國網(wǎng)北京市電力公司/國網(wǎng)北京通州供電公司 閆承山 國網(wǎng)北京通州供電公司 劉德坤 郭 琦 楊宏偉 張文軍 李毅辰 張國瑞 何方明

隨著北京城市副中心建設(shè)加快，輸電線路走廊周圍的施工越來越多，各種大型機(jī)械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近，吊車等施工機(jī)械碰撞導(dǎo)線的事情時有發(fā)生，電網(wǎng)頻頻受到破壞。2019年通州地區(qū)電網(wǎng)共發(fā)生4次輸電線路故障，全部為外力故障。目前，北京城市副中心內(nèi)多處施工場地大型機(jī)械同時密集作業(yè)、晝夜不停工建設(shè)，施工壓力較大。同時隨著環(huán)保、防塵的要求，大面積防塵網(wǎng)的鋪設(shè)，對輸電外力管控工作帶來極大的壓力。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略上升至國家層面，運用互聯(lián)網(wǎng)思維審視傳統(tǒng)輸電通道運維管理模式，成為輸電防外破管理工作的新思路。傳統(tǒng)模式下人員看守輸電線路、提示并指導(dǎo)施工人員做好安全防護(hù)，此模式造成施工方錯誤認(rèn)為保護(hù)區(qū)內(nèi)施工風(fēng)險管控是電力公司的事，不重視線下施工安全。這就需要轉(zhuǎn)變管理思路，將“要我防護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙雷o(hù)”[1]。電力公司聯(lián)合城管執(zhí)法機(jī)關(guān)、電力管理部門推動電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法的重要事項范疇，積極會同相關(guān)部門開展日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作，共同保護(hù)電力設(shè)施。

1 輸電通道“四維”管控體系介紹

構(gòu)建“四維”管控體系，是以“降本增效”為目標(biāo)，全面思考輸電通道管理現(xiàn)狀及存在問題，研究制定全新管理思路，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理模式，采取“巡視策略優(yōu)化，差異化運維”、“誰施工、誰看護(hù)”、“公司、政府雙視頻”、“政企協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法”的做法，積極探索輸電通道運維管理的實踐[2]。

1.1 推行“巡視策略優(yōu)化，差異化運維”

堅持“突出重點，差異運維”的原則。在輸電通道日常運維方面改變過去人力物力高投入、運維標(biāo)準(zhǔn)無差別等粗放管理模式，綜合考慮電網(wǎng)運行方式、線路運行環(huán)境、所帶用戶重要程度等因素，實施差異化運維，減少現(xiàn)場無效作業(yè)，確保電網(wǎng)故障率穩(wěn)中有降；堅持“統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)調(diào)整”的原則。在日常運維的基礎(chǔ)上強化異常方式分析，針對停電或電網(wǎng)方式調(diào)整造成的不同電網(wǎng)風(fēng)險等級動態(tài)安排運維力量，嚴(yán)格落實風(fēng)險線路的死看、死守措施，確保電網(wǎng)安全；堅持“最高標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力”的原則。針對重大活動及度冬、度夏供電保障，編制發(fā)布專項保障方案，明確相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實保障措施，精準(zhǔn)發(fā)力，確保相關(guān)保障工作萬無一失[3]。

優(yōu)化通道巡視模式。開展輸電通道評估，根據(jù)線下環(huán)境情況、線路的重要程度等信息，在精準(zhǔn)開展輸電通道狀態(tài)評價的基礎(chǔ)上實施差異化巡視，動態(tài)調(diào)整巡視頻次，實現(xiàn)通道隱患精準(zhǔn)管控，將線路運行狀態(tài)分為高風(fēng)險線路和一般風(fēng)險線路兩個級別。高風(fēng)險線路主要為重要客戶直供線路、電網(wǎng)風(fēng)險較大的線路以及外破故障高發(fā)線路（段落），一般風(fēng)險線路為除高風(fēng)險線路外的其它線路。

強化巡視質(zhì)量管控。對于運行風(fēng)險不同的線路，將日常通道巡視標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：高風(fēng)險線路按照6公里1組、每組1人、1天2次的標(biāo)準(zhǔn)開展巡視工作，一般風(fēng)險線路按照6公里1組、每組1人、3天1次的標(biāo)準(zhǔn)開展巡視工作。另外，因停電計劃、方式調(diào)整等原因造成的電網(wǎng)方式異常，動態(tài)安排運維人員，根據(jù)不同電網(wǎng)風(fēng)險等級對涉及的保障線路嚴(yán)防死守，確保電網(wǎng)運行安全[2]。

建立三級評價機(jī)制。開展移動作業(yè)系統(tǒng)工單執(zhí)行情況后評價，重點檢查是否存在脫崗、遲到、早退、離線、拍攝不規(guī)范等行為，并根據(jù)檢查結(jié)果分運維人員、外協(xié)單位、運維單位三個維度進(jìn)行打分排名，并對相關(guān)單位及個人進(jìn)行考核，促進(jìn)管理水平不斷提升[4]；重點開展政治供電巡視。政治保電期間制定專項工作方案，明確保障級別、保障范圍及輸電線路巡視標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實各階段保障工作要求，實施差異化巡視，確保供電保障工作有序、高效開展，保障工作萬無一失。

試點開展屬地供電所運維的管理模式。通過將部分輸電通道運維業(yè)務(wù)委托至外協(xié)單位，按照屬地化原則，由供電所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)通道巡視、隱患排查、異物清理、電力設(shè)施保護(hù)宣傳、臨時性看護(hù)等專項工作，充分發(fā)揮各供電所屬地化優(yōu)勢。其中供電所負(fù)責(zé)一般風(fēng)險線路的巡視工作、每3天巡視1次，外協(xié)單位負(fù)責(zé)高風(fēng)險線路的巡視工作、1天巡視2次。

1.2 試點推行“誰施工、誰看護(hù)”管理模式

轉(zhuǎn)變外力隱患管理模式，對于施工隱患，按照“誰是隱患責(zé)任人，誰負(fù)責(zé)隱患措施落實”的原則，督促其安排人員定點看護(hù)?！罢l施工、誰看護(hù)”管理模式包括：明確看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、加強施工計劃管控、制定針對性管控措施、規(guī)范施工隱患標(biāo)準(zhǔn)化管理、強化多部門協(xié)同治理、看護(hù)質(zhì)量和保護(hù)措施落實情況進(jìn)行評估管控。

明確看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求。大型機(jī)械車輛進(jìn)入電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，由施工方派人看護(hù)（可安排項目部人員或雇傭?qū)I(yè)人員看護(hù)），看護(hù)期間執(zhí)行APP 任務(wù)，每1小時上傳1張照片[3]；加強施工計劃管控。每周施工單位反饋施工計劃，每天各安排專人通過微信、電話的方式統(tǒng)計下一日施工計劃。按施工計劃重點安排視頻監(jiān)視，監(jiān)督檢查施工單位作業(yè)期間派人看護(hù)情況，如未落實電話督促落實，若施工單位仍未落實，安排機(jī)動人員臨時看護(hù)并進(jìn)行現(xiàn)場對接；制定針對性管控措施。履行隱患級別審定手續(xù)，確保通道環(huán)境隱患定性準(zhǔn)確，根據(jù)隱患對安全運行的影響程度將線下隱患劃分為危急、重要、一般三種類型，針對施工隱患開展隱患精準(zhǔn)定級，由運維部門及隱患單位共同確定現(xiàn)場管控方案。

推行施工隱患標(biāo)準(zhǔn)化管理。將施工隱患管理流程分為審批環(huán)節(jié)、督查環(huán)節(jié)和常態(tài)化管控環(huán)節(jié)。審批環(huán)節(jié)組織召開施工隱患評審會，進(jìn)行施工隱患風(fēng)險等級評估，并給出電力設(shè)施保護(hù)措施具體意見；督查環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場檢查，對保護(hù)措施落實不到位的施工單位下發(fā)隱患整改通知單，對限期未進(jìn)行整改的施工單位收集相關(guān)實證材料，聯(lián)合屬地城管執(zhí)法隊進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法；常態(tài)化管控環(huán)節(jié)結(jié)合日常巡視、隱患檢查等工作對施工隱患現(xiàn)場安全措施落實情況開展常態(tài)化檢查。

對隱患單位看護(hù)質(zhì)量和保護(hù)措施落實情況進(jìn)行評估管控。針對看護(hù)質(zhì)量進(jìn)行記錄、評價，如發(fā)生看護(hù)人員脫崗、保護(hù)措施拒不執(zhí)行等情況，協(xié)同城管執(zhí)法局等政府部門開展現(xiàn)場執(zhí)法，開展用電安全隱患排查，對嚴(yán)重危害公共電網(wǎng)安全的可采取斷電處理，同時建立黑名單制度，進(jìn)入黑名單的隱患單位在申請用電、配電遷改等方面進(jìn)行管控。

1.3 優(yōu)化人員力量，加強監(jiān)控中心建設(shè)

加強視頻監(jiān)控。細(xì)化人員分工及崗位職責(zé)，完善信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強線路運行情況、護(hù)線工作質(zhì)量檢查，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強監(jiān)控人員管理，通過可視化智能安防管控平臺實時查看監(jiān)控人員工作狀態(tài)，確保人員保質(zhì)、保量在崗值守；實行“施工隱患看護(hù)人員點名”工作制[5]。組織每2小時對看護(hù)人員進(jìn)行一次點名，每天對看護(hù)點進(jìn)行抽查點名，同步通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)核實施工情況，通過移動作業(yè)系統(tǒng)檢查看護(hù)人員上傳照片及工作軌跡，防止看護(hù)人員脫崗及工作不到位。

強化視頻監(jiān)控質(zhì)量。靈活調(diào)整監(jiān)控覆蓋，針對現(xiàn)有施工隱患，通過動態(tài)調(diào)整現(xiàn)有攝像頭的安裝位置、移裝退運線路攝像頭、要求施工方加裝攝像頭等方式[4]，確保施工隱患點視頻監(jiān)控全覆蓋；試點推進(jìn)“雪亮”工程拓展應(yīng)用。“雪亮工程”是公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，作為城市“智慧城市”建設(shè)中重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，通過遍布街巷的高清視頻實現(xiàn)了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立“雪亮”工程現(xiàn)有視頻攝像頭對應(yīng)道路兩旁輸電線路桿塔臺賬，將“雪亮工程”視頻系統(tǒng)“共享”應(yīng)用到輸電線路監(jiān)控中[5]。

1.4 深化“政企協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法”

強化與政府部門執(zhí)法共建。加強供電企業(yè)與城市管理委、城管執(zhí)法局加強合作，有效震懾破壞電力設(shè)施違法違規(guī)行為；強化反外力宣傳策劃。針對大型機(jī)械租賃市場、集散地及固定施工隱患等外力危險源，聯(lián)合城管執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊、安監(jiān)科等相關(guān)部門集中開展主題宣傳日活動，針對性發(fā)放宣傳資料。聯(lián)系區(qū)住建委等單位，多渠道收集特種車輛信息和駕駛員聯(lián)系方式納入反外力宣傳工作群，提升宣傳的針對性和全面性。

開展隱患現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。對于不配合開展電力設(shè)施保護(hù)措施落實的施工單位，協(xié)同執(zhí)法局、城管委開展現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，下發(fā)責(zé)令整改通知書、停工整頓通知書；加大故障追責(zé)力度。對于已造成電力破壞事實的隱患單位，及時移送案件相關(guān)材料，由城管執(zhí)法局事實處罰，開展聯(lián)合懲戒，提升執(zhí)法效果；最大限度爭取政府部門的支持。積極向政府部門匯報，爭取相關(guān)政策支持，對不配合的隱患責(zé)任單位，通過正式行函的方式督促相關(guān)部門落實責(zé)任。

2 結(jié)語

通道巡視方面，組織對線路狀況進(jìn)行精準(zhǔn)評估定級，將通州地區(qū)所轄415.5公里線路定為低風(fēng)險線路，相應(yīng)巡視周期由0.5天調(diào)整為3天，巡視工作量減少83%，人數(shù)由97人減少至61人、優(yōu)化36人。每月可減少巡視費用21.6萬元（200元/人·天×30天×36人=21.6萬元），全年累計可節(jié)約資金約259.2萬元。定點看護(hù)方面，通過安排隱患責(zé)任單位取代外協(xié)人員開展現(xiàn)場看護(hù)，實現(xiàn)施工隱患看護(hù)點“零”費用。

“誰施工、誰看護(hù)”的模式切實筑牢隱患單位安全責(zé)任，通過召開電力設(shè)施保護(hù)動員會，由隱患單位落實專人現(xiàn)場看護(hù)、簽訂電力設(shè)施保護(hù)協(xié)議、裝設(shè)電力設(shè)施警示牌等措施，在反外力監(jiān)控中心引入“雪亮工程”視頻監(jiān)控，有效提升監(jiān)控效率。與營銷專業(yè)在報裝用電、電力遷改等環(huán)節(jié)從嚴(yán)管控，督促相關(guān)措施落實到位。供電企業(yè)通過與市城管執(zhí)法局合作共建反外力執(zhí)法實訓(xùn)基地，針對副中心大規(guī)模建設(shè)開展聯(lián)合執(zhí)法，開展電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)場排查拉練，切實增強政企合作成效。2020年全年架空輸電線路外力故障次數(shù)較2019年大幅下降25%，輸電通道運維成本下降81.8%，大大提高了輸電線路安全運行水平。