徐佳藝

新形勢下，我國城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展，這一現(xiàn)狀，在一定程度上阻礙了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的建設(shè)，離不開城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，這一發(fā)展趨勢也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的重要途徑。解決城鄉(xiāng)融合背景下的農(nóng)村基層公共管理問題，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源合理配置，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問題背景

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系存在密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長帶動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展也是社會經(jīng)濟(jì)增長的動力。2019 年 4 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出要通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推動建設(shè)新型城鎮(zhèn)化等方式推動城鄉(xiāng)之間的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，取得了一定的成效，但要實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步努力。城鄉(xiāng)融合過程中，農(nóng)村基層公共管理主體單一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給失衡、城鄉(xiāng)間公共資源分配不均衡、公共管理相關(guān)法律政策不健全等問題仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決好城鄉(xiāng)融合背景下這一系列公共管理問題，有利于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的公共管理問題相關(guān)概念

城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合又稱城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。指在社會發(fā)展戰(zhàn)略上將城市和農(nóng)村視作一個有機(jī)的整體，集人口、技術(shù)、資本、資源等要素為一體，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域中，使城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合、共同繁榮的過程。城鄉(xiāng)融合涉及多方面，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展、政策措施、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展一體化等方面，城鄉(xiāng)融合打破了長久以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的政策平等、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

公共管理

公共管理主要是指對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的開端，公共管理主體分為政府和其它以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的公共管理主體（非營利組織或者第三部門）。社會公共事務(wù)作為公共管理的對象，其具體內(nèi)容包括社會問題、公共資源和公共項(xiàng)目等。公共利益是社會成員共享的資源與條件，其實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)形式為公共物品的提供與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益是公共管理的最終目的。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的公共管理問題及分析

農(nóng)村基層公共管理主體單一

公共管理一般是由政府主導(dǎo)、其他社會組織共同參與的管理活動。而在我國農(nóng)村基層公共管理中，普遍存在政府主導(dǎo)，缺乏社會組織合力參與的現(xiàn)象，這一公共管理主體單一的現(xiàn)象直接導(dǎo)致了農(nóng)村在城鄉(xiāng)融合過程中，資源無法有效整合與配置。我國基層農(nóng)村公共管理還處在較為傳統(tǒng)的階段，基層政府的管理模式缺乏創(chuàng)新、較為保守，農(nóng)村基層政府工作人員管理能力也存在差異，對公共管理認(rèn)識不清、服務(wù)意識不強(qiáng)、管理方式不靈活等問題都使得農(nóng)村基層公共管理無法有效開展。農(nóng)村基層單一的管理主體，難以靈活地整合資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給失衡

從基礎(chǔ)設(shè)施上看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，這一現(xiàn)狀也是城鄉(xiāng)融合中的一大阻礙。我國大部分農(nóng)村還存在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通信不發(fā)達(dá)、水電供應(yīng)不足、道路硬化、交通不便等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。一些較為偏僻的農(nóng)村仍沒有水泥路，出行缺乏公共交通工具，無系統(tǒng)便捷的交通系統(tǒng)；受自然地理地形條件的限制和歷史文化的影響，一些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為老舊，缺乏現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施配置，且農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后，人口素質(zhì)普遍較低，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本高，國家財政對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度與對城市的投入力度存在一定差距，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

從公共服務(wù)供給方面來看，農(nóng)村和城市之間的公共服務(wù)提供不平衡，城市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的提供上，享有更為優(yōu)質(zhì)的資源，而農(nóng)村在教育、醫(yī)療方面的條件都較為落后，缺乏專業(yè)優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療工作者為農(nóng)村居民提供保障性公共服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)保障體系有待完善。同時，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給也存在不足，農(nóng)村居民的文化生活不豐富，缺乏居民的休閑娛樂場地、場所、體育運(yùn)動設(shè)備等，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善，公共文化服務(wù)供給體系不健全。

城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡

隨著城市化的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)資源配置出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)間資源流動失衡，勞動力、土地從農(nóng)村流向城市，城市擁有更現(xiàn)代化的技術(shù)、更雄厚的資金、更便利快捷的交通系統(tǒng)和更為完備的教育醫(yī)療體系，相比之下，農(nóng)村的發(fā)展相對落后，資源配置匱乏，尤其是教育和醫(yī)療資源的匱乏。同時，城市的發(fā)展吸引了大批農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工，而農(nóng)村卻難以吸引優(yōu)質(zhì)的城市勞動力返鄉(xiāng)，農(nóng)村的發(fā)展容易陷入停滯。城市化的推進(jìn)也使得大量農(nóng)村土地被城市建設(shè)所占用，生產(chǎn)技術(shù)不到位，無法吸納資金進(jìn)行建設(shè)投資，農(nóng)村的發(fā)展空間受限。

公共管理方面的法律政策不健全

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，公共管理問題的相關(guān)法律法規(guī)政策制定還不夠健全和完善，這一定程度上會導(dǎo)致公共管理主體責(zé)任范圍不清、資源無法合理有效配置、公共管理監(jiān)督不力等問題，影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。

對策建議

多元主體參與公共管理

調(diào)動社會組織和力量參與公共管理，與政府協(xié)力推動城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。政府是公共管理的主體，農(nóng)村基層政府作為基層公共管理的投入和執(zhí)行主體，在盡職盡責(zé)履行自身職能的同時，要充分調(diào)動社會組織與力量的積極性，積極動員各方力量加入到城鄉(xiāng)融合的公共管理過程，合理分工，高效配合，整合資源，優(yōu)化公共資源配置，提升公共管理的效率。同時，政府應(yīng)簡政放權(quán)，打造服務(wù)性政府，簡化政府提供公共服務(wù)的流程，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村居民提供更為便捷化的服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村居民對政府的信任感和歸屬感，大力支持農(nóng)村居民舉辦促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的活動，保障公共管理過程中，農(nóng)村居民對有關(guān)政策制定和項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保多元主體參與，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給一體化建設(shè)

政府財政應(yīng)增加農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)的投入，對存在問題的農(nóng)村道路交通、水電線路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時的修補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為城鄉(xiāng)融合提供最基礎(chǔ)的設(shè)施保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互融。并推進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)供給一體化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村文化，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求，提升農(nóng)村的信息化程度，引入城市信息化建設(shè)的手段，為農(nóng)村提供現(xiàn)代化公共服務(wù)注入創(chuàng)新元素，基于互聯(lián)網(wǎng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的良好發(fā)展模式，使得城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地帶動城鄉(xiāng)融合。

優(yōu)化城鄉(xiāng)間公共資源合理配置

優(yōu)化城鄉(xiāng)間公共資源配置，通過財政、稅收政策，降低相關(guān)要素流入農(nóng)村的成本，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村，促使農(nóng)村居民與城市居民共享資源，更好地發(fā)展農(nóng)村。政府著力解決城鄉(xiāng)間較為突出的教育與醫(yī)療資源分配不合理問題，解決農(nóng)村地區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵教育和醫(yī)療領(lǐng)域的眾多優(yōu)秀人才進(jìn)駐農(nóng)村，整合城鄉(xiāng)間資源，為農(nóng)村居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)發(fā)展，從而帶動城鄉(xiāng)融合。

建立健全公共管理相關(guān)法律法規(guī)

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，公共管理方面的法律法規(guī)，明確公共管理主體職責(zé)，防止瀆職、褻職，對公共管理過程起到有效監(jiān)督，建立權(quán)力約束機(jī)制，保證城鄉(xiāng)融合過程中，公共管理在合法合規(guī)的條件下運(yùn)行。

結(jié) 論

城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，需要合理、有效地解決農(nóng)村基層存在的公共管理問題。形成以政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的公共管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給一體化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)間公共資源合理配置，建立健全公共管理相關(guān)法律法規(guī)，從而有效推動城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（西南科技大學(xué)）