林文斌

（梅州市城市規(guī)劃設計院有限公司，廣東 梅州 514021）

1 梅州凌風東西路歷史文化街概述

梅州是我國歷史文化名城，近幾年，在城市規(guī)劃和道路建設中注重彰顯古城風貌及文化特色，保護優(yōu)秀歷史文化遺產，使可持續(xù)發(fā)展理念落地。該市凌風東西路具有濃濃的歷史文化氣息，有不少歷史文化遺產，建筑多為中西混合式的騎樓商業(yè)建筑，因其舊時新南門一帶的“凌風樓”得名。約400年前，凌風樓建在上南門樓上，系明朝萬歷年間潮州知府郭子章為紀念文天祥而建。歷史文化街區(qū)全長約1 000m，街道寬約8.5m，以義化路為界，東為凌風東路，西為凌風西路。歷史文化街區(qū)整體風貌較好，以民國時期建筑為主，街道兩側中西混合式的騎樓建筑群具有典型代表性。

2 歷史文化街區(qū)存在問題分析

2.1 肌理破壞嚴重

從梅州凌風東西路歷史文化街區(qū)的肌理留存情況看，肌理破壞較為嚴重，特別是城市地產及商業(yè)的快速開發(fā)，使胡同的肌理受到破壞，部分街道區(qū)域已經不復當年的樣貌，除義化路、凌風東西路、仲元路沿街新建建筑或經修繕的建筑質量較好外，街區(qū)內其他建筑均較破舊、質量較差。部分胡同名字模糊甚至丟失，其歷史信息沒有得到及時有效挖掘與記錄。豎向街巷僅存珠條巷、東倉巷等，其他街巷僅保留局部片段。街區(qū)內的文化遺跡損毀嚴重，其建筑因缺乏保護與修繕日漸破敗，設施不足。

2.2 法規(guī)執(zhí)行力不夠

法律法規(guī)要發(fā)揮實效，必須具備較強的執(zhí)行力。梅州相繼出臺《梅州市歷史文化名城保護管理辦法》（2009）、《梅州市保護歷史建筑的實施意見》（2015）等辦法和規(guī)定，但是從執(zhí)行情況看，沒有發(fā)揮理想的約束作用。街區(qū)內的文物古跡亟待修繕，群眾的文物保護意識有待加強，管理辦法的約束力和執(zhí)行力有待強化。

2.3 基礎設施不夠完善

凌風東西路以居住用地以及商業(yè)用地為主。商業(yè)用地主要在街道兩側呈帶狀分布，居住用地主要分布于街道形成的地塊內，其基礎設施不完善的問題十分突出。凌風東西路及周邊道路較為狹窄，同時缺乏必要的停車場地，道路交通不暢。街區(qū)內未設置專門的人行道，步行系統(tǒng)不完善。市政設施配套基本完善，但部分地區(qū)仍存在管線外露的問題，影響街區(qū)景觀且具有一定的安全隱患。街區(qū)內部分地區(qū)存在火災隱患，部分建筑配備消防設施，但整體消防系統(tǒng)不夠完善，消防設施有待提升。

3 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃策略

3.1 立足整體，著眼未來，科學規(guī)劃

歷史文化街區(qū)的有效規(guī)劃需要保護與發(fā)展相統(tǒng)一，既要關注當前建設需要，又要考慮未來需求，因此，立足整體科學規(guī)劃是關鍵。要堅持以發(fā)展的眼光統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)規(guī)劃布局，確保規(guī)劃方案的前瞻性與綜合性。將街區(qū)的土地配置情況、文化保護情況、物質文化遺產傳承需求、生態(tài)環(huán)境建設需求結合，讓歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃既關注傳統(tǒng)文化的傳承，又關注時代變革趨勢。鑒于當前梅州地區(qū)歷史文化街區(qū)監(jiān)管執(zhí)行力較弱的實際，在科學規(guī)劃時要明確街區(qū)紅線，以歷史文化保護的嚴肅性與立法執(zhí)行的高效性保證城市歷史文化街區(qū)規(guī)劃建設的合理合法、保質保效。如嚴格控制歷史文化街區(qū)的新建項目，對建筑高度、建筑分布、建筑風格、建筑色彩等進行規(guī)劃統(tǒng)控。在規(guī)劃中突出并保持凌風東西路“中西混合式、騎樓、商業(yè)”三大風貌特征，保護凌風東西路的整體空間格局，包括街道建筑歷史景觀、街道空間環(huán)境等，保證沿街界面的傳統(tǒng)風貌及其連續(xù)性與完整性。歷史建筑及傳統(tǒng)風貌建筑進行修繕、改擴建時，應嚴格遵守法律法規(guī)。核心保護范圍內，文物建筑控制高度、禁止新建，其他建筑層數不超過2層、檐口高度不超過7m；建設控制地帶范圍內建筑層數不超過3層、檐口高度不超過10m。

3.2 關注文化，保留特色，挖掘歷史文化

歷史文化街區(qū)有豐富的文化遺跡，隨著國家文物保護進程加快，做好歷史文化街區(qū)文化建筑遺跡的保護規(guī)劃是文物保護的關鍵。歷史文化街區(qū)建設要在明確保護紅線的基礎上，對街區(qū)內不同建筑進行分類，深入挖掘其歷史文化價值并做好針對性的保護修繕。凌風東西路歷史文化街區(qū)內的建筑主要分為3類：文物保護單位、推薦性歷史建筑、一般建筑物。規(guī)劃中對不同類型的建筑采取不同的保護與整治措施。對于文物保護單位，要及時保護修繕、科學復原，周邊建筑物的風貌要與其風格協調。對于推薦性歷史建筑，要根據保護更新措施表，從院落格局、主體結構、搭建拆除等方面著手。對于一般建筑物，要及時更新改造，依照風貌保護的要求進行設計，嚴格控制建筑層數及尺度，嚴格控制門窗比例及墻體顏色，鼓勵居民參與小規(guī)模漸進式有機更新，確保街區(qū)肌理保護工作落實到位。同時，要以全面整體性保護為主，保護“前門商店、后堂作坊、樓上寢室”空間格局，維護歷史街巷古城風貌，保持街區(qū)活力。

3.3 完善基礎設施，創(chuàng)新融入歷史元素

歷史文化街區(qū)保護關注其使用價值，不斷完善街區(qū)基礎設施建設。在基礎設施建設要確保與街區(qū)建筑風格協調、與傳統(tǒng)街區(qū)布局統(tǒng)一，加強規(guī)劃控制，適當融入歷史文化元素，讓現代基礎設施創(chuàng)意設計與歷史文化街區(qū)特色相得益彰。在凌風東西路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃中，采用平整的青石板路面，既與傳統(tǒng)風貌相協調，又符合現代功能需要；在公共空間設置與傳統(tǒng)風貌相協調的室外設施，如坐凳、雕塑等，豐富其文化氛圍。依據凌風東西路傳統(tǒng)小開間商業(yè)店面的原有形體輪廓、比例尺度、材料色彩、建筑細部元素等進行立面設計，更新后的建筑及街景應體現該歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)風貌。在不破壞現有街巷空間尺度及界面完整性和連貫性的基本原則下，結合現狀條件，建立街區(qū)內部步行系統(tǒng)。即使由于基礎設施建設對原有的街區(qū)格局有一定改變，也始終保留著街區(qū)“曲折有致、凹凸變化”的走勢和韻味。通過對基礎設施的建設完善，既保留歷史文化特色，又滿足街區(qū)居民的居住和出行需求，更在一定程度上提升了街區(qū)的經濟價值。

3.4 合理調整功能，實現多效益兼顧

歷史文化街區(qū)的價值不僅體現在歷史文化層面，在改造中應拓寬其價值領域，實現多效益兼顧。通過歷史文化街區(qū)的合理保護彰顯城市的特色文化價值，并以合理的功能規(guī)劃布局帶來理想的商業(yè)價值，發(fā)揮歷史文化街區(qū)的輻射作用，增強周邊區(qū)域活力。在街區(qū)改造過程中，居民的生活品質與居住環(huán)境也得到明顯改善。此次功能調整堅持“一城兩街、一灣一軸”的規(guī)劃思想（見圖1）。凌風東西路歷史文化街區(qū)位于傳統(tǒng)軸線之上、古城南側，串聯西街與東街。具體來說，在八角亭側結合現狀建筑打造旅游服務中心，整治凌風東西路，形成貫穿東西的凌風路傳統(tǒng)商業(yè)街。結合現狀和規(guī)劃公共服務設施打造綜合服務組團以及凌風西路南側與凌風東路北側傳統(tǒng)商住組團。整合凌風東西路歷史文化街區(qū)內的各類歷史資源及其他設施，實現保護與利用同行，使得凌風東西路歷史文化街區(qū)商業(yè)服務、文化娛樂、休閑觀效益得以統(tǒng)籌，同時滿足當地居民的居住、醫(yī)療、社區(qū)服務等需求，既提升了歷史文化街區(qū)的文化氛圍和環(huán)境品質，又優(yōu)化拓展了特色商業(yè)服務功能。

圖1 凌風東西路歷史文化街區(qū)功能結構

4 結語

城市街區(qū)建設必須立足實際，關注街區(qū)特色，特別是文化歷史特色、建筑特色等，切忌千篇一律。以特色傳承為導向，以科學規(guī)劃布局為抓手，以創(chuàng)新規(guī)劃設計為輔助，讓歷史文化街區(qū)規(guī)劃既符合時代潮流，又可傳承傳統(tǒng)文化。