李存玲，董自庭，李拴曹，李衛(wèi)芳

(1 商洛市農(nóng)業(yè)技術推廣站，陜西商洛 726000；2 商洛市農(nóng)村能源工作站，陜西商洛 726000；3 商洛市農(nóng)業(yè)科學研究所，陜西商洛 726000)

洪范八政，食為政首[1]。黨中央、國務院高度重視糧食生產(chǎn)，始終把解決14 億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事[2，3]。2004 年以來，中央政府連續(xù)發(fā)布1 號文件，從不同方面強調了保障糧食生產(chǎn)的重要性。2004 年提出“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入”[4，5]，2014 年確定“要完善國家糧食安全保障體系，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度”[6]，2016 年11 月，?糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要?提出“糧食行業(yè)既要著力化解糧食供求階段性、結構性難題，確保國家糧食安全的長遠對策”[7，8]。習近平總書記也非常重視糧食生產(chǎn)，2019 年4 月20-23 日在陜西考察時指出“對國之大者要心中有數(shù)”[9]，明確要求“保糧食能源安全[10]”。5 月份習近平在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界座談時指出:“農(nóng)業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！盵11]2019 年?中國的糧食安全?白皮書披露，我國糧食總產(chǎn)量2015 年以來穩(wěn)定在6.5 億t 以上，2018 年全國共有標準糧食倉房倉容6.7 億t[12]。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

陜西省商洛市地處秦嶺東段南麓，屬“八山一水一分田”的土石山區(qū)[13]，如何在有限的耕地資源上生產(chǎn)出可以滿足全市人民生活需要的糧食，成為當前商洛必須面對的重大民生問題。找準糧食生產(chǎn)中存在的問題，探索解決辦法，對于提高糧食生產(chǎn)水平和保障糧食安全具有重要意義[14]。為全面系統(tǒng)了解商洛市主要糧食作物生產(chǎn)情況，切實保障糧食生產(chǎn)安全，為全市種植業(yè)結構調整提供理論依據(jù)，筆者選擇全市各縣區(qū)主要糧食作物生產(chǎn)基地、種糧大戶、一般農(nóng)戶、肥料生產(chǎn)企業(yè)、化肥銷售網(wǎng)點、勞動力市場為研究對象，對2010 年以來全市小麥、玉米兩種主要糧食作物生產(chǎn)情況進行統(tǒng)計分析。

陜西省商洛市位于陜西省東南部，屬北亞熱帶向中溫帶過渡地帶，年平均氣溫7.8～13.9 ℃，無霜期210 d，平均日照1 860～2 130 h，平均降雨量710～930 mm[15，16]。全市轄7 縣區(qū)98 個鎮(zhèn)(辦)，常年耕地面積1.997×105hm2，種植的主要糧食作物是小麥和玉米，主要種植制度是2 年3 熟或1 年1 熟，主要種植模式是小麥純種、小麥—玉米套種。

1.1 播種面積逐年減少

耕地是不可復制的農(nóng)業(yè)自然資源，是糧食生產(chǎn)最重要的物質基礎[17，18]。2010 年，全市主要糧食作物播種面積為1.44×105hm2，占全市全年農(nóng)作物播種面積的64.9%，其后可利用耕地逐年遞減。同時，由于主要糧食作物種植效益低下，群眾種糧積極性受挫，他們改種中藥材、食用菌等其它經(jīng)濟效益好作物，導致全市主要糧食作物播種面積逐年下滑，2015 年，全市主要糧食作物播種面積為1.11×105hm2，較2010年減少0.33×105hm2，減幅22.6%。2016 年，為穩(wěn)定糧食播種面積，全市加大了主要糧食作物補貼力度，提出了“擴面積、提品質、增效”的發(fā)展思路，當年全市主要糧食作物播種面積為1.22×105hm2。然而，糧食作物的種植效益終究敵不過外出打工、種植其它經(jīng)濟作物的收益，2017 年，全市主要糧食作物播種面積再次下滑，為1.09×105hm2，其后幾年，全市主要糧食作物種植面積呈現(xiàn)穩(wěn)中略降，2019 年，全市主要糧食作物播種面積1.06×105hm2，較2010年減少0.38×105hm2，減幅26.2%。其中小麥種植面積逐年遞減，2019 年為0.36×105hm2，較2010 年減少了0.36×105hm2，10 年間減少一半。

1.2 糧食總產(chǎn)略有下降

糧食作物總產(chǎn)量與主要糧食作物播種面積息息相關。2010 年，全市主要糧食作物總產(chǎn)量為4.40×105t，占全市全年農(nóng)作物總產(chǎn)量的61.9%。但隨著全市主要糧食作物播種面積一路下降，全市主要糧食作物總產(chǎn)量也呈遞減態(tài)勢，2013 年首次跌到4.09×105t，較2010 年減少0.33×105t，減幅7.15%。2014年全市主要糧食作物總產(chǎn)量為2.93×105t，僅為2010 年總產(chǎn)量的66.6%。2016 年，由于全市主要糧食作物種植面積上揚，全市主要糧食作物總產(chǎn)量也呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，為4.05×105t，與2013 年基本持平。近幾年，雖然全市主要糧食作物播種面積呈略減趨勢，但由于優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綠色防控等高產(chǎn)高效栽培技術的日益成熟，全市主要糧食作物總產(chǎn)量呈逐年遞增態(tài)勢。2019 年，全市主要糧食作物總產(chǎn)量為3.84×105t，較2017 年3.59×105t 增加0.25×105t，增幅6.96%，但與2010 年比較，10 年間全市主要糧食作物總產(chǎn)量減少了0.56×105t，減幅12.7%。

1.3 單產(chǎn)水平略有增加

2010 年全市小麥單產(chǎn)2 197.50 kg/hm2、玉米單產(chǎn)3 920.25 kg/hm2。隨著優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綠色防控等技術的組裝集成推廣應用，小麥、玉米單產(chǎn)水平有所上升，2013 年，全市小麥單產(chǎn)2 216.40 kg/hm2、玉米單產(chǎn)4 226.80 kg/hm2，較2010 年分別增加18.90 kg/hm2和306.60 kg/hm2，增幅0.90%和7.80%。受嚴重夏旱和秋淋的影響，2014 年，全市玉米單產(chǎn)僅為2 651.07 kg/hm2，較2010 年減產(chǎn)1 269.10 kg/hm2，減幅30%。近些年本市夏季冰雹、干旱、秋封等自然災害頻發(fā)，對玉米生長極為不利，全市玉米單產(chǎn)漲幅較小，2019 年全市小麥、玉米單產(chǎn)分別為2 569.10 和4 149.20 kg/hm2，較2010 年分別增加371.55 和229.05 kg/hm2，增幅16.90%和5.84%。

1.4 種植效益不斷下降

商洛立地條件差，耕地以坡地為主，地塊面積小，海拔高，坡度大，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械的推廣和使用。玉米整個生育期全部為人工作業(yè)，小麥除脫粒時使用小型脫粒機械外，其余生產(chǎn)環(huán)節(jié)也均為手工作業(yè)，勞動效率低，成本高，且呈逐年遞增態(tài)勢，2019 年，全市小麥、玉米每公頃人工成本分別為3 750、4 500 元，較2010 年增加1 950、2 250 元。在人工成本增加的同時農(nóng)資生產(chǎn)成本也呈增長態(tài)勢，2019 年，全市小麥、玉米每公頃農(nóng)資成本分別為1 950、2 400 元，較2010 年分別增加450、225 元，增幅30%、10%。由于生產(chǎn)成本的不斷上漲和糧食價格的下調，投入和收入形成了剪刀差，農(nóng)民種糧效益連年下滑，2019 年，全市小麥、玉米每公頃利潤分別為負562.5、2 229 元，較2010 年減少1 218.1、794.4元，減幅達185.71%和26.3%。

2 存在的主要問題

2.1 播種面積逐年遞減

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全市主要糧食作物播種面積逐年遞減，2019 年，全市主要糧食作物播種面積10.6×104hm2，僅占全市全年農(nóng)作物種植面積的45.93%，也僅為當年全省299.9×104hm2[19]糧食種植面積的3.5%，人均只有0.04 hm2，播種面積較小。

2.2 單產(chǎn)水平低

2010 年以來，全市小麥、玉米主要糧食作物單產(chǎn)水平有一定提升，但與全國單產(chǎn)水平相比，其仍處于較低水平，2019 年全市小麥、玉米單位面積產(chǎn)量分別為2 569.1 和4 149.2 kg/hm2，分別僅為全國平均的45.6%和65.7%[20]。

2.3 種糧效益差

2010—2019 年10 年間，全市小麥每公頃最低利潤為2019 年的負562.50 元、玉米為2014 年的52.10 元，意味著農(nóng)戶每種植公頃的小麥就要賠562.50 元，玉米種植利潤雖高于小麥，但也僅為52.10 元/hm2。按最高利潤計算，小麥為871.20元/hm2，玉米為3 503.70 元/hm2，只相當于1 個農(nóng)民工20 d的收入。種糧效益低下，嚴重削減了農(nóng)民種糧積極性，導致種糧呈現(xiàn)副業(yè)化、兼職化現(xiàn)象。

2.4 自然災害頻發(fā)

商洛地處秦嶺腹地，地形復雜，冬春干旱、早春霜凍、夏季冰雹、洪災等自然災害常年頻發(fā)，給糧食生產(chǎn)造成嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，2010—2019 年10 年間，全市累計發(fā)生自然災害32 次，農(nóng)作物受災面積累計達2.37×105hm2，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失73 820 萬元，自然災害頻繁。

2.5 野豬危害嚴重

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，野豬等野生動物數(shù)量越來越多，導致大量野豬進村入田間覓食，踐踏玉米、甘薯等農(nóng)作物，部分地方糧食減產(chǎn)甚至絕收，僅2018 年，全市遭受野豬危害造成0.13×105hm2玉米田減產(chǎn)0.40×105t，占全年玉米總產(chǎn)的10.80%。

3 對策建議

糧食安全是一個世界性的問題[14]，糧食安全永遠居于首位[21]。糧食安全是國家安全和發(fā)展的重要基石[22，23]。糧食生產(chǎn)面臨耕地數(shù)量減少、質量下降、水源短缺、成本增加、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題[24]，經(jīng)受數(shù)量和質量的雙重考驗[25]。中國必須高度重視糧食生產(chǎn)和儲備的數(shù)量、質量，及其市場需求間的結構性矛盾[26]。

3.1 抓好政策宣傳，強化政策支持

思想是行動的先導。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須先從思想入手，引導廣大干部群眾充分認識到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重大意義，增強他們的戰(zhàn)略意識、危機意識和責任意識。向廣大干部群眾宣傳中央1 號文件精神和中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的2020 年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策[27]，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面積為基準，對全市擁有耕地承包權的種地農(nóng)民及時發(fā)放耕地地力保護補貼專項資金，減輕農(nóng)民種糧投入壓力；也可在中央財政農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內[28]選取適合本市應用的農(nóng)機具品目，強化小麥、玉米農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度，充分調動農(nóng)民種植積極性。同時，各級政府要強化政策支持，加大資金投入，設立糧食生產(chǎn)專項基金，完善農(nóng)業(yè)保險機制[29]，出臺促進糧食生產(chǎn)的各項扶持政策和獎補辦法，推行行政領導負責制，持續(xù)實施糧食生產(chǎn)目標責任制考核，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責任書，形成層層抓落實的工作格局。面對農(nóng)村耕地撂荒問題，基層政府部門要鼓勵、引導農(nóng)民“依法、自愿、有償、有序”地進行土地承包經(jīng)營權流轉[30]，加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理[31]，確保耕地有人種，面積不減少。

3.2 實施“藏糧于地”，夯實糧食基礎

耕地是進行糧食生產(chǎn)的物質基礎[32]。要保證糧食生產(chǎn)面積，必須落實嚴格的耕地保護制度，按照?國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知?[33]和?國土資源部關于補足耕地數(shù)量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見?[34]要求，抓好耕地占補平衡和增減掛鉤等項目，確保全市耕地面積不減、耕地質量提升。持續(xù)實施高標準農(nóng)田建設項目[35]，認真編制建設方案，強化工程建設標準，完善農(nóng)田基礎設施，切實提高農(nóng)田抗災減災能力。繼續(xù)實施耕地保護與質量提升項目，扎實開展耕地質量長期定位監(jiān)測，大力推廣技術，轉變施肥方式，確保到2025 年，全市耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質含量提高0.2 百分點。開展全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定[36]，建立分類清單，實行分類管理，確保糧食生產(chǎn)土壤安全。加強全市1.03×105hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設管護，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，深入開展綠色增產(chǎn)模式攻關[37]，使其成為“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”的高產(chǎn)高效田[38]，進一步提高糧食生產(chǎn)能力。

3.3 落實“藏糧于技”，提高生產(chǎn)水平

技術進步與糧食產(chǎn)量密切相關[39]。認真開展小麥、玉米等主要農(nóng)作物區(qū)域品種試驗，篩選出適合全市大田推廣應用的優(yōu)質高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，為農(nóng)作物增產(chǎn)增效提供良種支撐。過量使用化肥，導致養(yǎng)分利用率低[40]，以及大氣、水體、土壤污染等一系列環(huán)境問題[41，42]。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，持續(xù)實施旱作節(jié)水、測土配方施肥[43]、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效施肥技術，認真落實化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動[44，45]，減少肥料農(nóng)藥殘留，節(jié)約生產(chǎn)成本，推進土壤有機質逐步提高。繼續(xù)推廣玉米綠色高質高效栽培技術和小麥綠色高產(chǎn)高效栽培技術，強化技術組裝集成，提高糧食單產(chǎn)水平，提升糧食產(chǎn)能。針對近年來全市小麥條銹病重發(fā)、草地貪夜蛾入侵危害的實際，強化病蟲害監(jiān)測防控[46]，努力將病蟲危害損失控制在5%以下，帶動全市糧食生產(chǎn)水平的提高。

3.4 加強災害預警，科學防災減災

建立健全自然災害預警機制[47，48]，做好防災減災[49]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水利、應急等部門要加強溝通聯(lián)系，高度關注天氣變化，加強墑情、旱情和汛情分析，做好對自然災害的預測，及時發(fā)布災害預警信息，做好預防措施，推進科學抗災。災情發(fā)生后，及時組織技術人員進村入戶到田，科學開展查災救災[50]，確保生產(chǎn)盡快恢復，將災害對糧田造成的損失控制在最小范圍。同時，林業(yè)部門要及時向上級匯報野豬危害情況，啟動狩獵護田行動[51]，由政府有計劃的組織捕殺，在政策范圍內盡最大努力保護糧食生產(chǎn)。