李鑫蕊，李淑杰，姬冬梅，盧心瑜

(1.吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130061；2.吉林省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃研究院，吉林 長(zhǎng)春 130061)

近三十幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，這得益于中國(guó)所進(jìn)行的市場(chǎng)化改革，而改革過(guò)程中不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并提高城市化水平的則是不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策[1].但是，由于制度約束的限制性，經(jīng)濟(jì)潛力的釋放逐漸減少，而制度和結(jié)構(gòu)上的矛盾卻更加突出，其中行政區(qū)劃方面的問(wèn)題尤為突出[2].

近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、分權(quán)化及市場(chǎng)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，各個(gè)區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)明顯，城市與區(qū)域的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題成為大家討論的熱點(diǎn)[3].然而在區(qū)域和城市內(nèi)部資源要素優(yōu)化重組及整合的這一過(guò)程中，卻受到以城市邊界存在的行政壁壘的阻礙.正是為了突破這一阻礙，減少邊界效應(yīng)對(duì)城市空間優(yōu)化和重組的影響，以“撤市設(shè)區(qū)”為代表的行政區(qū)劃調(diào)整從20世紀(jì)90年代開始被不斷付諸實(shí)踐[4].本文以吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)為研究對(duì)象，結(jié)合撤市設(shè)區(qū)后九臺(tái)區(qū)的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平三個(gè)方面，選取經(jīng)濟(jì)密度、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市化率等指標(biāo)對(duì)九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了分析研究.

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

九臺(tái)區(qū)位于長(zhǎng)春東北部，是長(zhǎng)春的東大門，長(zhǎng)春市東部綠色生態(tài)屏障，素有“吉林腹地明珠”之稱，被譽(yù)為中國(guó)薩滿文化之鄉(xiāng).兩漢時(shí)期為扶馀國(guó)的屬地，后歸屬中國(guó).2014年10月20日，九臺(tái)區(qū)撤銷縣級(jí)市改為長(zhǎng)春市轄區(qū)，結(jié)束了82年的建縣歷史.九臺(tái)區(qū)位見(jiàn)圖1.

圖1 九臺(tái)區(qū)位置示意圖

截至2017年末，九臺(tái)區(qū)戶籍總?cè)丝跒?9.3萬(wàn)人.其中，城鎮(zhèn)人口21萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.5%；鄉(xiāng)村人口58.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%.人口出生率為0.678%，死亡率為0.763%，自然增長(zhǎng)率為-0.085%.初步核算，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值484.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.6%.其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值42.6億元，同比增長(zhǎng)2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值229.7億元，同比增長(zhǎng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值212.2億元，同比增長(zhǎng)11%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.8∶47.4∶43.8；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)820億元，同比增長(zhǎng)12%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)753億元，同比增長(zhǎng)15.2%；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)161.5億元，同比增長(zhǎng)10.6%；2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到301.6億元，比上年增長(zhǎng)12%.2017年，全區(qū)一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)26.9億元，增長(zhǎng)15.2%；地方級(jí)財(cái)政收入15.8億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；地方級(jí)稅收收入11.7億元，比上年增長(zhǎng)7.7%；全年財(cái)政支出66.3億元，比上年增長(zhǎng)25.5%.招商引資內(nèi)資指標(biāo)完成102億元，同比增長(zhǎng)23%；外資指標(biāo)1.55億美元，同比增長(zhǎng)20%，九臺(tái)區(qū)域發(fā)展排頭兵地位更加凸顯.

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的主要數(shù)據(jù)來(lái)源于《長(zhǎng)春市統(tǒng)計(jì)年鑒》《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等.根據(jù)九臺(tái)區(qū)撤市設(shè)區(qū)的時(shí)間，選取2011—2017年主要研究時(shí)段的數(shù)據(jù)，在能夠反映九臺(tái)撤設(shè)政策調(diào)整前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，又能體現(xiàn)出撤設(shè)調(diào)整后九臺(tái)發(fā)生的變化.

2 九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

本文所提到的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)影響，是指某一區(qū)域受到影響后所發(fā)生的一系列變化，包含直接和間接的經(jīng)濟(jì)影響，具有內(nèi)在的因果關(guān)系[5].“撤縣(市)設(shè)區(qū)”調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，即撤市設(shè)區(qū)政策實(shí)施后，產(chǎn)生的各項(xiàng)變化能夠?qū)^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響結(jié)果，而這些影響可以是積極的影響，也可以是消極的影響.所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括三個(gè)方面：一是該地區(qū)人均收入的增長(zhǎng)；二是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新；三是城市化水平的增長(zhǎng).

2.1 經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)效應(yīng)分析

本文的主要研究?jī)?nèi)容是對(duì)九臺(tái)區(qū)域撤市設(shè)區(qū)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，研究對(duì)象是實(shí)施撤設(shè)的區(qū)域.為了消除地區(qū)面積及人口數(shù)量變化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的影響，故而選擇經(jīng)濟(jì)密度和人均GDP作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量變化情況的指標(biāo).

經(jīng)濟(jì)密度即單位面積上的經(jīng)濟(jì)總量，其不僅可以度量區(qū)域面積上的經(jīng)濟(jì)效率，還可以反映區(qū)域的土地利用集約情況.經(jīng)濟(jì)密度計(jì)算公式為

Di=GDPi/Ai.

式中：Di表示i地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度，GDPi表示i地區(qū)生產(chǎn)總值，Ai表示i地區(qū)行政區(qū)面積.

人均GDP即人均國(guó)民生產(chǎn)總值，常作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，是展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的最重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，因此，本文選取了人均GDP作為指標(biāo)來(lái)衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的變動(dòng)狀況，計(jì)算公式為：人均GDP=GDP總額/總?cè)丝?

圖2 撤市設(shè)區(qū)前后九臺(tái)區(qū)和吉林省GDP增速變化趨勢(shì)

撤市設(shè)區(qū)以來(lái)，盡管面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，但是九臺(tái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍取得了較大的成就.2012—2017年間，雖然九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)總量始終保持著上升趨勢(shì)，但是從圖2可以看出，2012—2015年間九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于連年下降的狀態(tài)，這在吉林省的經(jīng)濟(jì)總量處于連年平穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，顯得尤為突出.而在2015—2017年吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為負(fù)值即經(jīng)濟(jì)總量稍有倒退的環(huán)境下，九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)增速卻開始穩(wěn)步提升，由此可見(jiàn)2014年的撤市設(shè)區(qū)對(duì)九臺(tái)產(chǎn)生了很大的影響，并且撤設(shè)后的九臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持著良好的發(fā)展形勢(shì).

通過(guò)對(duì)九臺(tái)經(jīng)濟(jì)總量的縱向?qū)Ρ炔浑y發(fā)現(xiàn)，九臺(tái)2011—2017年的經(jīng)濟(jì)密度(見(jiàn)圖3)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，從2011年的872.25萬(wàn)元/km2增長(zhǎng)至2017年的1 437.33萬(wàn)元/ km2，增長(zhǎng)了近1.6倍.從圖3可以看出，九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)密度變化趨勢(shì)線大致可以分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是2011—2015年，在此期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度由最初的較快增長(zhǎng)到后期的增長(zhǎng)趨勢(shì)趨于平緩；第二階段是2015—2017年，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度提高幅度明顯.而吉林省的經(jīng)濟(jì)密度變化趨勢(shì)在2011—2017年間，始終以較平緩的速度增長(zhǎng)，并未對(duì)九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)起到明顯的帶動(dòng)作用.因此，從時(shí)間維度上來(lái)看，以九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)的2014年為分界點(diǎn)，撤設(shè)后九臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為明顯，可見(jiàn)經(jīng)過(guò)撤市設(shè)區(qū)調(diào)整后，九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效率顯著提高，同時(shí)土地利用集約度也大幅提升.

圖3 九臺(tái)區(qū)和吉林省2011—2017年經(jīng)濟(jì)密度變化趨勢(shì)

由圖4可見(jiàn)，在人均GDP 的變化上，九臺(tái)區(qū)人均GDP由2011年的41 376.88元/人增加至2017年的61 079.67元/人，吉林省人均GDP由2011年的38 440.25元/人增加至2017年的56 262.50元/人，表明這段時(shí)間內(nèi)九臺(tái)區(qū)與吉林省的經(jīng)濟(jì)均有著較明顯的增長(zhǎng).從指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，2011—2017年吉林省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為勻速，而2011—2015年九臺(tái)經(jīng)濟(jì)雖以較為穩(wěn)定的斜率平穩(wěn)發(fā)展，但是在2016年人均經(jīng)濟(jì)下滑明顯，這與2016年空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式確立為長(zhǎng)春新區(qū)有很大關(guān)系，九臺(tái)發(fā)展突然失去重心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的打擊.但是在2017年，人均經(jīng)濟(jì)再一次顯著提升，增長(zhǎng)幅度甚至大于長(zhǎng)春新區(qū)正式確立前，由此可見(jiàn)九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)后的發(fā)展，在尋求到正確的道路后，正向著一個(gè)嶄新、快速的方向不斷前進(jìn).

圖4 九臺(tái)區(qū)和吉林省2011—2017年人均GDP變化

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)分析

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要在量上得到體現(xiàn)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高，也就是要優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的直接影響，故本文選取了九臺(tái)2011—2017年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)數(shù)據(jù)，并將其制作成圖表進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)表1和圖5.

表1 九臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變動(dòng)數(shù)據(jù) %

圖5 九臺(tái)區(qū)2011—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重

由圖5可見(jiàn)，在過(guò)去近7年的發(fā)展過(guò)程中，九臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生很大變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比重下降，分別下降2.2%和1.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比有所上升，由2011年的40.0%升至2017年的43.8%.總體來(lái)看，近幾年九臺(tái)三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比變化并不顯著，但是仍可看出整體呈現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的趨勢(shì)，這與吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)大體一致.

將九臺(tái)區(qū)與吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)反映在折線圖上，更能顯示在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各產(chǎn)業(yè)的總量變化和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果見(jiàn)圖6.由圖6可見(jiàn)，九臺(tái)在撤市設(shè)區(qū)前3年間，第一產(chǎn)業(yè)所占比重變化幅度很小，基本未變，在撤市設(shè)區(qū)后3年，變動(dòng)幅度相比較而言較明顯，降幅達(dá)到2.20%；第二產(chǎn)業(yè)在撤市設(shè)區(qū)前呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，撤市設(shè)區(qū)后則呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)則大體呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，且在撤市設(shè)區(qū)后3年的上升幅度較之前明顯.與吉林省的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相比，九臺(tái)區(qū)在撤市設(shè)區(qū)的這一年，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度已趨近平緩，并未受到全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響，而在九臺(tái)區(qū)撤市設(shè)區(qū)的后3年，九臺(tái)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已趨近全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例.由此可見(jiàn)，九臺(tái)區(qū)在撤市設(shè)區(qū)之后第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)作用持續(xù)下降，九臺(tái)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正及時(shí)地由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變.

圖6 九臺(tái)區(qū)和吉林省2011—2017年第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重變化趨勢(shì)

同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重的不斷增加，也代表著縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在持續(xù)優(yōu)化.這也對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了積極影響，因?yàn)榕c第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有著更強(qiáng)的吸附能力，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)更有利，更能夠增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力.

2.3 城市化水平變動(dòng)效應(yīng)分析

城市化水平提高是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，常用區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕘?lái)表示.針對(duì)撤市設(shè)區(qū)對(duì)九臺(tái)城市水平發(fā)展的影響，本文選取了2011—2017年間九臺(tái)及長(zhǎng)春市外圍四縣(市)區(qū)相關(guān)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如表2所示.

表2 撤市設(shè)區(qū)前后九臺(tái)及長(zhǎng)春市外圍四縣(市)區(qū)城市化率變動(dòng)情況 %

從表2可以看出，各地區(qū)的城市化水平仍較低，且相差不大，未來(lái)城市化的發(fā)展還有很大的潛力.在九臺(tái)經(jīng)歷撤市設(shè)區(qū)后的幾年間，城市化率由2014年的24.72%升至2017年的26.40%.由圖7可見(jiàn)，九臺(tái)在2014年撤市設(shè)區(qū)之后，城市化水平的增長(zhǎng)速度明顯高于未撤市設(shè)區(qū)時(shí)的城市化水平增長(zhǎng)速度.長(zhǎng)春市下轄的五個(gè)縣(市)區(qū)中同樣經(jīng)歷過(guò)撤市設(shè)區(qū)的雙陽(yáng)在1995年撤市設(shè)區(qū)之后，城市化水平大幅提高后趨于穩(wěn)定，可見(jiàn)撤市設(shè)區(qū)對(duì)縣(市)帶來(lái)的積極影響頗深.在圖7中還可以看到，九臺(tái)在2014年撤市設(shè)區(qū)后的一年即2015年城市化率大幅度提升，可見(jiàn)撤設(shè)政策對(duì)九臺(tái)的發(fā)展起到了很明顯的刺激作用.但是在2016年長(zhǎng)春新區(qū)的設(shè)立對(duì)九臺(tái)發(fā)展造成了一定程度上的打擊，故而九臺(tái)城市化率又大幅下降，但是城市化率水平仍高于撤設(shè)前，并且從折線圖可知，2017年之后九臺(tái)的城市化率趨于平穩(wěn)并且和雙陽(yáng)趨近，明顯高于其他3個(gè)縣市，可見(jiàn)撤設(shè)政策對(duì)九臺(tái)起到的積極作用將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)逐漸顯現(xiàn).

圖7 九臺(tái)及長(zhǎng)春市外圍四縣(市)區(qū)2011—2017年城市化率變動(dòng)趨勢(shì)

從以上分析結(jié)果可知，撤市設(shè)區(qū)的調(diào)整確實(shí)對(duì)九臺(tái)經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市化水平的提高起到了一定的作用，但是由于政策的調(diào)整對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，從確定政策再到實(shí)施政策，最后到政策產(chǎn)生效果都會(huì)存在一定的時(shí)間差，也就是政策在時(shí)間上存在滯后性，九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)并不會(huì)對(duì)撤設(shè)政策立刻做出反應(yīng)，因此撤設(shè)政策對(duì)九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在本文的研究時(shí)段內(nèi)表現(xiàn)并不十分顯著.

3 九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)后的SWOT分析及發(fā)展對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，九臺(tái)70%以上的發(fā)展成果都集中在靠近長(zhǎng)春的西部區(qū)域，呈現(xiàn)出明顯的“重西輕東”發(fā)展傾向，九臺(tái)發(fā)展的重心始終是依托空港打造新城[6].2016年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立長(zhǎng)春新區(qū)(國(guó)家級(jí)新區(qū))，自此九臺(tái)轄區(qū)內(nèi)的西營(yíng)城鎮(zhèn)以及包含有空港的龍嘉鎮(zhèn)被劃走，九臺(tái)突然失去最初的發(fā)展重心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重創(chuàng)，在這樣的境況下，九臺(tái)要做到的不僅是重新評(píng)估自身的發(fā)展條件，還要處理好與長(zhǎng)春新區(qū)的關(guān)系.因此，本文基于SWOT分析法，再結(jié)合以上對(duì)九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析，對(duì)九臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié).

SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析法，就是剖析與研究對(duì)象有關(guān)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、外部機(jī)遇(O)與挑戰(zhàn)(T)等.

3.1 優(yōu)勢(shì)分析(S)

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

撤市設(shè)區(qū)后九臺(tái)屬于長(zhǎng)春市的一個(gè)關(guān)鍵管轄區(qū)，處于長(zhǎng)春市的東北部，是長(zhǎng)春東部城市功能承接區(qū)域，位于哈大城市經(jīng)濟(jì)走廊和長(zhǎng)吉城市走廊之間；東部與吉林市相連接，西部與長(zhǎng)春市二道區(qū)相鄰，上接德惠市，成為長(zhǎng)吉一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并且是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)城市，成為了長(zhǎng)春市的東大門；同時(shí)九臺(tái)區(qū)依托空港，成為長(zhǎng)春新區(qū)腹地(見(jiàn)圖8).

圖8 九臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

3.1.2 自然資源優(yōu)勢(shì)

九臺(tái)區(qū)是松嫩平原東向長(zhǎng)白山余脈過(guò)渡的臺(tái)地，擁有著一脈五峰和一江三河等山川河流資源.南北向以沐石河為線，東西向以長(zhǎng)白山余脈即大黑山脈為界，是長(zhǎng)春市東部天然的綠色生態(tài)屏障.

3.1.3 交通優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉高鐵、長(zhǎng)吉高速、長(zhǎng)圖鐵路及位于西部的長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)，使九臺(tái)具備了完善的陸空交通優(yōu)勢(shì).

3.1.4 人文資源優(yōu)勢(shì)

九臺(tái)是清朝柳條邊上的百年古鎮(zhèn)，擁有豐富的旅游資源與傳統(tǒng)的民間文化，更是世界著名的中國(guó)薩滿文化之鄉(xiāng).并且受到獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)及自然資源優(yōu)勢(shì)影響，九臺(tái)區(qū)又被冠有“鳳珠之城”“吉林腹地明珠”之稱.在《九臺(tái)全域旅游規(guī)劃》的指導(dǎo)下，九臺(tái)區(qū)全力塑造城市旅游度假區(qū).

3.1.5 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

截至2017年末，九臺(tái)區(qū)GDP總量和人均GDP均居長(zhǎng)春市下轄區(qū)縣(市)前列.圖9顯示，九臺(tái)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)484.6億元，比上年增長(zhǎng)9.8%.除此之外，在過(guò)去三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)下，九臺(tái)努力做到加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)合力進(jìn)行，加快三次產(chǎn)業(yè)的融合，不斷刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，同時(shí)九臺(tái)第二產(chǎn)業(yè)比重較高，擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ).

圖9 2017年長(zhǎng)春市外五縣(市)區(qū)生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值

3.1.6 社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

圖10 九臺(tái)及長(zhǎng)春市外圍四縣(市)區(qū)城市化率增速變化趨勢(shì)

由圖10可見(jiàn)，九臺(tái)在2012—2017年的城市化水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，2017年九臺(tái)的城市化水平增長(zhǎng)速度略低于同樣經(jīng)歷過(guò)撤縣設(shè)區(qū)的雙陽(yáng)，并且增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，預(yù)測(cè)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，九臺(tái)的城市化水平將超過(guò)雙陽(yáng)及其他外圍三個(gè)縣(市)，并逐漸達(dá)到較高水平.

3.2 劣勢(shì)分析(W)

(1) 九臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是城市發(fā)展還未得到有效的梳理，空間呈現(xiàn)明顯的孤立性，城市空間發(fā)展格局不清晰.尤其九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)后，與長(zhǎng)春市的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系尚未明確.

(2) 組團(tuán)式的發(fā)展導(dǎo)致了九臺(tái)區(qū)的發(fā)展不平衡、城市功能分散，運(yùn)輸、商業(yè)和行政中心都集中在舊城區(qū)，而新區(qū)中心體系尚未形成，工業(yè)區(qū)的布局混亂，“重西偏東”偏心發(fā)展；且受采空區(qū)的影響，城市空間拓展受限.

(3) 九臺(tái)中心城區(qū)內(nèi)有小南河貫穿全城，擁有較多的城市公共活動(dòng)空間，但這些空間品質(zhì)不高，城市公共服務(wù)功能缺失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，且未能構(gòu)成層次結(jié)構(gòu)較為合理的空間體系，城市空間缺乏活力氣息.

(4) 自2015年開始，九臺(tái)積極打造生態(tài)九臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代宜居新城區(qū)，成果斐然.但是九臺(tái)在城區(qū)建設(shè)方面并不重視自然景觀與城市景觀的有機(jī)統(tǒng)一，自然景觀利用率低，部分地段景觀甚至遭到破壞.

(5) 長(zhǎng)吉城際鐵路貫穿九臺(tái)城區(qū)，受到鐵路對(duì)城市的分隔影響，新老城區(qū)交通聯(lián)系不便，并且這些交通線路也使濱河開放空間被隔斷，導(dǎo)致空間的不連續(xù)性.并且，九臺(tái)的城市公交也不足以支撐城市公共空間，使得通行可達(dá)性較差.

3.3 外部機(jī)遇(O)

(1) 九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)后融入長(zhǎng)春市，為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇.

(2) 自實(shí)施長(zhǎng)吉圖、長(zhǎng)吉一體化和長(zhǎng)東北戰(zhàn)略以來(lái)，九臺(tái)作為三大戰(zhàn)略的核心疊加區(qū)域，東接長(zhǎng)春、西連吉林，其戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用凸顯，對(duì)九臺(tái)的發(fā)展也提出了較高的要求.

(3) 航空港區(qū)建設(shè)，可加速九臺(tái)物流業(yè)的發(fā)展.

(4) 長(zhǎng)春新區(qū)的正式成立，不僅加速推進(jìn)了東北亞的經(jīng)濟(jì)合作，并且融入了“一帶一路”國(guó)家倡議，也為九臺(tái)發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇.

3.4 挑戰(zhàn)(T)

(1) 長(zhǎng)春新區(qū)的成立使九臺(tái)失去了原有的發(fā)展重心，九臺(tái)必須為新的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃.

(2) 九臺(tái)目前的城市定位是長(zhǎng)吉一體化區(qū)域中的次中心城市，以裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，承載著不可或缺的經(jīng)濟(jì)職能.但目前九臺(tái)的工業(yè)主要集中在營(yíng)城部分，整個(gè)工業(yè)區(qū)缺乏秩序，關(guān)聯(lián)度弱.九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減弱，煤礦資源面臨枯竭，區(qū)域工業(yè)可加性薄弱，上下游產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚效應(yīng)未形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較困難.

(3) 從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互關(guān)系角度出發(fā)，九臺(tái)人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，城市化發(fā)展速度落后于工業(yè)化的發(fā)展速度.

(4) 九臺(tái)作為資源型城市，其發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題亟待解決，這其中就包括自然環(huán)境的生態(tài)問(wèn)題以及人工環(huán)境的生態(tài)問(wèn)題.在自然環(huán)境方面，九臺(tái)無(wú)法利用現(xiàn)有的自然環(huán)境，也沒(méi)有建立完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)；在人工環(huán)境方面，開放空間層次不分明且較為孤立，缺少城市邊緣空間的構(gòu)建.

3.5 探索九臺(tái)發(fā)展路徑的建議

九臺(tái)在經(jīng)歷撤市設(shè)區(qū)的調(diào)整后，由縣級(jí)市變?yōu)殚L(zhǎng)春市的一個(gè)轄區(qū)，行政區(qū)劃的調(diào)整使得城鎮(zhèn)的功能也發(fā)生了相應(yīng)的變化.為此，本文對(duì)撤設(shè)調(diào)整后九臺(tái)的發(fā)展提出了如下的具體建議措施.

第一，依托新區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)定位.2016年長(zhǎng)春新區(qū)正式成立，其定位是先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心、東北亞自由貿(mào)易核心區(qū)、綜合物流樞紐中心等，這也就意味著新區(qū)將擔(dān)任國(guó)際貿(mào)易合作、物流樞紐、高端制造業(yè)、文化交流的角色.而九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)調(diào)整實(shí)施不久，區(qū)域內(nèi)具有較好發(fā)展條件的西營(yíng)城鎮(zhèn)和龍嘉鎮(zhèn)被劃到新區(qū)范圍，九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)體系面臨被迫重組的局面，但是行政區(qū)域權(quán)屬的變更并不會(huì)帶來(lái)地理位置的改變，龍嘉鎮(zhèn)和西營(yíng)城鎮(zhèn)作為長(zhǎng)春新區(qū)與九臺(tái)接壤，也會(huì)給九臺(tái)帶來(lái)許多有利的諸如技術(shù)、資金、企業(yè)以及客流等發(fā)展機(jī)會(huì).因此，九臺(tái)若想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，關(guān)鍵是如何處理好與長(zhǎng)春新區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏.

第二，變一優(yōu)二強(qiáng)三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.九臺(tái)的第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直處于較低水平，因此九臺(tái)可以利用已有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及良好的生態(tài)文化資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展.九臺(tái)的第二產(chǎn)業(yè)一直較為發(fā)達(dá)，地區(qū)具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但是仍面臨著營(yíng)城煤礦資源枯竭這一現(xiàn)狀問(wèn)題.因此，對(duì)于工業(yè)的發(fā)展，可以借助長(zhǎng)春新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以此為契機(jī)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)制造、新型建材產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展大循環(huán)產(chǎn)業(yè)，整合工業(yè)資源，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.對(duì)于九臺(tái)的第三產(chǎn)業(yè)，可以憑借良好的生態(tài)文化資源和長(zhǎng)春新區(qū)帶來(lái)的便利的運(yùn)輸條件，逐步取代以傳統(tǒng)商貿(mào)為主流的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)展旅游業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)，加快地區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型.

第三，改善城市環(huán)境，提高城市活力，加快城市化進(jìn)程.九臺(tái)在城市發(fā)展過(guò)程中，受到撤市設(shè)區(qū)的影響，城市化水平驟增，但是隨后又受到長(zhǎng)春新區(qū)的沖擊，城市化水平下降，并且有著逐步近于平穩(wěn)的趨勢(shì)，有著提高速度慢、提高幅度低的特點(diǎn).為了保障九臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，城市化率的提高重點(diǎn)應(yīng)在于改善城市環(huán)境、提高城市活力.而九臺(tái)發(fā)展條件較好的老城區(qū)以及卡倫鎮(zhèn)和東湖鎮(zhèn)的改造則是提高城市化水平的重點(diǎn)區(qū)域.老城區(qū)作為地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上可以對(duì)接空港開發(fā)區(qū)，促進(jìn)老城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而喚醒城市活力.對(duì)于卡倫和東湖的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵也在依托空港，重點(diǎn)發(fā)展休閑、商務(wù)旅游業(yè).而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將減少對(duì)環(huán)境的破壞，有助于九臺(tái)構(gòu)建生態(tài)文化城市，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，促進(jìn)人口的勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高城市化水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

4 結(jié)論與討論

(1) 撤市設(shè)區(qū)調(diào)整政策對(duì)九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響，主要從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市化水平三方面體現(xiàn).經(jīng)濟(jì)總量方面，九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)密度及人均GDP的增幅明顯提高，雖然受到2016年長(zhǎng)春新區(qū)的影響出現(xiàn)較大波動(dòng)，但是調(diào)整初期兩個(gè)指標(biāo)均有明顯的優(yōu)化，并且呈現(xiàn)后續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)；近幾年九臺(tái)三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比變化并不顯著，但是仍可看出整體呈現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升的趨勢(shì)，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在進(jìn)一步的持續(xù)當(dāng)中；而撤設(shè)調(diào)整后九臺(tái)的城市化水平明顯提高，城市化率趨于平穩(wěn)并且和雙陽(yáng)趨近，明顯高于長(zhǎng)春市外圍其他三個(gè)縣(市).

(2) 撤市設(shè)區(qū)的調(diào)整使九臺(tái)的發(fā)展面臨新的環(huán)境、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn).九臺(tái)所擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)能使九臺(tái)更高效地迎接外部機(jī)遇，但在其經(jīng)濟(jì)重組背景下，城市的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題還未得到有效梳理，諸如空間存在明顯的孤立性、功能分散、空間品質(zhì)不高等問(wèn)題，也將給九臺(tái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面帶來(lái)新的挑戰(zhàn).

(3) 針對(duì)九臺(tái)目前的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)九臺(tái)未來(lái)的發(fā)展路徑提出如下建議：第一，依托新區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)定位；第二，變一優(yōu)二強(qiáng)三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；第三，改善城市環(huán)境，提高城市活力，加快城市化進(jìn)程.