張沐華

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100000）

在脫貧攻堅決勝期和鄉(xiāng)村振興啟動期的交匯階段，在鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果，啟動鄉(xiāng)村早日振興戰(zhàn)略的過程中，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用日益顯著，成為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“拔窮根、換窮貌、改窮業(yè)、促振興”的治本之策[1]。甘肅省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，素有“隴中苦脊甲天下”之稱，一直以來是我國貧困人口分布的主要地區(qū)，也是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。研究者采取抽樣調(diào)查的方式，抽取了甘肅省隴西縣宏偉鄉(xiāng)文集村進(jìn)行了農(nóng)村社會調(diào)查，通過問卷調(diào)查、訪談獲取了296 戶1147 人的基本信息，以期了解當(dāng)前甘肅省在脫貧攻堅決勝期所取得的基本成就，以及在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，并嘗試從教育視角闡釋具體問題并提出對策建議。

一、教育尺度下精準(zhǔn)扶貧的價值意蘊(yùn)

（一）有效阻斷貧困代際傳遞

貧困在其表層意義上意味著個人、家庭、地區(qū)生存資源和物質(zhì)財富的匱乏，而其實(shí)質(zhì)則是個人、家庭、地區(qū)在內(nèi)生資源和精神財富上的極度萎縮。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森沒有將收入水平的低下作為判斷貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他將貧困的真正含義理解為貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會的貧困。人力資本理論也認(rèn)為，要想改變貧窮，就需要著眼于提高人口的整體素質(zhì)。由此可見，無論是在理論界，還是在實(shí)踐中，“依靠教育扶貧”都蘊(yùn)含著合理的邏輯前提，只有大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，提升貧困地區(qū)居民的整體受教育水平，才能使他們掌握擺脫貧困的根本方法論，從依靠外界物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向追求自身素質(zhì)的提高，從而有效阻斷貧困的代際傳遞。教育尺度下的精準(zhǔn)扶貧意味著將教育看作扶貧的重要手段，從教育本身出發(fā)，為貧困人口開辟一條通過掌握知識、發(fā)展能力，改變自身命運(yùn)，最終反哺家人、回報社會的脫貧路徑。

（二）促進(jìn)教育轉(zhuǎn)向過程公平

促進(jìn)教育公平一直以來都備受關(guān)注。教育公平一般可以分為三個階段，即起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。起點(diǎn)公平意味著要保障所有學(xué)生不受地域、性別、經(jīng)濟(jì)地位等因素的影響而享有平等的入學(xué)權(quán)利；過程公平意味著學(xué)生在受教育過程中受到公平的對待；結(jié)果公平即學(xué)生能夠從所受教育中獲得相對平等的發(fā)展水平。目前，我國的教育公平正在由“實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平”向“追求過程公平”轉(zhuǎn)變。隨著我國教育扶貧事業(yè)的深入開展，教育扶貧政策的頂層設(shè)計逐漸健全，社會力量多方參與的扶貧格局初步形成，貧困地區(qū)的學(xué)生已經(jīng)能夠基本達(dá)到“有學(xué)上”的起點(diǎn)公平。但是，僅僅實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”并不能真正優(yōu)化貧困地區(qū)的教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，我們還需要滿足貧困地區(qū)學(xué)生“上好學(xué)”的訴求。從教育尺度去理解精準(zhǔn)扶貧可以更有效地把握“扶教育之貧”的關(guān)注焦點(diǎn)和主要任務(wù)，推動教育扶貧事業(yè)從致力于教育過程公平的進(jìn)路出發(fā)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“學(xué)有好?！?、“學(xué)有優(yōu)教”。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中的現(xiàn)實(shí)問題

（一）短期“因?qū)W致貧”現(xiàn)象依舊存在

研究表明，家庭勞動力受教育水平越高，其貧困狀況就會得到越高程度的改善。因此，接受良好的教育是助力貧困地區(qū)居民從根本上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的最有效方式，這一點(diǎn)無論是理論研究者還是政策制定者都已達(dá)成共識。但是，從短期情況來看，子女受教育程度越高，則意味著家庭勞動力的減少，家庭教育支出也呈大幅上升趨勢，很多家庭因此陷入經(jīng)濟(jì)上的窘境，也即“因?qū)W致貧”現(xiàn)象。

目前，甘肅省落實(shí)多元扶持與資助政策，教育扶貧力度很大，基本內(nèi)容為免除幼兒園保教費(fèi)，初中小學(xué)為義務(wù)教育，職業(yè)高中全部免除學(xué)費(fèi)，建檔立卡貧困家庭每人每年800 元標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，為貧困家庭考入大學(xué)的學(xué)生每學(xué)年解決不超過8000 元的生源地信用助學(xué)貸款，應(yīng)該說“因?qū)W致貧”的問題得到很大改善。但根據(jù)研究者實(shí)地調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶依然反映了很多沒有得到解決的現(xiàn)實(shí)問題：其一，由于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和教育質(zhì)量的低下，許多孩子根本無法順利升入高中，讀完小學(xué)和初中就輟學(xué)打工的現(xiàn)象比比皆是；其二，小學(xué)有部分孩子、初高中大部分孩子都要去離家較遠(yuǎn)的地方上學(xué)，由此產(chǎn)生了一大筆諸如交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)的額外教育開支，有些孩子的家長要跟隨孩子陪讀，放棄了就業(yè)機(jī)會，也失去了收入來源；其三，大專及以上教育階段的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)太過高昂，許多農(nóng)戶表示根本無力承擔(dān)；其四，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對職業(yè)教育持有很深的偏見，認(rèn)可率較低。

表1 樣本農(nóng)戶家庭子女上學(xué)費(fèi)用支出情況

從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，農(nóng)戶在教育方面的支出比例是25.7%，僅次于全家基本消費(fèi)的支出，和在醫(yī)療方面的支出相當(dāng)。從對應(yīng)的分析結(jié)果也可以看出，子女上學(xué)能夠?qū)σ粋€家庭的收入水平產(chǎn)生顯著影響，增加其陷入貧困的概率，當(dāng)家庭本身就缺少充足的勞動力，但卻需要負(fù)擔(dān)高昂的子女教育費(fèi)用時，就容易陷入暫時性的低收入、高支出困境。

（二）個體“信息貧困”狀況較為普遍

在社會信息化程度日益加深的背景下，使居民實(shí)現(xiàn)信息富裕化對于個體和社會的可持續(xù)發(fā)展都具有毋庸置疑的重要意義。以數(shù)字鴻溝、信息分化、數(shù)字不平等名義展開的大量研究表明，由于外在信息源的匱乏而導(dǎo)致的信息貧困現(xiàn)象，是信息社會中不容忽視的一個重要社會問題。然而，來自現(xiàn)實(shí)生活的更多證據(jù)表明，對于信息社會的居民而言，周邊存在物理上可及的信息源僅僅是個體走向信息富裕化的一個必要但不充分的條件。也就是說，即使物理信息源遍布周邊，如果人們不能有效加以使用，那么信息貧困不但會發(fā)生而且很可能會更趨惡化。

根據(jù)本研究所獲取的經(jīng)驗證據(jù)，在考慮其他因素的前提下，隨著受教育水平的提高，人們把可及信息源轉(zhuǎn)化為可獲信息源的比重逐漸增大，與此同時，信息源不可及又不可獲的比例逐漸下降。這些證據(jù)從一個側(cè)面證明，人們受教育的程度在其實(shí)現(xiàn)信息源由物理可及向認(rèn)知可獲的轉(zhuǎn)化過程中所發(fā)揮作用的有效性。由此來看，教育體系作為信息減貧的一道屏障，在信息社會中發(fā)揮著無可替代的重要作用?？梢哉f，只有建成完善的教育體系，保障信息社會的公民受到充分的教育，才能促使社會走向信息公平。否則，即使建成了完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，也很可能因為人們受教育水平的不足，而使這些信息基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)公民信息富裕方面的效能無法得以充分發(fā)揮。

（三）家庭“人力資本”結(jié)構(gòu)失衡

人力資本形成包括教育投資、培訓(xùn)投資、健康保健投資、勞動力遷移投資四個方面。教育人力資本投資可以提高農(nóng)戶家庭成員的學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知能力，提高對技術(shù)的掌握和運(yùn)用能力，進(jìn)而影響家庭收入；健康人力資本投資可以改善農(nóng)戶家庭健康狀況，提高其身體素質(zhì)，為教育人力資本投資獲取收益提供長期保障；而技能投資可以拓寬創(chuàng)收途徑，增大其就業(yè)機(jī)率，增加收入，降低貧困發(fā)生概率。

在調(diào)查樣本中，農(nóng)戶家庭人均受教育年限為6.47 年，接受過6 年以下教育的農(nóng)戶占39.3%，接受過9 年以下的占84.6%，可以看出在甘肅省貧困農(nóng)村雖然基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)、初中的普遍義務(wù)教育，但家庭勞動力平均的受教育水平仍處在較低的位置。其中，還有將近40%的勞動力的受教育水平停留在小學(xué)識字、明理的初級階段，無法達(dá)到現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用工需求和技能標(biāo)準(zhǔn)，同時勞動力自身也難以從教育投資上促進(jìn)人力資本收益的最大化。高中及以上學(xué)歷的人只有15%左右，勞動力整體素質(zhì)普遍較低，人力資本投資結(jié)構(gòu)明顯不合理，貧困地區(qū)的教育教學(xué)相對于城鎮(zhèn)而言明顯滯后和質(zhì)量低下。將教育投資、健康投資、技能投資作為家庭人力資本的三個代理變量，其中教育投資以上學(xué)支出來體現(xiàn)，健康投資以嚴(yán)重疾病支出和慢性疾病支出總和來體現(xiàn)，技能投資以學(xué)技術(shù)支出來體現(xiàn)。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭人力資本狀況如表2 所示。

由表2 可以看出，調(diào)查農(nóng)戶的家庭教育在人力資本的投資最高，家庭上學(xué)支出的教育投資均值為4778.07 元，上學(xué)支出較高。高額的疾病支出從側(cè)面反映貧困地區(qū)農(nóng)村的大病醫(yī)療保險環(huán)節(jié)的薄弱以及農(nóng)戶對自身健康投資意識不足和水平的亟待提高。調(diào)查農(nóng)戶家庭技能投資非常低，為提高技術(shù)的支出均值是103.13 元，而且大多數(shù)農(nóng)戶在技術(shù)培訓(xùn)方面的支出是0，說明其對技能方面的人力資本投資嚴(yán)重不足。總體來看，甘肅省建檔立卡貧困村以教育投資、健康投資以及技能投資為主要內(nèi)容的人力資本還是呈現(xiàn)失衡的局面，且其投資意識淡薄，缺乏對未來的綜合考慮與權(quán)衡。

表2 樣本農(nóng)戶家庭人力資本描述性統(tǒng)計

（四）區(qū)域“社會資本”支持不足

社會資本是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并通過特定行動被人們獲得、擁有并調(diào)動的資源，社會資本的豐腴程度影響關(guān)系家庭目標(biāo)決策的實(shí)現(xiàn)與否。豐富的社會資本有助于家庭減少交易成本和增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的能力，促進(jìn)家庭成員間社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和彼此之間的信任、交往和合作。農(nóng)戶獲取資源和提升能力的主要途徑是社會資本投資、社會關(guān)系的利用和社會網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展。

本研究從社會資本投資、社會網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展、社會關(guān)系的利用三個維度來衡量家庭的社會資本，以婚喪嫁娶支出、電話費(fèi)及網(wǎng)費(fèi)支出作為社會資本投資變量，以“家庭成員的親戚朋友是否在城市上班”“在城市上班的親戚朋友能否幫助他們”“在城市上班的親戚朋友能解決的什么困難”來度量農(nóng)戶家庭的社會網(wǎng)絡(luò)，并用勞動力外出情況作為衡量他們社會關(guān)系的代理變量。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭社會資本的描述統(tǒng)計分析如表3 所示。

通過描述性統(tǒng)計可知，第一，農(nóng)戶家庭社會資本投資主要以婚喪嫁娶人情支出和通訊費(fèi)用支出體現(xiàn)，但人均支出很低，表現(xiàn)出貧困地區(qū)農(nóng)戶社會資本投資明顯不足。在社會投資的人情往來支出方面，農(nóng)戶婚喪嫁娶的人情支出均值是1004.70元，1800 元以下的占81.1%，但29.8%的農(nóng)戶無任何婚喪嫁娶支出。第二，農(nóng)戶家庭社會網(wǎng)絡(luò)主要建立在血緣、親緣、情緣關(guān)系上，社會網(wǎng)絡(luò)單一，家庭或個人獲得幫助的主要渠道是通過“親朋好友”的強(qiáng)關(guān)系支持，而很少獲得弱關(guān)系支持。第三，廣大青壯年勞動力外出務(wù)工，家庭外出人員所構(gòu)建的社會關(guān)系較為薄弱。總體而言，貧困地區(qū)農(nóng)戶的家庭社會資本較貧瘠，未形成一定的社會網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮相應(yīng)的作用，家庭社會資本的普遍貧瘠促成了貧困地區(qū)區(qū)域社會資本支持不足的局面。

三、教育尺度下鄉(xiāng)村振興的對策建議

基本生存能力的缺失可以依靠社會防護(hù)性保障得以解決。但鄉(xiāng)村振興面臨著更具隱蔽性和綜合性的人的可行能力缺失問題，這需要更加深刻的變革力量介入。幾乎所有反貧困理論都承認(rèn)改善貧困地區(qū)的教育是解決貧困問題的根本之策[2]。由此，研究者嘗試從教育尺度對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題提出對策建議。

表3 樣本農(nóng)戶家庭社會資本描述性統(tǒng)計

（一）改善農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

在教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的過程中，我們不能僅僅將眼光放置在扶貧事業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益上，更應(yīng)回歸促進(jìn)貧困地區(qū)“人的發(fā)展”的教育立場[3]?；A(chǔ)教育作為促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)鍵抓手，一直是我國教育扶貧事業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域[4]。在研究者進(jìn)行深度調(diào)查的甘肅省貧困地區(qū)，“因?qū)W致貧”的現(xiàn)象依然存在，雖然國家對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)給予了很大程度的政策支持，但是，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于教育資源稀缺、撤點(diǎn)并校等原因，導(dǎo)致孩子需要去離家較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上寄宿上學(xué)，這就使農(nóng)戶家庭產(chǎn)生了交通費(fèi)、生活費(fèi)等一筆不小的教育開支。此外，有些家庭即使投入了大量金錢供孩子上完大學(xué)，由于就業(yè)市場的不樂觀、專業(yè)選擇的失誤等原因，畢業(yè)生常常難以找到收入可觀的工作用以抵消教育投資，教育投資和收益的不相符使得部分農(nóng)戶產(chǎn)生了“教育無望”“讀書無用”的思想，進(jìn)而陷入貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。因此，國家教育行政部門要繼續(xù)對貧困地區(qū)實(shí)施特殊保障措施，增加貧困地區(qū)的教育投入，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，及時補(bǔ)充貧困地區(qū)的師資力量，爭取將貧困地區(qū)的高中學(xué)段納入義務(wù)教育階段，逐步縮小農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)在基礎(chǔ)教育質(zhì)量上的差距，保證貧困地區(qū)的學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)“受教育機(jī)會”和“受教育過程”的雙重公平。另外，地方教育行政部門也要實(shí)施相應(yīng)的控輟保學(xué)措施，建立控輟保學(xué)長效機(jī)制，并對當(dāng)?shù)剡m齡兒童的入學(xué)情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，確保適齡兒童的受教育在場。

（二）加大信息技術(shù)應(yīng)用，提升個體信息富裕水平

“知溝”假說認(rèn)為隨著大眾傳媒的迅速發(fā)展和社會信息總量的增加，原本存在于經(jīng)濟(jì)地位較高人群與經(jīng)濟(jì)地位較低人群之間的“知識鴻溝”將會出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢[5]。在當(dāng)前信息社會的背景下，個體的經(jīng)濟(jì)貧困很可能和信息貧困有著密切的聯(lián)系，為此，要在系統(tǒng)性的反貧困斗爭中獲得進(jìn)展，就緊迫地需要對教育如何通過影響人們的信息貧困狀況進(jìn)而對其經(jīng)濟(jì)貧困狀況產(chǎn)生影響的機(jī)理做出解析。在甘肅省貧困地區(qū)的實(shí)踐調(diào)研所產(chǎn)生的一個重要啟示在于：將教育之于公民信息富?；挠行园l(fā)揮到最大，從而實(shí)現(xiàn)對社會信息化背景下教育歷史使命新的詮釋。教育體制的完善、教育內(nèi)容的改革和教育制度的設(shè)計都需要充分關(guān)照信息社會下貧困人口的新特點(diǎn)與新需求。惟其如此，教育的時代使命方可得以達(dá)成，教育的發(fā)展也才能實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)。就貧困地區(qū)的師生群體來說，可以成立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”結(jié)對幫扶小組，突破空間限制，推進(jìn)“空中課堂”常態(tài)化開展，再者，可以創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，通過平臺資源共享、遠(yuǎn)程在線直播培訓(xùn)等方式，讓優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源通過網(wǎng)絡(luò)流向受援地，增強(qiáng)培訓(xùn)的覆蓋面和有效性。就貧困地區(qū)的農(nóng)戶群體來說，政府要推行更多強(qiáng)有力的救助措施，合理利用信息技術(shù)手段，提升農(nóng)戶群體的信息素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)信息源由“可及”向“可獲”，并最終到“可用”的轉(zhuǎn)向。

（三）提高職業(yè)教育地位，優(yōu)化家庭人力資本結(jié)構(gòu)

在我國的教育體系中，職業(yè)教育一直承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技能型人才的重要職責(zé)，同時，也滿足了部分適齡學(xué)生的入學(xué)需求。目前，我國職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境和教育質(zhì)量都有了很大程度的提高，形成了較為系統(tǒng)的職業(yè)教育政策鏈以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。長期以來，貧困地區(qū)由于其所處的地理位置偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通條件閉塞，導(dǎo)致人們的思想觀念較為保守，“唯學(xué)歷主義”依然具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。在研究者進(jìn)行深入調(diào)查的甘肅省貧困地區(qū)，農(nóng)戶們普遍對當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校持有較大偏見，認(rèn)為那里的孩子“不學(xué)好”“混日子”的居多，至于讓自家孩子去職業(yè)院校就讀，農(nóng)戶們則認(rèn)為這是一種被迫的無奈之舉，“孩子就算去了也學(xué)不到什么東西”“將來肯定找不到好工作”。首先，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)人們對于職業(yè)教育持有的傳統(tǒng)偏見以及“安貧樂道”“窮自在”“等靠要”的惰性思想，幫助他們樹立通過職業(yè)教育也可以脫貧致富的意志信念。其次，地方職業(yè)院校要主動輻射貧困地區(qū)的社會發(fā)展，幫助貧困居民掌握一門就業(yè)技術(shù)，提高其“造血”能力，從根本上擺脫貧困。最后，高職院校要根據(jù)社會需要調(diào)整人才培養(yǎng)方案和相關(guān)課程體系，吸引貧困地區(qū)適齡學(xué)生就讀，提高其未來的就業(yè)競爭力。

（四）構(gòu)建協(xié)同治理格局，擴(kuò)充區(qū)域社會資本支持

隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)，貧困日益呈現(xiàn)出多維度、多元化和動態(tài)化的特點(diǎn)，單一的政府主導(dǎo)扶貧模式已難以應(yīng)對貧困群體日益增長的物質(zhì)文化需要與對美好生活的追求[6]。因此，教育扶貧工作需要改變以往單純“自上而下”的管理模式，強(qiáng)調(diào)合作、共治，貫通社會力量的參與。首先，貧困地區(qū)要積極整合村級的人力、物力、財力資源，建立以貧困村為單位的村級組織，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，及時為農(nóng)戶提供信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療救助等物質(zhì)或非物質(zhì)類幫助，定期開展村民互助、惠農(nóng)助農(nóng)、公益講座等活動，以此來增加農(nóng)戶之間的交往互動，強(qiáng)化貧困地區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)粘性，擴(kuò)大農(nóng)戶社會資本。其次，政府部門要對已有的社會扶貧政策和制度體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，建立相應(yīng)的利益機(jī)制和激勵機(jī)制，一方面，吸引來自全國各地的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)對口幫扶，另一方面，也要保證從貧困地區(qū)走出的優(yōu)秀學(xué)子有意愿、有機(jī)會、有能力返回家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。最后，進(jìn)一步加大社會力量扶貧的力度，各級企業(yè)事業(yè)單位、民間公益組織、媒體機(jī)構(gòu)等都要利用自身影響力助力貧困地區(qū)發(fā)展，從而增加外部資本向貧困地區(qū)的有效輸入，形成一定的區(qū)域效應(yīng)。