馮 妹 孫冰輝 李學(xué)章 李 薇

（1.南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 南縣 413200；2.南縣青樹嘴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 南縣 413203）

近年來，湖南省南縣發(fā)生了多起由于農(nóng)業(yè)投入品的原因造成小龍蝦死亡的投訴事件，引起了縣委政府對農(nóng)業(yè)投入品安全性的高度重視和關(guān)注。2020年5月12日，南縣縣委、縣政府安排部署了南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的此次調(diào)查，目的是摸清稻蝦種養(yǎng)投入品的使用現(xiàn)狀，以進一步規(guī)范稻蝦種養(yǎng)投入品監(jiān)管，促進南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2020年5月20日，南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織種植、土肥、植保、綠辦和執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干召開座談會，制作了調(diào)查表格，確定了有代表性的調(diào)查對象。2020年5月21日，南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進行入戶問卷調(diào)查。

1 發(fā)展稻蝦種養(yǎng)的意義

稻蝦種養(yǎng)是一種互利共生復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，具有節(jié)約空間、經(jīng)濟效益可觀等優(yōu)勢，有利于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收［1］。

1.1 社會效益

稻蝦綜合種養(yǎng)能促進農(nóng)民增收，而且生態(tài)環(huán)保［2］。一方面，水稻與蝦共生提高了水土資源的利用率，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；另一方面，在稻蝦種養(yǎng)模式中，稻田中生長的雜草、害蟲、微生物等可以作為蝦的食物，在減少化學(xué)農(nóng)藥使用量、避免有害生物對水稻生長造成威脅的同時，又能為蝦提供天然食料。并且蝦在生長過程中排泄的廢物能為水稻提供養(yǎng)料，增強稻田肥力，減少化學(xué)肥料的使用?？傊?，稻蝦綜合種養(yǎng)對于促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動社會進步有著重要影響。

1.2 經(jīng)濟效益

稻蝦種養(yǎng)作為一種一田兩季、一季雙收、一水兩用、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)模式，一方面能促進水稻與蝦增產(chǎn)增收，產(chǎn)質(zhì)同步提升，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入；另一方面減少種養(yǎng)過程中化學(xué)肥料、農(nóng)藥及蝦餌料的投入成本，極大地節(jié)約資金，對經(jīng)濟效益的提升極為有利。

2 南縣稻蝦種養(yǎng)投入品基本情況

此次調(diào)查對象有6 個，分別是南洲鎮(zhèn)雙燕村澤水居稻蝦種養(yǎng)基地的曹正奇、青樹嘴鎮(zhèn)白鶴村的稻蝦種養(yǎng)大戶湯正春、南縣小龍蝦協(xié)會會長陳明亮、南縣糧食協(xié)會會長陳治國、南縣溢香園稻蝦種養(yǎng)基地的謝衛(wèi)國和余芳玉。南縣稻蝦種養(yǎng)投入品基本情況見表1。專家組對每個調(diào)查對象進行現(xiàn)場調(diào)查時，根據(jù)其農(nóng)業(yè)投入品的使用情況和以往存在的問題，現(xiàn)場給予了明確的指導(dǎo)意見，如水稻限制性使用富硒肥規(guī)避重金屬超標風險等。

3 南縣稻蝦種養(yǎng)投入品使用存在的問題

3.1 氮肥施用過量

每生產(chǎn)100.0 kg 稻谷需要純氮2.2 kg，按水稻667 m2產(chǎn)量500 kg 折算，南縣稻蝦種養(yǎng)田667 m2純氮推薦用量為11 kg 左右。而調(diào)查對象中陳明亮667 m2純氮投入量為20 kg，湯正春667 m2純氮投入量為18 kg。

3.2 飼料和非藥品投入過量

通過對比調(diào)查對象曹正奇與其他調(diào)查對象的飼料投入情況，全季投入量差異有100 倍之多，可以推斷個別稻蝦種養(yǎng)主體為達到早出蝦、多出蝦的目的，在未經(jīng)指導(dǎo)的情況下，大量使用各種飼料、漁藥、非藥品等，導(dǎo)致出現(xiàn)以下多種問題。一是上市的龍蝦因生長過快，導(dǎo)致龍蝦品質(zhì)下降，食味變差，質(zhì)量安全風險大增；二是龍蝦的體質(zhì)較差，極易發(fā)生病害；三是對稻蝦田水體、土壤環(huán)境造成不良影響；四是因操作不當導(dǎo)致出現(xiàn)“死蝦”。

3.3 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)檔案不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅南洲鎮(zhèn)雙燕村澤水居的曹正奇有部分用藥用工記錄，但十分不規(guī)范。由此帶來的后果是存在嚴重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故，將無法為原因追溯和證據(jù)調(diào)查提供佐證。

表1 南縣稻蝦種養(yǎng)投入品基本情況

3.4 農(nóng)藥包裝廢棄物處置不正確

所有調(diào)查對象均未按照《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，對農(nóng)藥廢棄包裝物進行正確的處置，甚至缺乏基本的處置意識。大多數(shù)包裝廢棄物被就地掩埋和焚燒清理，影響農(nóng)業(yè)環(huán)境，并存在的安全隱患。

3.5 經(jīng)營主體多亂雜，投入品市場混亂

截至目前，南縣登記的稻蝦投入品市場經(jīng)營主體有1 298 戶，其中企業(yè) 243 家、個體工商戶 869 家、稻蝦專業(yè)合作社196 家，還有少量未登記的經(jīng)營戶也在經(jīng)銷稻蝦投入品。南縣每個集鎮(zhèn)稻蝦投入品經(jīng)營主體均有10～15家，每個合并村有6～10 家不等，甚至個別食品超市也經(jīng)營稻蝦投入品。這些門店的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，甚至部分經(jīng)營人員不了解投入品的使用方法，導(dǎo)致“死蝦”現(xiàn)象時有發(fā)生。加之目前稻蝦投入品除種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料外，還有上十類數(shù)百種非藥品，這些非藥品不像其他投入品有明確、嚴格的生產(chǎn)行業(yè)標準、國家標準，只需到質(zhì)監(jiān)部門備案各自的企業(yè)標準，就可獲得生產(chǎn)銷售資格。這便導(dǎo)致非藥品品類繁多、品種繁雜、魚龍混雜、成分不明確，因此質(zhì)量參差不齊，每年因使用非藥品引發(fā)的農(nóng)商糾紛經(jīng)常發(fā)生。2018年年底張定山使用肥水膏的上訪事件，2019年初何勇華使用青苔滅絕的上訪事件，均是因使用非藥品引起的。

3.6 法規(guī)制度不健全，投入品監(jiān)管有空白

農(nóng)業(yè)投入品中種子、農(nóng)藥、肥料、漁藥和飼料的監(jiān)管主體是農(nóng)業(yè)行政管理部門。但投入品中的非藥品既不屬漁藥也不屬農(nóng)藥，但卻是農(nóng)業(yè)投入品，又在質(zhì)監(jiān)局備案，用于稻蝦產(chǎn)業(yè)中小龍蝦養(yǎng)殖上。在我國相關(guān)法律和規(guī)章中，至今尚未界定水產(chǎn)用“非藥品”的監(jiān)管由哪個機構(gòu)實施，出現(xiàn)了監(jiān)管空白。

4 南縣稻蝦種養(yǎng)投入品使用建議

4.1 稻蝦田推廣合理施肥和科學(xué)用藥技術(shù)

一是落實測土配方施肥技術(shù)。施肥應(yīng)遵循“控氮保磷增鉀”的總原則，做到平衡施肥，適當補施微肥，并調(diào)整基追肥比例。在肥料選擇上，盡可能選擇大廠家生產(chǎn)的品牌肥料。二是落實科學(xué)用藥技術(shù)。在農(nóng)藥使用過程中，嚴格按照防治適期和防治指標精準用藥，合理交替使用各種成分的農(nóng)藥，一種農(nóng)藥一季使用次數(shù)不超過2次［3］。

4.2 加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

一是組建一支以縣級農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）技術(shù)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜水）技術(shù)推廣干部、村級稻蝦種養(yǎng)能手為主體的南縣稻蝦生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)小組。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一兩名稻蝦生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)員，加強技術(shù)指導(dǎo)員的系統(tǒng)培訓(xùn)。三是加強基地投入品使用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)種養(yǎng)戶按照《南縣稻蝦種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》（湖南省地方標準）組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，不斷提高農(nóng)民科學(xué)規(guī)范使用技術(shù)的水平。四是南縣實施了2.33 萬hm2綠色食品（水稻）原料標準化生產(chǎn)基地項目，可以按照綠色食品認證標準來指導(dǎo)南縣稻蝦田中農(nóng)業(yè)投入品的使用［4］。

4.3 加強基地監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全

一是基地全面建立生產(chǎn)管理檔案。嚴格執(zhí)行藥品間隔期標準，嚴格禁止各類禁限用投入品的使用。二是監(jiān)管和督促種養(yǎng)戶正確處置農(nóng)藥包裝廢棄物。

4.4 加強市場監(jiān)管，確保監(jiān)管效果

一是突出建章立制。制定《南縣稻蝦種養(yǎng)投入品監(jiān)管辦法》，并狠抓落實，不斷加大執(zhí)法力度。二是加強機構(gòu)建設(shè)。成立南縣稻蝦投入品專門監(jiān)管機構(gòu)，建立長效管控機制。開展拉網(wǎng)式清理整治和突擊檢查，圍繞南縣稻蝦安全生產(chǎn)“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對于合法合規(guī)產(chǎn)品隨時抽檢，對于非法產(chǎn)品嚴厲打擊。

4.5 加強農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)宣傳

政府相關(guān)職能部門及時、準確、多渠道發(fā)布稻蝦種養(yǎng)的指導(dǎo)性技術(shù)意見，引領(lǐng)和推動種養(yǎng)主體正確、合理、有效使用農(nóng)業(yè)投入品，達到減少投入、控制成本的目的，使稻蝦產(chǎn)業(yè)朝綠色生態(tài)的方向健康發(fā)展。

5 結(jié)語

稻蝦種養(yǎng)模式是一種農(nóng)業(yè)與漁業(yè)有機結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在綠色環(huán)保理念越來越深入人心的社會背景下，其憑借良好的經(jīng)濟效益和社會效益受到了越來越多的關(guān)注［5］。而且其憑借良好的社會效益和經(jīng)濟效益得到了迅速發(fā)展，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但在實際的稻蝦種養(yǎng)過程中，稻蝦種養(yǎng)技術(shù)仍然存在一定的問題，如肥料、飼料使用比例不當，農(nóng)業(yè)包裝處置不當?shù)?。這需要科研人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在稻蝦種養(yǎng)過程中及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決存在的問題，最大限度地提升稻蝦種養(yǎng)的經(jīng)濟效益和社會效益，推動稻蝦產(chǎn)業(yè)朝綠色生態(tài)的方向健康發(fā)展。