宿元香

（泰安市泰山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東泰安 271000）

農(nóng)村人居環(huán)境整治指的是在一定地域范圍內(nèi)，以滿足農(nóng)村居民的生活居住、生產(chǎn)勞作、社會(huì)交際需求為基本要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村環(huán)境污染治理及村容村貌改進(jìn)提升為主攻方向，協(xié)調(diào)各方面力量，整合可調(diào)動(dòng)資源，落實(shí)可實(shí)施方案，對(duì)該區(qū)域在過(guò)去長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施按照村居規(guī)劃管理要求實(shí)施的系統(tǒng)整治，是鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景及意義

現(xiàn)階段，我國(guó)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍挚傄螅皇艑弥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》；2019 年中央一號(hào)文件中第三部分重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板提出了指導(dǎo)意見(jiàn)；十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1-2]?！笆奈濉睍r(shí)期“三農(nóng)”要看到明顯變化，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要干的事很多，農(nóng)村人居環(huán)境整治是第一仗，要讓鄉(xiāng)村面貌再有個(gè)大變化，就要在原來(lái)“三年行動(dòng)”取得明顯效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命和生活污水、垃圾收集處理，改善村容村貌，進(jìn)而建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村廁所革命完成不夠徹底 一是缺乏整體規(guī)劃，關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)滯后，廁所改造后污水管網(wǎng)、自來(lái)水供應(yīng)等配套設(shè)跟不上，一定程度上影響了改廁效果。二是農(nóng)村廁所改造后，運(yùn)行成本高，很大程度上影響大面積改造和推廣使用。三是只重視前期建設(shè)，輕后期運(yùn)行管理和后續(xù)糞尿無(wú)害化處理。有的地方改廁只管建、不管排；有的糞污未經(jīng)無(wú)害化技術(shù)處理，就直接排放至農(nóng)田；有的直接將糞污排至溝渠河道，未意識(shí)到糞污亂排亂放對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞；有的村莊雖已完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，但改而未用，旱廁仍在使用，達(dá)不到無(wú)害化處理效果。

2.2 農(nóng)村生活污水治理方面仍有欠賬 一是處理設(shè)施嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施主要集中在城市周邊和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村集中連片整治區(qū)，絕大多數(shù)村莊沒(méi)有污水收集和處理系統(tǒng)[3]。二是技術(shù)方案選擇不當(dāng)。由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境情況考察不足及資金有限等原因，個(gè)別地區(qū)的污水處理設(shè)施存在技術(shù)方案選擇失當(dāng)?shù)那闆r。主要表現(xiàn)為工藝簡(jiǎn)單、污水處理質(zhì)量不高，甚至在處理過(guò)程產(chǎn)生新的污染源；技術(shù)過(guò)新，穩(wěn)定性差，運(yùn)營(yíng)成本高，管理技術(shù)要求高，導(dǎo)致無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行；設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理量不匹配，造成資金浪費(fèi)，影響處理效果。三是管網(wǎng)覆蓋面不夠。污水收集管網(wǎng)配套不到位的情況在農(nóng)村普遍存在，進(jìn)而影響了污水治理工作成效。有些地區(qū)政府為農(nóng)村建設(shè)了覆蓋面較廣的管網(wǎng)，但對(duì)農(nóng)戶宣傳和引導(dǎo)不足，支管入戶比例較低。四是設(shè)施運(yùn)行管理水平低。目前，大多數(shù)農(nóng)村存在缺人才短資金乏技術(shù)、“重建設(shè)、輕管理”，有效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚未形成等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)意識(shí)不濃 一是分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，垃圾混合投放。農(nóng)村居民大多對(duì)生活垃圾分類(lèi)存放沒(méi)有形成習(xí)慣[4]，缺乏農(nóng)村生活垃圾類(lèi)別和常識(shí)，有的居民為了投放方便，把生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各種垃圾廢棄物統(tǒng)統(tǒng)投放至公共垃圾桶中，給后續(xù)垃圾分類(lèi)處理造成了困難。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有足夠的資金投入，缺少專(zhuān)門(mén)用于垃圾收集、分類(lèi)處理和運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)點(diǎn)和相關(guān)設(shè)施。三是處理方式單一，基礎(chǔ)設(shè)施不全。目前，雖然有的地區(qū)已經(jīng)以村為單位建立起垃圾分類(lèi)處理和回收利用站點(diǎn)，通過(guò)堆肥、發(fā)酵等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)無(wú)害化利用，但這種較先進(jìn)的處理模式的推廣普及程度仍不夠。

2.4 農(nóng)村容貌整潔面臨挑戰(zhàn) 一是經(jīng)過(guò)三年農(nóng)村人居環(huán)境整治改善，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象明顯改觀，群眾衛(wèi)生習(xí)慣明顯改變，但仍有一些地方存在邊整治邊反彈現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在一些落后村莊，“三大堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆）問(wèn)題嚴(yán)重；木塊、石料等建筑垃圾和廢舊家具、衣物隨地堆砌、堆放；村內(nèi)房前屋后，道路及兩側(cè)邊溝、綠化帶雜草清理不及時(shí)；道路兩側(cè)邊溝內(nèi)的農(nóng)作物秸稈廢棄物堆積嚴(yán)重，農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)電線、通信和有線電視等亂拉亂接現(xiàn)象突出，這些均嚴(yán)重影響了村容村貌[5]。二是農(nóng)村房屋布局規(guī)劃滯后。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊統(tǒng)一蓋起了2 層小樓，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的村莊，部分村民仍停留在早年修建的土房木屋。目前，農(nóng)村地區(qū)房屋建設(shè)存在盲目性、自發(fā)性和無(wú)序性，缺少村級(jí)規(guī)劃，導(dǎo)致居住區(qū)房屋布局雜亂，缺乏美感。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存有不足 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加，但仍存在側(cè)重于鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電信和農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)人文基礎(chǔ)設(shè)施投入少的現(xiàn)象，農(nóng)村文體場(chǎng)館、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活的幸福感和歸屬感不足。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治建議

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念 全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念作為農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的指導(dǎo)，貫徹于流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)改善。

3.2 立足實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜 注重規(guī)劃先行，發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)作用，從實(shí)際出發(fā)，兼顧實(shí)用性與前瞻性，注重歷史建筑的保護(hù)和留存，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度合理分階段規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，在村莊布局規(guī)劃過(guò)程中注意城鄉(xiāng)一體布局。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)村人居建設(shè)不同階段的痛點(diǎn)和要點(diǎn)問(wèn)題，分別制定對(duì)應(yīng)解決方案，劃分階段性工作任務(wù)。學(xué)習(xí)而不照搬城市建設(shè)模式，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分方面推進(jìn)，做到農(nóng)村人居環(huán)境改善工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

3.3 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民作用 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要政府、企業(yè)和農(nóng)村居民形成合力，要加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在人居環(huán)境整治中的主人公作用。政府應(yīng)做好政策引導(dǎo)和資金支持，完善規(guī)劃方案、試點(diǎn)示范，幫助農(nóng)村農(nóng)戶解決人居環(huán)境治理中遇到的重點(diǎn)難題。加強(qiáng)政策宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使農(nóng)村人居環(huán)境改善在農(nóng)村居民心中的地位和重要性不斷提升，進(jìn)而推動(dòng)他們參與到人居環(huán)境整治工作中。提高農(nóng)村居民的自主性，鼓勵(lì)他們從做好自家庭院清掃和衛(wèi)生保持開(kāi)始，自覺(jué)提升村容、村居的整潔度、美觀度。

3.4 堅(jiān)持量力而行，整合資金項(xiàng)目 建立健全政府、集體和社會(huì)資本多元加入機(jī)制，采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體參與環(huán)境整治；充分利用政府財(cái)政資金攻克人居環(huán)境整治建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)任務(wù)。此外，要改變以往的支持方式，整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房等相關(guān)資金有機(jī)結(jié)合，做到錢(qián)往一處投，勁往一處使，共同促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

3.5 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化政府服務(wù) 要明確政府各職能部門(mén)權(quán)限，細(xì)化責(zé)任分工，避免職能混亂；建立部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，匯聚整治合力；探索農(nóng)村人居環(huán)境整治工作部門(mén)考核機(jī)制，完善考核體系，每年根據(jù)任務(wù)進(jìn)行年度考核，進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。

3.6 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐 目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的技術(shù)路徑和思路還未完全脫離城市化、工業(yè)化思路，造成大多技術(shù)裝備在農(nóng)村“水土不服”，對(duì)此，應(yīng)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)生態(tài)、材料、數(shù)字技術(shù)等多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，利用3S 和大數(shù)據(jù)等高科技技術(shù)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供新方案、新技術(shù)。

3.7 堅(jiān)持久久為功，做到善作善成 要積極建章立制，完善保障措施，鞏固成果。政府部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和運(yùn)行管理單位責(zé)任，引導(dǎo)村居建立鄉(xiāng)規(guī)民約，推動(dòng)長(zhǎng)效管護(hù)；提高管理能力，建立評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境上水平。