楊秀華 李秀紅

（青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東青島 266400）

蔬菜是我國(guó)國(guó)民日常生活中最重要的消費(fèi)品之一，是維持人體健康不可缺少的食物種類(lèi)，其質(zhì)量安全問(wèn)題已成為我國(guó)乃至全球所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題[1]。而我國(guó)作為全球最大的蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家，需做好蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保蔬菜的質(zhì)量安全，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管模式的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基層監(jiān)管體系建設(shè)滯后 目前，我國(guó)已基本建成了“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整體水平。但基層監(jiān)管體系的建設(shè)仍較為薄弱，政府部門(mén)投入力度不足，導(dǎo)致監(jiān)管體系中出現(xiàn)人才不足、機(jī)構(gòu)不足、財(cái)力不足等問(wèn)題[2]。另外，由于技術(shù)人員和設(shè)備數(shù)量有限，部分基礎(chǔ)設(shè)施并未實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等基層的全面鋪設(shè)，由此導(dǎo)致實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管的過(guò)程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，進(jìn)而影響了蔬菜市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的落實(shí)程度。

1.2 相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng) 由于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的不重視，因此在開(kāi)展蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的過(guò)程中，并未明確監(jiān)管方法、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管制度等內(nèi)容，長(zhǎng)此以往造成監(jiān)管人力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。

1.3 蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)商的法律意識(shí)不強(qiáng) 蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)商大多受文化教育水平限制，對(duì)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)范制度缺乏一定的了解，法律意識(shí)較低，往往更加重視利益而輕質(zhì)量，由此為監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的困難。

1.4 蔬菜生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)存在投機(jī)行為 對(duì)于不法商販來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管制度的漏洞是促使他們實(shí)施投機(jī)行為的重要因素，他們?yōu)榱松虡I(yè)利益經(jīng)常會(huì)不惜違反法律，這是監(jiān)管部門(mén)所不能容忍和忽略的重要問(wèn)題。例如，種植過(guò)程中農(nóng)藥施用不規(guī)范，造成人工種植的蔬菜出現(xiàn)農(nóng)藥殘留；由于栽培管理不同、生產(chǎn)投入有差別，因此蔬菜商品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、食用價(jià)值等也有所不同，易出現(xiàn)優(yōu)劣產(chǎn)品混銷(xiāo)的違規(guī)現(xiàn)象；某些生產(chǎn)商為獲取更多的利益，做出倒賣(mài)、囤積居奇的違規(guī)行為，故意提高蔬菜產(chǎn)品價(jià)格，破壞蔬菜市場(chǎng)的正常秩序。

2 優(yōu)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管模式的策略

2.1 加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，一方面，要有科學(xué)合理的監(jiān)管制度作支撐，另一方面，要通過(guò)組織培訓(xùn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和手段來(lái)充實(shí)監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍，這樣才能順利完成蔬菜質(zhì)量安全的行政管理、檢測(cè)等工作[3]。蔬菜的質(zhì)量安全監(jiān)管工作始終離不開(kāi)管理人員的參與，因此需加強(qiáng)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升管理和檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和工作責(zé)任意識(shí)，努力創(chuàng)建一批具有良好作風(fēng)且專(zhuān)業(yè)化水平較高的監(jiān)管工作團(tuán)隊(duì)，以便為開(kāi)展監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，要依照市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制要求，以建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管隊(duì)伍為主要目標(biāo)，逐漸完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.2 擴(kuò)大對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管領(lǐng)域

2.2.1 以服務(wù)老百姓為基礎(chǔ)開(kāi)展監(jiān)管工作 蔬菜的主要消費(fèi)者是老百姓，因此要以服務(wù)老百姓為最終目標(biāo)，按要求對(duì)蔬菜市場(chǎng)進(jìn)行整治，以固定化的、規(guī)范化的管理機(jī)制為蔬菜市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取贏得消費(fèi)者的信任，對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展提供助力[4]。例如，監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)可將監(jiān)管工作和教育工作并行，通過(guò)邊監(jiān)管、邊教育的方式來(lái)改變以往菜農(nóng)和經(jīng)營(yíng)戶對(duì)蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜市場(chǎng)的有效控制和整治。

2.2.2 推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)如今，由于科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式已無(wú)法滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)和引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)商根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，積極投入到現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和控制。

2.3 嚴(yán)格依法治理，實(shí)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化和法治化 蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管工作有2 個(gè)重要方面，一是要保證蔬菜來(lái)源產(chǎn)地的生產(chǎn)安全，確保蔬菜的生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)對(duì)蔬菜市場(chǎng)流入的監(jiān)管力度，保證其產(chǎn)品投入過(guò)程的絕對(duì)安全，減少劣質(zhì)產(chǎn)品的流入，維持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。除此之外，要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制度，當(dāng)投入的蔬菜產(chǎn)品在質(zhì)量和安全方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，避免一些不法商販違規(guī)銷(xiāo)售，破壞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常秩序。鑒于蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管需要有高度專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)和設(shè)備，相關(guān)部門(mén)可從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備，并建立符合我國(guó)國(guó)情的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊不法分子破壞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的行為。開(kāi)展蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須要有嚴(yán)格的法律法規(guī)作為監(jiān)管工作的有力支撐，這樣才能確保蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性，保證蔬菜市場(chǎng)的安全。

2.4 建立“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管”體系，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)監(jiān)管部門(mén)、地級(jí)監(jiān)管部門(mén)、縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)，各級(jí)已初步建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。但由于技術(shù)和設(shè)備的不齊全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管能力水平有限，使得監(jiān)管工作流于形式，工作效率極低，成為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)最為薄弱的環(huán)節(jié)[5]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作流程得到了極大地簡(jiǎn)化，同時(shí)為蔬菜的質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。對(duì)此，要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的融入和應(yīng)用，并注重發(fā)揮傳統(tǒng)模式的優(yōu)越性，同時(shí)要不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管模式，對(duì)現(xiàn)有蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，以提升他們的監(jiān)管工作能力和意識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)蔬菜市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管效率的進(jìn)一步提升，進(jìn)而為消費(fèi)者創(chuàng)建一個(gè)健康安全的蔬菜市場(chǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，解決蔬菜的質(zhì)量安全問(wèn)題是維持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，無(wú)論是對(duì)國(guó)家還是人民均有重要的積極意義。因此，我國(guó)需適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管制度和經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)國(guó)民攜手并進(jìn)，以加大財(cái)政投入、強(qiáng)化監(jiān)管模式為主要策略，對(duì)蔬菜質(zhì)量安全體系及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程加以嚴(yán)格控制，建立完善的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管模式，從而逐漸提升蔬菜的質(zhì)量安全水平。