王永明

(作者單位：公安部刑偵局，100000）

中國工作犬管理協(xié)會隆重召開第二次會員代表大會暨二屆一次理事會，來自全國不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)的工作犬科技人員、管理人員齊聚一堂，共商工作犬事業(yè)發(fā)展大計，是工作犬管理行業(yè)的一件盛事、喜事。中國工作犬管理協(xié)會成立19年來，在民政部、公安部黨委的關(guān)心支持下，組織開展了多項有益于工作犬發(fā)展管理的工作，為促進(jìn)我國警犬工作及工作犬行業(yè)發(fā)展進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表公安部刑偵局向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀，向出席本次會議的各位代表和同志們致以親切的問候！我相信，這次會議必將有力促進(jìn)我國警犬工作及工作犬行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

一、充分肯定成績，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，以更加良好的狀態(tài)開啟工作犬事業(yè)新征程

工作犬管理工作是公安工作的重要組成部分，是公安工作不可或缺的基礎(chǔ)性工作和重要支撐。中國工作犬管理協(xié)會成立后，在自身建設(shè)得到加強(qiáng)的同時，積極拓展業(yè)務(wù)，提升服務(wù)能力，團(tuán)結(jié)專業(yè)與民間、國內(nèi)與國外的工作犬行業(yè)同行，為我國警犬工作及工作犬行業(yè)的發(fā)展做了許多有益的工作，受到了社會各界的廣泛贊譽(yù)。

一是在服務(wù)大局方面，通過推廣電子芯片進(jìn)行犬籍管理，實現(xiàn)我國犬的個體識別管理達(dá)到了國際化水平；圍繞2030年前消滅狂犬病的目標(biāo)，組織參與制定了我國狂犬病的防控策略，得到有關(guān)部門的充分肯定并在全國推廣施行；通過推動民間工作犬業(yè)的發(fā)展，為支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，幫扶農(nóng)民脫貧就業(yè)、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了新的途徑。

二是在服務(wù)社會方面，協(xié)會組織專家提出和指導(dǎo)了社會犬分類管理和城市準(zhǔn)養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)的3種管理模式，擔(dān)任了南京、杭州、深圳、廈門等地的養(yǎng)犬立法顧問，推廣電子芯片管犬的理念，為城市的養(yǎng)犬管理提供了支持；發(fā)揮協(xié)會犬籍管理的作用，為因犬發(fā)生的案件、經(jīng)濟(jì)糾紛和司法裁定提供證明依據(jù)，為有序管理社會犬業(yè)、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻(xiàn)。

三是在服務(wù)行業(yè)方面，圍繞實現(xiàn)公安部警犬裝備目標(biāo)，積極推進(jìn)“民犬警用”，有效減輕了公安系統(tǒng)基礎(chǔ)保障壓力，儲備了可以征用的民間力量；組織國內(nèi)外技術(shù)培訓(xùn)和訪問交流，開展學(xué)術(shù)研討，舉辦犬展犬賽，推廣新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備，我國導(dǎo)盲犬、檢疫犬、搜救犬的空白得到填補(bǔ)，提升了工作犬行業(yè)的社會影響力。

四是在服務(wù)群眾方面，通過出版《中國工作犬業(yè)》雜志，開辦“中國工作犬”公眾號、組織科普宣傳等方式，積極傳播養(yǎng)犬技術(shù)，推動科學(xué)文明養(yǎng)犬；鼓勵和倡導(dǎo)民間工作犬會員單位開展導(dǎo)盲犬培訓(xùn)，利用工作犬專業(yè)優(yōu)勢參加義務(wù)搜救等為民服務(wù)項目，為特定群體排憂解難。

回顧工作犬事業(yè)發(fā)展實踐，有4條寶貴經(jīng)驗：一是堅持政治引領(lǐng)，始終貫徹落實公安部黨委“以民間為基礎(chǔ)、專業(yè)部門為導(dǎo)向、服務(wù)社會各領(lǐng)域”指導(dǎo)思想，確保正確的發(fā)展方向。二是堅持守正創(chuàng)新，始終以警犬工作及工作犬行業(yè)發(fā)展為己任，不斷適應(yīng)和滿足工作犬事業(yè)發(fā)展的新要求。三是堅持合作共贏，發(fā)揮協(xié)會平臺優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外同行協(xié)同發(fā)展，走出一條良性發(fā)展的好路子。四是堅持依章依規(guī)，嚴(yán)格遵守行業(yè)協(xié)會工作準(zhǔn)則，合規(guī)合法地拓展各項業(yè)務(wù)。這些基本經(jīng)驗，是全國工作犬行業(yè)工作者的智慧結(jié)晶，要在今后的工作中繼續(xù)堅持并發(fā)揚(yáng)光大。

二、提高政治站位，加強(qiáng)組織建設(shè)，以高度責(zé)任感做好換屆工作

黨中央高度重視社會組織黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，堅持正確政治方向，服務(wù)黨和國家工作大局。公安部黨委高度重視部屬協(xié)會（學(xué)會）等社團(tuán)組織的指導(dǎo)管理。2021年1月28日，公安部黨委委員、副部長杜航偉在刑偵局聯(lián)系指導(dǎo)的協(xié)（學(xué)會）會換屆工作會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真做好協(xié)會的換屆工作，貫徹落實好習(xí)近平法治思想和習(xí)總書記重要訓(xùn)詞精神，不斷提高政治站位，將協(xié)會工作置于社會治理和公安工作大局中去謀劃發(fā)展，確保協(xié)會規(guī)范有序運(yùn)行。

杜航偉副部長的講話，對協(xié)會工作的開展特別是協(xié)會換屆工作具有指導(dǎo)意義。經(jīng)過充分醞釀，各單位推薦，組織審核，形成了中國工作犬管理協(xié)會換屆的工作方案，體現(xiàn)了公安部黨委對協(xié)會和對警犬工作及工作犬事業(yè)的關(guān)心厚愛，體現(xiàn)了中組部、民政部有關(guān)社團(tuán)換屆工作的政策要求。希望各位代表和與會同志，把思想統(tǒng)一到國家的政策要求和公安部黨委的決策部署上來，從講政治的高度認(rèn)真履職，按照公安部批復(fù)的換屆方案，遵照民政部規(guī)定的選舉程序，圓滿完成好換屆大會的各項議程，為加強(qiáng)協(xié)會的組織建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

在今后的工作中，協(xié)會要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政治水平。理事會成員要帶頭講政治，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”；要全面落實國家有關(guān)社團(tuán)管理的規(guī)定，主動接受民政部的管理監(jiān)督，認(rèn)真貫徹公安部黨委的決策部署，遵章守法地開展各項業(yè)務(wù)活動；要強(qiáng)化協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)的日常管理，加強(qiáng)請示匯報，嚴(yán)守政治紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險；要加強(qiáng)協(xié)會理事會的建設(shè)，推選講政治、有政策水平、有業(yè)務(wù)能力和熱心協(xié)會工作的同志到理事會中來，提高議事決策水平。

三、不斷創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，以“三牛”精神服務(wù)工作犬事業(yè)新發(fā)展

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。通過這次會議，中國工作犬管理協(xié)會也將產(chǎn)生新一屆理事會及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，希望新一屆理事會能夠在新的起點(diǎn)上，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，發(fā)揚(yáng)習(xí)近平總書記提出的“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡木?，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和作用，不斷創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，為我國警犬工作及工作犬行業(yè)的發(fā)展再立新功。

一要不斷聚焦業(yè)務(wù)重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)公安工作的意識。作為公安部主管的協(xié)會，要在為工作犬行業(yè)發(fā)展服務(wù)的同時，將協(xié)會的發(fā)展置于公安工作需要的大局之中統(tǒng)籌謀劃，突出公安特色，服務(wù)公安大局；警犬是工作犬的重要組成部分，協(xié)會要立足警犬事業(yè)，面向工作犬行業(yè)，輻射社會犬業(yè)，充分發(fā)揮公安與民間犬業(yè)的紐帶作用，扎實推進(jìn)“民犬警用”，助力全國警犬工作的發(fā)展；各級警犬工作部門一方面要關(guān)心和支持協(xié)會的發(fā)展，另一方面要高度重視和充分利用協(xié)會的平臺與機(jī)制，參與更多的活動，爭取更多的機(jī)會，獲取更多的資源，不斷開拓創(chuàng)新，推動警犬工作邁上新的臺階。

二要不斷總結(jié)工作規(guī)律，強(qiáng)化協(xié)會服務(wù)能力。要正確把握協(xié)會不同于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作要求，按照服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾的要求，不斷探索協(xié)會的工作方法；要準(zhǔn)確理解協(xié)會在社會治理中的職能作用，以解決“主管部門想做又無法做、個別單位想做又做不起來、行業(yè)發(fā)展需要又沒誰做”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善協(xié)會的工作定位；要全面應(yīng)用協(xié)會非營利、第三方平臺的屬性，以服務(wù)為先導(dǎo)，當(dāng)好政府和主管部門的參謀助手。

三要不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動工作犬行業(yè)的新發(fā)展。協(xié)會是工作犬行業(yè)的大家庭，會員雖然來自不同部門、不同系統(tǒng)、不同專業(yè)、不同地區(qū)，但發(fā)展工作犬事業(yè)是共同的愿望。要繼續(xù)堅持“以民間為基礎(chǔ)、專業(yè)部門為導(dǎo)向、服務(wù)社會各領(lǐng)域”的指導(dǎo)思想，在協(xié)會的組織下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，在各自的專業(yè)領(lǐng)域和工作崗位上，按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，共同推動工作犬事業(yè)的發(fā)展。

這次會議既是換屆大會，也是我國工作犬事業(yè)立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、爭創(chuàng)新水平的一次動員大會。希望同志們齊心協(xié)力，不斷開拓創(chuàng)新，為我國工作犬事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。衷心祝愿中國工作犬事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，為黨和人民再立新功！