孫百軍

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育;機(jī)制建設(shè);保障水平

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和教育的重要論述，認(rèn)真落實(shí)國家、全省教育大會精神，南京市聚焦“義務(wù)教育有保障”的核心標(biāo)準(zhǔn)和底線任務(wù)，在強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)的同時(shí)，力爭通過聚焦攻堅(jiān)“突破口”、提高政策“集成度”，構(gòu)建教育扶貧工作發(fā)展新格局，全面推動實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、提高政治站位，把牢價(jià)值認(rèn)同“定盤星”

教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是中央部署的重大政治任務(wù)，也是教育部門的職責(zé)使命。農(nóng)村義務(wù)教育不僅關(guān)系到農(nóng)村中小學(xué)生的健康成長，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育保障，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的應(yīng)有之義。扶貧濟(jì)學(xué)路漫漫，一枝一葉總關(guān)情。南京在教育扶貧的過程中，不僅關(guān)注農(nóng)村貧困人群子女的受教育情況，更關(guān)注農(nóng)村整體的教育數(shù)量和質(zhì)量，通過政策傾斜，確保農(nóng)村兒童均能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

二、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)“全覆蓋”

在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之際，面對突發(fā)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，南京市教育局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)上級要求，成立教育疫情防控專班，召開脫貧攻堅(jiān)會議，制定決戰(zhàn)決勝年實(shí)施方案。對教育脫貧工作進(jìn)行深入排查、全面梳理，重點(diǎn)對疫情下網(wǎng)絡(luò)保教、學(xué)生資助、項(xiàng)目建設(shè)的存在問題與面臨困境分析研究。建立由市教育局牽頭，市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等部門參與的部門聯(lián)動機(jī)制，完善了由市區(qū)教育主管部門參與的上下協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、閉環(huán)協(xié)同的工作機(jī)制。通過完善機(jī)制、互通信息、共享資源，為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了組織保障。

三、突出精準(zhǔn)幫扶，聚焦教育扶貧“突破口”

1.扎實(shí)做好控輟保學(xué)。

2019年7月，教育部反饋南京市疑似輟學(xué)兒童、少年共602人。按照義務(wù)教育分級管理原則，我市細(xì)化職責(zé)分工、壓實(shí)主體責(zé)任，將全市疑似輟學(xué)兒童數(shù)據(jù)按照戶籍信息，梳理切割到全市12個(gè)區(qū)。各區(qū)政府發(fā)動和組織街道、學(xué)校、公安等多方力量，確保核查和勸返復(fù)學(xué)工作落到實(shí)處。對戶籍管理、學(xué)籍管理、延緩入學(xué)、超齡離校、出國等情況，依據(jù)實(shí)際予以核減;對因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的，根據(jù)相關(guān)政策幫扶救助，讓輟學(xué)兒童返校讀書;對適齡殘疾兒童區(qū)別不同情況，以隨班就讀、特教班、送教上門等合適形式實(shí)施義務(wù)教育，納入學(xué)籍管理;對監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡兒童入學(xué)的，給予勸說教育。通過努力，目前教育部對南京疑似輟學(xué)學(xué)生已全部銷賬。

2.全面消除義務(wù)教育大班額。

早在2010年，南京市政府就出臺了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校新班額計(jì)劃的實(shí)施意見》，要求全市義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級班額控制在45 人以內(nèi)，保證每個(gè)學(xué)生都能享受充分的教育。2018年，南京市再次完善了消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，要求各區(qū)摸清底數(shù)，定期公布完成情況，對現(xiàn)有大班額實(shí)行銷號管理。經(jīng)過數(shù)年努力，我市已于2015年全面消除66人以上超大班額班級，2020年消除了僅剩的5個(gè)56人以上大班額班級。

3.有效增加資源供給。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為了避免地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地?cái)D壓教育發(fā)展用地，南京市較早以立法形式優(yōu)先保障教育用地供給?！赌暇┦兄行W(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育配套標(biāo)準(zhǔn)。市級建立基礎(chǔ)教育學(xué)位預(yù)測制度，每年對全市基礎(chǔ)教育學(xué)位總體情況開展預(yù)測，指導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)對本區(qū)學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測分析和摸底調(diào)查，提前謀劃編制本區(qū)的基礎(chǔ)教育資源建設(shè)方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2019 年，江寧、浦口、六合、溧水、高淳五區(qū)中小學(xué)、幼兒園竣工項(xiàng)目95個(gè)，總面積約114萬平方米，投入超過59億，有效增加了學(xué)位供給。

四、加大保障力度，打出系列政策“組合拳”

1.教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以區(qū)為主”的原則，督促區(qū)級人民政府切實(shí)履行主體責(zé)任，加大對義務(wù)教育的投入。財(cái)政體制改革后，2020年，市財(cái)政已經(jīng)對原老五縣下?lián)艹青l(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約3.1億元，用于提高相關(guān)區(qū)辦學(xué)水平。其中對規(guī)劃繼續(xù)保留的10所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，市財(cái)政每個(gè)點(diǎn)再投入120萬元，用于提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平。2020年初，相關(guān)區(qū)制定了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校改善提升工程實(shí)施方案，2020年已全部達(dá)到省定提升要求。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助。

加強(qiáng)學(xué)生資助工作基礎(chǔ)建設(shè)，制定南京市學(xué)生資助管理中心工作規(guī)范，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作細(xì)則，建立健全各學(xué)段學(xué)生資助信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)與扶貧、民政等部門數(shù)據(jù)庫的高效比對，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。面對疫情防控及脫貧攻堅(jiān)的雙重考驗(yàn)，2020年，全市資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生6.25 萬人次，免除困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，發(fā)放（生活補(bǔ)助）9439.98萬元，評選出1000名勵志獎學(xué)金獲得者。為配合“停課不停學(xué)”活動，我市對欠缺設(shè)備的困難學(xué)生，提供電腦、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并且為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因延期開學(xué)而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的移動數(shù)據(jù)流量費(fèi)用提供流量補(bǔ)貼。

3.持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

南京市成立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，協(xié)調(diào)解決困難，推進(jìn)工作落實(shí)。2018年，市政府召開全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)會，下發(fā)《南京市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出了三年工作推進(jìn)要求。2020年4月，根據(jù)省教育廳反饋的我市2019年度義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測結(jié)果，我市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯，達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)比例為98.38%。其中浦口、六合、高淳三區(qū)已達(dá)100% ，江寧、溧水兩區(qū)分別為93.26% 、97.73%。

4.建立健全留守兒童關(guān)愛機(jī)制。

南京市教育局建立并不斷完善市中小學(xué)生心理援助中心、區(qū)中小學(xué)生心理援助中心和學(xué)校心理咨詢室三級心理援助體系，及時(shí)有效疏導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的心理問題。留守兒童相對集中的學(xué)校落實(shí)責(zé)任，建立“留守兒童”檔案，對其學(xué)習(xí)、生活、心理、行為和家庭狀況進(jìn)行跟蹤記錄，組織教師與留守兒童建立起“一幫一愛心”結(jié)對幫扶，在生活、學(xué)習(xí)上予以幫助。通過“南京教師志愿者聯(lián)盟”，在全市不同地區(qū)為留守兒童提供托管、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理援助、課余活動等形式多樣的服務(wù)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

“十三五”期間，南京深化推進(jìn)“百校千師攜手共進(jìn)計(jì)劃”，每年根據(jù)各區(qū)需求及時(shí)調(diào)整結(jié)對校，目前共有結(jié)對校244 所，累計(jì)投入資金2752 萬元。通過組建“鄉(xiāng)村骨干教師培育站”實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，積極推動鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師培養(yǎng)，把國家、省、市級教師培訓(xùn)的機(jī)會更多地向鄉(xiāng)村教師傾斜，讓鄉(xiāng)村教師有更多機(jī)會參加優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，甚至出國培訓(xùn)。做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，2016 年至2020 年，我市浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳區(qū)共計(jì)培養(yǎng)373 名定向師范生，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、甘于奉獻(xiàn)、一專多能、素質(zhì)全面的本土化鄉(xiāng)村教師。在職稱評審等方面給予政策傾斜，在省特級教師、斯霞獎、市學(xué)科帶頭人等各項(xiàng)評優(yōu)表彰以及職稱評審工作中，注重向鄉(xiāng)村教師傾斜。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)獎勵政策，擴(kuò)大南京市鄉(xiāng)村教師政府專項(xiàng)獎勵覆蓋人群，2019年將工作滿一年的鄉(xiāng)村教師也納入獎勵范圍。2020年發(fā)放鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)獎勵經(jīng)費(fèi)近6400 萬，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師。

2020年，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！睂?shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障也不是終點(diǎn)，推動有質(zhì)量的教育公平仍需攻堅(jiān)克難。在今后的工作中，南京市教育局將繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度和政策保障力度，提高政策精準(zhǔn)度和集成度，進(jìn)一步推動全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。