廣東電網(wǎng)有限責任公司廣州供電局 孫嘉興 葉 翔 南方電網(wǎng)公司電纜系統(tǒng)安全與運維保障重點實驗室 冉 倩

高壓輸電線路作為城市電網(wǎng)的大動脈承擔著極其重要的電力供應保障任務，關(guān)鍵區(qū)域外部安全隱患可能引發(fā)復雜電網(wǎng)故障。一旦發(fā)生重要輸電線路交叉跨越、同走廊線路跳閘等故障，極可能造成城市遭遇長時間、大面積停電，甚至影響區(qū)域電網(wǎng)安全運行。與其重要性相對的是，輸電線路因廣泛分布于各類外部環(huán)境中，輸電線路的安全運行依然受到災害性天氣、野蠻施工、超高樹木、違章建筑等各類外部隱患的威脅。

1 廣州地區(qū)輸電線路防外力破壞形勢

近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃落地，城市發(fā)展不斷加速，廣州市各類基建項目處于建設(shè)高峰期，輸電線路外部隱患管控面臨嚴峻形勢和巨大挑戰(zhàn)。

輸電線路外部施工環(huán)境分析：地方投資持續(xù)保持較大規(guī)模。2021年5月份發(fā)布的廣州市十四五規(guī)劃和2035年遠景目標提出十大類58大工程，總投資超過5萬億，“十四五”期間投資2.6萬億。2020年以來廣州周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)明顯提速，外部施工逐月顯著增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年各行業(yè)計劃施工數(shù)月均將近1800項，同比增加近26%；臨近電力線路施工點逐年增長：受外部施工環(huán)境大幅增長的影響，臨近輸電線路固定施工隱患點呈現(xiàn)較大的增長。廣州西北片區(qū)輸電線路保護區(qū)內(nèi)大型施工隱患點近三年年均增長約20%。

存在的主要問題：施工單位方面。電力設(shè)施受施工破壞多發(fā)、頻發(fā)，暴露出部分施工單位管理存在突出問題。部分施工單位思想上不重視，未把安全生產(chǎn)放在首要位置，未切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，只看重施工成本和進度，違法人員外破行為的代價太低[1]。施工作業(yè)人員安全意識淡薄，特別是土建施工人員、吊車、挖機等操作人員流動性大，缺乏相應的電力專業(yè)知識，風險意識淡薄且心存僥幸，無視現(xiàn)場警示牌提醒和圍蔽范圍強行野蠻施工作業(yè)；外部環(huán)境方面。法律法規(guī)有待完善，執(zhí)法手段不足，違法成本低，震懾作用有限。政企警企聯(lián)動機制需進一步加強，地方電力設(shè)施保護未形成常態(tài)化機制。

2 問題解決方案

2.1 建設(shè)復雜市政施工環(huán)境下的輸電線路防外力破壞精細化管控體系

建立風險和隱患評估模型，組織對隱患點進行分層分級管控。建立風險隱患綜合評估標準：結(jié)合設(shè)備重要度、隱患嚴重度、施工配合度、交底有效性對施工點進行綜合評估風險狀態(tài)[2]，明確重點關(guān)注線路；開展動態(tài)評估風險隱患：結(jié)合施工范圍變化、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、保供電等對施工點進行動態(tài)評估，確定外力破壞管控重點[3]；分層分級管控：根據(jù)風險等級明確管控策略，所領(lǐng)導、部門負責人、班組長分別對接跟進，劃分“責任田”。

精準布置人防措施。以差異化運維策略和設(shè)備主人制為抓手，優(yōu)化分配運維力量，形成“巡查+協(xié)調(diào)+值守”的人防模式。建立“專業(yè)化+屬地化”的兩級管控人員模式，專業(yè)化以設(shè)備主人為主，重點開展風險評估、措施制定、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)等工作。運行人員、監(jiān)督人員、管理人員分級管控，固定施工點微信群應“每日一報，實時掌握臨近線路施工動態(tài)”，精準投放值守人力，對高風險點實施24小時加節(jié)假日全程監(jiān)控。屬地化以“網(wǎng)格化管理”為主，實施通道巡視外委，解決輸電線路“點多面廣”管控困難問題，將重復性、簡單化的工作交由屬地力量管控。

實施標準化的物防措施。由于人防措施存在主觀性、執(zhí)行差異性及管控空白，對一些臨時性施工、夜間施工管控不到位，更加可靠的措施是物防措施，在固定施工點設(shè)置限高架、防撞墩、警示牌、標識等物防措施，措施務必清晰、準確、簡潔、完整，特別是電纜路徑走廊施工范圍內(nèi)務必明確標識，設(shè)置圍欄，真正起到警示、保護的作用。廣州市工業(yè)和信息化局2021年印發(fā)了《廣州市建設(shè)工程施工范圍內(nèi)電力設(shè)施保護工作指引》，為物防措施提供了政策依據(jù)。

推廣應用技防措施。近年來，視頻技術(shù)、防外力破壞監(jiān)測預警系統(tǒng)[4]、激光報警裝置等防外力破壞技防措施愈發(fā)成熟，在各地均有廣泛應用。例如，廣州地區(qū)實現(xiàn)了主網(wǎng)固定施工點視頻監(jiān)控100%全覆蓋，每日利用視頻查看外力施工隱患點，根據(jù)施工作業(yè)內(nèi)容動態(tài)調(diào)整查看頻次，發(fā)現(xiàn)危險野蠻施工立刻發(fā)出預警信息、現(xiàn)場制止，取得了良好的成效。

2.2 推廣內(nèi)外部聯(lián)防聯(lián)控立體措施

輸電線路防外力破壞工作受到政策、環(huán)境、法律、溝通、協(xié)調(diào)等各類因素影響，實踐證明，單靠運維單位一個主體無法實現(xiàn)管控目標，特別針對近年來，部分施工單位為確保施工進度，雖然清楚電力設(shè)施保護要求仍枉顧安全繼續(xù)施工，或在夜間、節(jié)假日突擊施工，往往造成了輸電線路跳閘事件。因此做好防外力破壞工作，必須建立內(nèi)外部聯(lián)防聯(lián)控立體防控體系。

一是供電部門通過內(nèi)部聯(lián)動提高對施工隱患點的管控能力，通過主配協(xié)同、運行+遷改協(xié)同等機制，在用電報裝、電力營銷宣傳、遷改配合等環(huán)節(jié)廣泛開展安全宣傳，對不配合或者惡意施工的施工單位，在法律允許的范圍內(nèi)實施制裁。

二是政企聯(lián)動、警企聯(lián)動。積極向政府部門匯報溝通，向各級政府定期報送外部隱患，充分聯(lián)動屬地政府、工信局、平安電網(wǎng)、警務室等多種資源，及時配合政府開展專項整治等處置工作。2017年廣州市成立了“電力行政執(zhí)法支隊”，專門開展電力設(shè)施保護行政執(zhí)法工作，今年來出臺了多份保護電力設(shè)施的文件，政企聯(lián)合執(zhí)法查處違章施工。我局提出了“三個緊緊依靠”——緊緊依靠自己、緊緊依靠區(qū)局、緊緊依靠政府，推動了防外力聯(lián)防聯(lián)控工作取得了良好的成效。

2.3 多渠道多形式開展電力安全科普宣傳

施工單位未配合落實電力設(shè)施保護措施，很多原因是由于操作人員、安全人員對高壓觸電的安全意識不足，確保電力保命安全知識。供電部門要積極組織電力安全科普宣傳。

例如：通過召開線路周邊施工單位安全施工宣講會，常態(tài)化開展聯(lián)合交底，結(jié)合安全生產(chǎn)月等活動，邀請社會主流媒體開展輸電線路防外力破壞專項宣傳，提升全民保護電力設(shè)施意識。開展專題宣講、系列報道，結(jié)合志愿者服務、日常巡線等開展進校園、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳，全民電力設(shè)施保護意識和相關(guān)法律法規(guī)知識的普及是輸電線路防外力破壞工作走向良性循環(huán)的有力保障。

3 成果效益分析

以我局某輸電運維單位為例，通過落實上述措施，取得了很好的效益：一是外力破壞跳閘次數(shù)大幅下降。通過加強防外力破壞精細化管控，廣州某輸電運維單位2020年全年架空外力破壞跳閘同比大幅下降62.5%，電纜專業(yè)實現(xiàn)外力破壞0跳閘；二是實現(xiàn)了“降本增效”。推動由各固定施工點單位自主落實硬隔離、警示等物防措施，實現(xiàn)了供電部門和施工單位成本的雙下降。及時追繳外力破壞造成的各項損失；三是外部隱患管理更規(guī)范高效。完善了系統(tǒng)化、規(guī)范化、本地化的防外力破壞管控機制。明確了視頻、硬隔離等物防、技防措施，制定了規(guī)范化管理要求。探索建立了“網(wǎng)格化管理”、“三個緊急依靠”、“政企聯(lián)動”等舉措，為特大城市防外力破壞現(xiàn)場措施規(guī)范化管理提供了樣板。