近日，“女子罵社區(qū)支書草包被拘”一事引發(fā)廣泛關注。一句“草包”能否構成被“跨市傳喚”“捉拿歸案”？領導干部因為群眾一句負面評價就能惱羞成怒，濫用權力？領導干部如何正確對待群眾“罵聲”？

因社區(qū)不開業(yè)主大會就讓新物業(yè)公司通過試用期，貴州畢節(jié)某小區(qū)居民任女士在微信群里與社區(qū)支書劉某起了爭執(zhí)。劉支書的語氣很強硬：“開不開業(yè)主大會、怎么開是業(yè)委會的事?！比闻繗獠贿^，就罵劉支書是“草包支書”。劉某隨即向畢節(jié)市公安局七星關分局洪山派出所報了警。2020年11月3日，任女士被洪山派出所的民警從貴陽跨市帶走并行政拘留3日。

2021年1月26日，畢節(jié)市公安局發(fā)出通知，經審查，該傳喚程序違法，依法撤銷七星關分局對任某作出的行政處罰決定，并責令七星關分局依法處理后續(xù)相關事宜。案件涉及的派出所所長及辦案民警已停職接受調查。

一句“草包支書”的批評，引致“捉拿歸案”“跨市抓人”的戲劇性一幕，引發(fā)廣泛關注。背后有哪些需要厘清的關鍵問題，又有哪些需要反思的問題？

需厘清兩個法理問題

一句“草包”能否構成被“跨市傳喚”“捉拿歸案”？其實，對于這一事件，有兩個關鍵點需要厘清：

一是一句“草包支書”是否構成了公然侮辱？

陜西圣拓律師事務所律師周明濤認為，“草包”一詞，屬于群眾對社區(qū)領導工作不滿的“評價”，更像是一種吐槽行為，不屬于“侮辱”?！霸u價有正有負，負面評價必然會對被評價者的人格或者名譽造成不利，但不能把負面評價認定為侮辱或惡意性攻擊。因此，將該行為認定為法律意義上的侮辱顯然不妥?！绷硗猓闻苛R“草包支書”是否構成侮辱，應屬于自訴案件。劉支書正常的途徑應是向法院起訴。此案中，警方的立案和處罰都缺乏事實依據(jù)。

二是異地傳喚被認定傳喚程序違法，到底違法在哪兒？

在這一事件中，按照任女士的說法，當?shù)毓簿种T多行為都有問題。比如，警方跨市傳喚、相關警員未穿警服、錄口供超時、無視當事人的申辯意見、沒有在下達拘留通知后24小時內聯(lián)系當事人家屬等。

法律專家說，如果畢節(jié)警方想異地傳喚，應當持傳喚證、辦案協(xié)作函和人民警察證，與貴陽當?shù)毓矙C關聯(lián)系，在貴陽公安機關的協(xié)作下進行傳喚。因此，其異地傳喚程序違法，應當撤銷。

公權不能私用、濫用

“因為群眾一句負面評價就惱羞成怒、跨市強制傳喚，這是權力任性的行為?！北焙搅疂嵮芯颗c教育中心主任任建明說。社會各界高度關注這一事件，從側面反映了人們對公權私用、濫用的擔心。

一方面，作為社區(qū)的支書，聽取業(yè)主意見、回應業(yè)主疑問和不滿都是分內之事。而這一事件中，面對群眾的關切和質疑，劉支書的回應沒有維護業(yè)主的合法權益，工作方式敷衍應付。當群眾吐槽時，劉支書選擇了報警，這種使用公權力的方法很可能擴大矛盾。

另一方面，公安機關是國家強制力的行使者?，F(xiàn)代法治原則之下，國家強制力對公民之間產生的民事關系或者輕微人身沖突，都應堅持“謙抑原則”。換言之，即凡是適用其他法律足以抑制某種違法行為，足以保護合法權益時，就不要將其規(guī)定為犯罪;凡是適用較輕的制裁方法就足以抑制某種犯罪行為，足以保護合法權益時，就不要規(guī)定較重的制裁方法。因此，警方的執(zhí)法權不能越權、濫用。此案中，警方跨市抓人、拘留等不當行為，屬于對警力、對公權力的濫用，侵犯了群眾的合法權益。

聽到群眾“罵聲”，領導干部怎么辦

其實，如何對待群眾的“罵聲”，檢驗著領導干部的氣量和作風。在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，當聽到群眾差評時，劉支書首先應反省自己在處理工作與問題時，程序上是否遵循了相關規(guī)定和法規(guī)，然后要依法依理作出回應。

其次，當矛盾激化，群眾產生情緒時，劉支書應將維護干群關系放在第一位，保持冷靜并作出相應的解釋，而不是直接“堵”上一句“你認為不合法可以去起訴”。

中共中央黨校（國家行政學院）教授竹立家認為，領導干部應彎下身子聽取群眾的意見、訴求，將群眾批評作為解決問題、改進工作、提升為群眾服務水平的契機。對于群眾的意見，要耐心聽取，群眾提出的正確意見，要及時回應解決;群眾提出的疑問，如果不熟悉、不了解，應該在第一時間查閱相關政策法規(guī)，想辦法解決。如果群眾只是因不滿意而有情緒，領導干部也應該有能包容、能理解的度量和善于化解的能力，而不是打壓提出批評的群眾。

中共中央黨校（國家行政學院）黨建部教授曹鵬飛認為，領導干部特別是基層干部，接觸的就是群眾，心里裝得最多的也應該是群眾。只有把以人民為中心切實落實到作風、服務的每件小事、每個細節(jié)中去，才能贏得群眾的尊重和支持。

（《瞭望》2021年第5期等）