國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司 張韶華 郝宗良 李 放 王 杰 武漢理工大學(xué)中國(guó)應(yīng)急管理研究中心 張 悅 聶傳婷

一般自然災(zāi)害會(huì)對(duì)大范圍電力系統(tǒng)造成破環(huán)，易導(dǎo)致大面積停電、電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備受損等事故。此類事故不僅困擾居民日常生活，也對(duì)社會(huì)生產(chǎn)造成不可小覷的影響。地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害具有突發(fā)性，臺(tái)風(fēng)、雨雪、干旱等自然災(zāi)害雖可發(fā)現(xiàn)預(yù)兆，但無(wú)法預(yù)估確切的災(zāi)害情況。因此研究自然災(zāi)害下的電力應(yīng)急救援體系顯得尤為重要?，F(xiàn)在已有學(xué)者做了相關(guān)的研究，如范旭等結(jié)合廣東的氣候及地理位置，探究了具有廣東特色的電力系統(tǒng)自然災(zāi)害應(yīng)急救援模式；孟祥海等結(jié)合湖北電力應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了建立電力救援工作標(biāo)準(zhǔn)化的策略和方法。這些對(duì)于當(dāng)前疫情背景下的電力應(yīng)急救援體系建議有著重要的參考意義。

1 自然災(zāi)害事故案例

1.1 地震災(zāi)害——四川長(zhǎng)寧6.0級(jí)地震

2019年6月17日晚四川宜賓市長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震，此次地震多個(gè)區(qū)縣震感強(qiáng)烈。地震造成500千伏敘府站、220千伏龍頭站不同程度受損；5座35千伏變電站停運(yùn)；1條110千伏線路、7條35千伏線路、28條10千伏線路停運(yùn)，共計(jì)約4萬(wàn)用戶停電。相關(guān)電力公司立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織應(yīng)急搶修人員趕往電網(wǎng)受損地區(qū)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，該公司通過(guò)應(yīng)急發(fā)電車為震中地區(qū)臨時(shí)供電，在6月18日4時(shí)滿足了所有應(yīng)急避難所的應(yīng)急照明需求，并安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，制定符合實(shí)際災(zāi)情的搶修方案。

為修復(fù)受損電網(wǎng)，該公司不斷加派搶修人員、應(yīng)急物資及搶險(xiǎn)車輛。在災(zāi)后8小時(shí)恢復(fù)4座35千伏變電站、3條35千伏線路和4條10千伏線路供電；在災(zāi)后56小時(shí)內(nèi)，除受損嚴(yán)重的房屋未能迅速修補(bǔ)完成，500千伏敘府站1號(hào)主變運(yùn)行、220千伏龍頭站受損設(shè)備、5座35千伏變電站、1條110千伏線路、10條35千伏線路、28條10千伏線路、4條6千伏線路、784個(gè)臺(tái)區(qū)以及41969戶居民均恢復(fù)正常用電或運(yùn)行。

1.2 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害—— “彩虹”襲擊廣東

2015年10月上旬的某日午時(shí)，第22號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”登陸廣東省C市，最大風(fēng)力強(qiáng)度為16級(jí)、52m/s。本次臺(tái)風(fēng)引發(fā)多類重大險(xiǎn)情，對(duì)C市交通電力、經(jīng)濟(jì)生活、安全與環(huán)境等各方面帶來(lái)深刻影響。災(zāi)害來(lái)臨之前，根據(jù)臺(tái)風(fēng)信息和上級(jí)單位的指示C市電網(wǎng)提前發(fā)布了臺(tái)風(fēng)期間風(fēng)險(xiǎn)控制任務(wù)書，進(jìn)行臺(tái)風(fēng)期間風(fēng)險(xiǎn)分析，識(shí)別電網(wǎng)薄弱點(diǎn)，修訂電力應(yīng)急事故預(yù)控方案。同時(shí)針對(duì)因臺(tái)風(fēng)可能導(dǎo)致的通信突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，調(diào)整通信應(yīng)急事故處置方案，安排員工取消國(guó)慶假期，技術(shù)、運(yùn)維和后勤部門均安排人員加強(qiáng)值守，迅速對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)工作進(jìn)行部署。

臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)及時(shí)開展應(yīng)急救援工作，靈活調(diào)整了電網(wǎng)運(yùn)行方式。在停電5小時(shí)后成功恢復(fù)政府、鐵路、工廠及醫(yī)院等重要用戶的正常供電，之后將搶修救援的工作重心轉(zhuǎn)移至村鎮(zhèn)受災(zāi)用戶上。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，針對(duì)災(zāi)后電網(wǎng)依然薄弱及供電能力不足等問(wèn)題，供電部門及時(shí)對(duì)電網(wǎng)設(shè)備狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，靈活調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式。當(dāng)風(fēng)勢(shì)減緩穩(wěn)定之后C市電網(wǎng)組織專業(yè)電工進(jìn)行特巡，對(duì)發(fā)生故障線路跟進(jìn)排查。

2 案例分析

2.1 案例經(jīng)驗(yàn)

電力企業(yè)積極啟動(dòng)響應(yīng)。對(duì)于突發(fā)的地震災(zāi)害相關(guān)電力企業(yè)立即啟動(dòng)響應(yīng)，派遣搶險(xiǎn)人員、調(diào)配應(yīng)急電車以及運(yùn)送救援物資到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)作業(yè)。當(dāng)專家預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)“彩虹”即將來(lái)臨之后，應(yīng)急救援部門立即進(jìn)入預(yù)警階段。并且在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)積極響應(yīng)；結(jié)合災(zāi)情擬定搶修計(jì)劃。地震案例中相關(guān)公司人員連夜趕往災(zāi)區(qū)，根據(jù)實(shí)地考察結(jié)果制定與災(zāi)情相符的搶修計(jì)劃，做到有的放矢、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。在臺(tái)風(fēng)“彩虹”來(lái)臨的預(yù)警階段，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)人員及物資進(jìn)行部署，并在災(zāi)害初期及時(shí)展開應(yīng)急救援工作，以最短時(shí)間恢復(fù)供電。

2.2 案例反思

未充分熟悉應(yīng)急救援流程?，F(xiàn)今人們無(wú)法預(yù)估地震等自然災(zāi)害的到來(lái)，即使對(duì)于有一定征兆的自然災(zāi)害也無(wú)法確切估計(jì)災(zāi)害強(qiáng)度。因此有必要做好充分的災(zāi)前預(yù)防工作。目前各個(gè)電力企業(yè)都具備相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但企業(yè)內(nèi)依舊存在不熟悉應(yīng)急救援流程的情況。由臺(tái)風(fēng)案例可知，在應(yīng)急救援過(guò)程中個(gè)別隊(duì)員對(duì)臺(tái)風(fēng)類搶險(xiǎn)救援流程不夠熟悉，在事故發(fā)生時(shí)未能快速做出科學(xué)合理的反應(yīng)，反映了日常應(yīng)急救援培訓(xùn)演練工作的不到位。

缺乏應(yīng)急服務(wù)信息平臺(tái)。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急救援期間，由于復(fù)電初期電網(wǎng)系統(tǒng)很難維持穩(wěn)定，加上缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)，各方對(duì)于救援現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外發(fā)布信息未能及時(shí)溝通和核對(duì)，導(dǎo)致各部門、層級(jí)之間信息資源不同步，出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

未及時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀修正應(yīng)急預(yù)案。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前應(yīng)急預(yù)案修編工作的高效性欠佳。城市對(duì)電力的需求日益增強(qiáng)，為滿足城市的電力供應(yīng)，C市供電系統(tǒng)的電網(wǎng)負(fù)荷也在逐年迅速增加，供電系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，給電網(wǎng)設(shè)備的安全穩(wěn)定帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，因而會(huì)出現(xiàn)新的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)和薄弱點(diǎn)。本次應(yīng)急預(yù)控方案未能充分結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修訂，另外在調(diào)查發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)變更后，未能有效根據(jù)情況變化對(duì)預(yù)控方案進(jìn)行正確修改。

未做好災(zāi)后處置階段。在地震發(fā)生后，由于變電站和線路的損壞，災(zāi)區(qū)用電需求依舊巨大，必須進(jìn)行應(yīng)急供電。為降低余震對(duì)電力系統(tǒng)的二次破壞，應(yīng)急供電設(shè)備需采取加固措施，需根據(jù)電氣設(shè)備的結(jié)構(gòu)型式、安裝方式、安裝地區(qū)的地震烈度，合理地確定電氣抗震計(jì)算內(nèi)容和計(jì)算方法對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行加固。在地震案例中應(yīng)急供電時(shí)電力設(shè)備未采取防震加固措施。

3 自然災(zāi)害下電力應(yīng)急救援體系的思考

3.1 優(yōu)化救援隊(duì)伍，強(qiáng)化預(yù)案演練

“打鐵還需自身硬”，電力應(yīng)急救援隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)最終需禁得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。電力應(yīng)急救援基干分隊(duì)的培訓(xùn)中不僅要包含傳統(tǒng)技能知識(shí)，還要鼓勵(lì)隊(duì)員主動(dòng)將新領(lǐng)域知識(shí)運(yùn)用到救援工作中，熟練掌握一些高科技設(shè)施設(shè)備的使用方法，必要時(shí)可統(tǒng)一開展相關(guān)課程。要知勤學(xué)苦練方能有效提升員工的應(yīng)急救援能力。此外應(yīng)急訓(xùn)練和應(yīng)急演練的頻次仍需提高，且不能流于形式，考核指標(biāo)也要不斷規(guī)范完善，努力打造一支高水平的電力應(yīng)急救援基干分隊(duì)。

對(duì)于電力企業(yè)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，需在日常對(duì)搶險(xiǎn)人員在搶險(xiǎn)技能、救援流程等方面進(jìn)行培訓(xùn)演練，加強(qiáng)與相關(guān)單位間應(yīng)急救援工作的交流。積極開展應(yīng)急救援演練，可使搶險(xiǎn)人員熟悉救援流程，加強(qiáng)工作技能，提高安全意識(shí)，同時(shí)可鍛煉管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮作戰(zhàn)能力。不定期的演練可提高救援人員的應(yīng)急處置能力，且在日常演練中能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援預(yù)案中的不足之處及時(shí)加以改正，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案。搶險(xiǎn)不僅依靠一線人員，管理人員的指揮也十分重要，合理的搶修計(jì)劃不僅可提高搶險(xiǎn)效率，更能將有限的人力、物力適度安排，充分利用。

3.2 健全監(jiān)測(cè)制度，保障電網(wǎng)穩(wěn)定

電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作貫穿于電網(wǎng)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，即使在電網(wǎng)正常工作時(shí)也需借助先進(jìn)技術(shù)代替人工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握電網(wǎng)新變化，化被動(dòng)接受為主動(dòng)掌控。根據(jù)電網(wǎng)的改變做好日常的電網(wǎng)維護(hù)和檢測(cè)，對(duì)電力安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這些舉措能有效發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)中的隱患和薄弱點(diǎn)，營(yíng)造電力設(shè)施能安全運(yùn)行的良好環(huán)境。在自然災(zāi)害電力應(yīng)急救援預(yù)警方案修訂工作中，獲取全面準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是預(yù)案準(zhǔn)確的重要前提。在恢復(fù)供電初期電網(wǎng)比較薄弱，電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性也需要依賴電網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)保障。

3.3 搭建信息平臺(tái)，掃除通訊阻礙

災(zāi)害來(lái)臨前，電力企業(yè)需根據(jù)上級(jí)指示和預(yù)警級(jí)別判斷是否需要發(fā)布預(yù)警信息，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)能提高電網(wǎng)公司的應(yīng)急能力，方便社會(huì)各界及相關(guān)部門及時(shí)了解災(zāi)情動(dòng)向并迅速開展預(yù)警工作。在救援工作中，各上下部門和各行業(yè)間均通過(guò)信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行相互聯(lián)系和溝通。對(duì)于自然災(zāi)害電力企業(yè)應(yīng)與氣象部門即時(shí)共享信息。此外無(wú)論是在電力應(yīng)急救援工作中、上下級(jí)部門要借助信息平臺(tái)發(fā)布指令和及時(shí)匯報(bào)，還是在信息化時(shí)代的當(dāng)下、公眾也需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息及時(shí)了解災(zāi)情情況，因此為充分發(fā)揮信息資源在應(yīng)急救援中的作用，必須建立高效統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。

4 完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理

對(duì)于自然災(zāi)害下的電力應(yīng)急救援，電力企業(yè)要做到各個(gè)階段的長(zhǎng)效管理，包括預(yù)防預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)總結(jié)。電力企業(yè)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在預(yù)防階段，加強(qiáng)隱患排查工作，減小應(yīng)急壓力，建立隱患消除激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

在預(yù)防預(yù)警階段，應(yīng)著力研究當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害規(guī)律，健全電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，根據(jù)不同災(zāi)害類型建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建綜合性的信息服務(wù)平臺(tái)，與氣象部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，當(dāng)收集到自然災(zāi)害信息時(shí)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。在災(zāi)害未發(fā)生前應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀完善自然災(zāi)害的電力應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)自然災(zāi)害的評(píng)估工作。

在響應(yīng)處置階段，自然災(zāi)害帶來(lái)的影響是廣泛而深刻的，一旦出現(xiàn)大面積停電現(xiàn)象往往會(huì)引起城市癱瘓，單靠救援隊(duì)伍的自救難以完成搶修工作。不僅需要電力企業(yè)專業(yè)的救援隊(duì)伍，還需完善的電力應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。多方聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)資源共享，跨部門調(diào)動(dòng)電力、交通、市政等各方協(xié)同開展救援工作的成功案例早已屢見(jiàn)不鮮。建立完善的電力應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)救援工作迫切需要其它城市支援時(shí)，政府主管部門可高效協(xié)調(diào)無(wú)災(zāi)城市或輕災(zāi)城市前行支援，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

在恢復(fù)總結(jié)階段，健全自然災(zāi)害后期恢復(fù)處置機(jī)制。災(zāi)后電力公司應(yīng)積極關(guān)心員工的生理及心理，向員工提供充分醫(yī)療救助，按照相關(guān)規(guī)定安撫傷亡人員，及時(shí)安排正規(guī)的心理咨詢以消除撫慰工作人員的恐慌心理，及時(shí)對(duì)辦公或居住環(huán)境受到影響的員工進(jìn)行安置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后企業(yè)內(nèi)部需進(jìn)行處置評(píng)估，撰寫應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足之處，并完整保存相關(guān)資料，為之后的工作做借鑒。