2016 年6 月，武威市委、市政府認真貫徹全國、全省國有林場改革精神，準確把握生態(tài)公益性改革方向，圍繞“保生態(tài)、保民生”兩大目標，全力推進全市國有林場改革，至今已如期完成改革任務。作為全市最大的國有林場——武威市石羊河林業(yè)總場，改革成效明顯，然而主體改革完成后，如何正視當前存在的問題，進一步推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，將是今后面臨的一個重大課題。

一、國有林場改革成效

武威市石羊河林業(yè)總場地處民勤綠洲外圍，是1964 年10 月組建的大型國有骨干林場，下屬10 個分場和28 個作業(yè)區(qū)、48 個護林站，總經(jīng)營面積91.71 萬畝，區(qū)劃界定國家級公益林71.30 萬畝，地方公益林9.54 萬畝。2018 年1 月，按照武威市委、市政府的安排部署，順利啟動并完成了國有林場改革主體任務，總場及下屬分場重新劃分為公益一類事業(yè)單位，核定事業(yè)編制420 名，全場385 名職工工資及社保基金、公用經(jīng)費全額納入市財政預算管理，257 名退休職工順利移交市社會保險事業(yè)管理局，明確其主要功能為發(fā)揮生態(tài)作用、提供生態(tài)服務、維護生態(tài)安全，主要職責為培育和保護森林資源、試驗示范林業(yè)科技成果、弘揚森林生態(tài)文化。長期以來困擾林場的功能定位、管理體制、人員工資、“五險二金”等焦點、難點問題有效解決。

二、影響林場高質(zhì)量發(fā)展的突出問題

隨著改革的不斷深入，石羊河林業(yè)總場被重新確定為公益一類事業(yè)單位，其主要職責也定性為森林資源的保護與培育，但長期以來遺留的諸多問題，在一定程度上影響著林場的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，活立木蓄積量有所下降。石羊河林業(yè)總場區(qū)域內(nèi)荒漠自然景觀特征明顯，天然植被種屬結(jié)構(gòu)簡單，以白刺、紅砂、麻黃等群落為主要代表。人工造林保存面積是天然成林面積的2 倍。在喬木林中，成熟林面積蓄積大，其它齡組較少。樹種單一，沙棗和楊樹比重大。灌木人工林中以梭梭純林為主，大沙鼠危害嚴重。森林資源結(jié)構(gòu)不合理，森林抵御火災和病蟲害等能力較弱。水資源匱乏，林木生態(tài)用水難以保障，林木枯損嚴重，加之楊樹天牛危害，活立木蓄積量急劇減少。

（二）林分質(zhì)量較低，退化趨勢明顯。石羊河林業(yè)總場前期營建的防護林已陸續(xù)進入成過熟階段，由于環(huán)境變化、自然災害、林業(yè)有害生物等因素影響，林分提前或加速進入生理衰退階段，出現(xiàn)林木枯死、瀕死、生長不良等現(xiàn)象，難以通過自然能力更新恢復。沙棗林已基本枯死，上世紀七八十年代營造的梭梭林40%屬于退化衰敗林，急需補植補造、病蟲防治、擇伐撫育和人工促進林分修復，以保護總場生態(tài)建設成果。

（三）人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，創(chuàng)新能力不足?！肮で谌藛T多、專業(yè)技術人員少”，“低學歷人員多、高素質(zhì)人才少”，“中老年職工多、年輕職工少”的人員結(jié)構(gòu)特征明顯。全場專業(yè)技術人員缺額11.4%，從大、中專院校分配、招錄到林場的人員不足在職職工的10%，46 歲以上的職工占在職職工人數(shù)的51%，35 歲以下的職工僅有19 人，林場中層管理隊伍，平均年齡已超過50 周歲。干部職工隊伍知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)失衡，人才引進、培養(yǎng)、儲備不足，知識更新、能力提升緩慢。

（四）地處偏遠地帶，基礎設施保障力弱。分場場部、護林站點距中心城鎮(zhèn)較遠，90%以上的分場場部和護林站，無法享受中心城鎮(zhèn)水電暖及通訊、道路等重要公共基礎設施帶來的便利，管護站點通電、通水、通路難度大等問題比較突出。辦公、業(yè)務用房年久失修，功能區(qū)劃不清、設施簡陋。全場28 個護林站，基礎設施建設嚴重滯后，水電暖、食住行基本生活設施齊全的不到30%；40%的護林站點繼續(xù)使用原站點危房、瞭望塔業(yè)務用房工作生活，個別分散的護林站點長期借用周邊村社民房工作生活。

（五）人員素質(zhì)低下，績效考核亟需完善。目標責任制考核方案對林場領導班子及黨員領導干部激勵作用不夠明顯，不能適應國有林場改革后發(fā)展的需要。干部職工績效工資考核分配比例小、差距小，強調(diào)遲到、早退、曠工、請假等客觀指標多，對個人能力素質(zhì)和工作態(tài)度、質(zhì)量、實績等主觀要素涉及少。績效考核激勵機制還沒有形成，職工聘用、職務升降、培訓發(fā)展、勞動薪酬沒有與績效考核很好地相結(jié)合，個別干部和技術工人缺乏履職盡責必備的思想覺悟、精神狀態(tài)、知識儲備和工作技能，能力素質(zhì)還有待進一步提高。

三、推動林場可持續(xù)發(fā)展的建議

地處沙漠干旱區(qū)的石羊河林業(yè)總場，區(qū)域生態(tài)環(huán)境極度脆弱，通過可持續(xù)經(jīng)營，全面提升防風阻沙林帶、林網(wǎng)生態(tài)防護功能，讓區(qū)域內(nèi)的沙丘持續(xù)穩(wěn)定，防止風沙對民勤綠洲重要基礎設施、基本農(nóng)田、村舍農(nóng)莊的危害，建設西部干旱荒漠區(qū)治沙示范工程和綠色生態(tài)屏障，是林場未來發(fā)展的重要定位。

（一）加強資源保護，促進資源增長。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、自然恢復為主的方針，科學編制林場森林經(jīng)營方案，優(yōu)化資源存量、促進資源增量。進一步健全完善公益林撫育管護責任體系，嚴格執(zhí)行森林資源保護法律法規(guī)。積極爭取實施重點林業(yè)工程項目，探索和建立場外合作造林、社會公益組織和企業(yè)、個人參與造林長效機制，通過殘敗林改造更新、促進自然修復等措施，確?，F(xiàn)有公益林面積不流失、林分質(zhì)量不下降。

（二）推動科技創(chuàng)新，提升林分質(zhì)量。積極順應自然條件演變規(guī)律，聚焦防沙治沙難點、重點，推動創(chuàng)新型治理理念、模式、技術的實踐與探索。聚焦植被衰敗、林分質(zhì)量下降等突出問題，深入研究退化林修復規(guī)律、林地生物承載能力，不斷完善技術措施，有目標、有計劃推進退化林修復。積極推進近自然營造林理念和技術的實踐、應用，優(yōu)化造林模式、造林規(guī)格和新造林樹種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)和防護林網(wǎng)的穩(wěn)定性。加強對優(yōu)勢天然植被群落的人工干預，改變局域天然植被種群單一、迅速退化的趨勢。

（三）細化內(nèi)部管理，提升整體合力。嚴格落實和保護林場法人自主權(quán)，明確權(quán)責主體，厘清管理權(quán)限，推進資源管護、人事組織、項目資金、基本建設、基層黨建等各項工作標準化、精細化管理，提升林場整體合力。完善資源評估、評價和目標責任考核指標體系，定期對林場可持續(xù)發(fā)展能力做出科學判斷。嚴格執(zhí)行事業(yè)單位人事管理制度，健全崗位目標管理制度，科學設置崗位考核指標體系，嚴格責任制管理制度，推進職工積分制管理辦法，分層分類定期考核。

（四）爭取政策支持，增強發(fā)展活力。深入貫徹《甘肅省國有林場管理辦法（試行）》，在基本建設、債務化解、營林撫育、投資融資、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、組織人事等方面，積極爭取政策支持、項目投資和更加靈活的監(jiān)管辦法，有效化解林場基礎設施建設滯后、營林撫育資金不足、緊缺人才引進困難等問題。暢通渠道、優(yōu)化措施，引導社會團體、社會組織和企業(yè)、個人通過義務治沙、義務造林、公益造林等方式，參與生態(tài)治理和修復。

（五）加強政治建設，提升治理能力。圍繞林場治理能力現(xiàn)代化，進一步完善領導班子民主集中制和集體領導、分工負責治理結(jié)構(gòu)。堅持把政治建設挺在前面，嚴肅政治紀律、政治規(guī)矩，充分運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，不斷增強班子和黨員干部“四自能力”，營造既有相互批評、又有互相幫助，既有原則要求、又有心情舒暢的良好政治生態(tài)和互勉共進的人文環(huán)境。進一步加大思想政治工作力度和意識形態(tài)領域管控力度，引導黨員干部，在工作實踐中不斷提高政治意識、政治站位和政治能力，切實把目標定位在創(chuàng)建全國防沙治沙和現(xiàn)代林業(yè)示范林場上來，把心思用在為綠洲建屏障、為職工解難題上來，把精力集中到推動林場高質(zhì)量發(fā)展上來。