楊先達(dá)

（城步縣林業(yè)局，湖南城步 422500）

目前，城市化進(jìn)程不斷加快，城市面積的擴(kuò)大導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地面積逐漸減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中衍生出霧霾、環(huán)境污染等一系列問題。林業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，做好森林的保護(hù)工作，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到林木采伐和林地管理的重要性，針對(duì)林木采伐和林地管理過程中存在的不足之處，利用多種方式不斷提高林地管理成效。

1 林木采伐與林地管理存在的主要問題

1.1 林木采伐政策落實(shí)程度不到位 為解決森林資源短缺問題，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列林木采伐政策，但非法采伐現(xiàn)象依然存在。造成這種情況的根本原因是林木采伐政策落實(shí)不到位，執(zhí)行政策的力度不夠，導(dǎo)致制定的政策不能發(fā)揮應(yīng)有的效果[1]。一些工作人員對(duì)待林業(yè)工作不認(rèn)真，放松了對(duì)林業(yè)采伐的管理，由此給了不法林木采伐者可乘之機(jī)，還有一些林業(yè)工作者仍采用傳統(tǒng)的、舊的林業(yè)管理方式，未更新林業(yè)管理內(nèi)容，阻礙了林木采伐管理工作的有效開展。

1.2 林木采伐與林地管理間缺乏協(xié)調(diào)性 林木采伐和林地管理不是相互獨(dú)立的，二者存在著必要的、穩(wěn)定的聯(lián)系。林木采伐和林地管理相輔相成，二者緊密相連，但一些林業(yè)工作者并未正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，忽視了他們之間的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致林木采伐和林地管理不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，這會(huì)對(duì)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，進(jìn)而降低林區(qū)經(jīng)濟(jì)收益。林木采伐與林地管理不協(xié)調(diào)主要由2 個(gè)方面造成，一是，林地管理人員忽視林木采伐對(duì)整個(gè)林區(qū)發(fā)展的重要意義；二是，林地工作人員在實(shí)際工作過程中未嚴(yán)格按照采伐計(jì)劃和采伐規(guī)定辦事，使得林木采伐和林地管理間的不協(xié)調(diào)加劇。

1.3 林木采伐人員職業(yè)素質(zhì)低 林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開林區(qū)工作人員的不懈努力，林地管理需工作人員治理有方，才能進(jìn)一步提高管理效率。在實(shí)際工作中，林木采伐人員存在工作能力不強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)不高等問題。工作人員的職業(yè)素質(zhì)是決定工作水平和工作效率的重要因素，也是推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要因素。但一些林木采伐工作人員工作時(shí)沒有集體意識(shí)，我行我素，不聽從上級(jí)命令，不配合同事工作，給領(lǐng)導(dǎo)和同事帶來了諸多困擾；還有一些林木采伐工作人員不按砍伐要求，常常砍伐工作規(guī)定之外的區(qū)域或砍伐過界，致使林區(qū)砍伐糾紛不斷?，F(xiàn)階段，林木采伐人員職業(yè)素質(zhì)不高已成為阻礙林區(qū)發(fā)展的重要軟實(shí)力因素，相關(guān)部門需予以重視。

1.4 林地管理機(jī)制明顯不足 林業(yè)發(fā)展需要相關(guān)的制度和機(jī)制來維持，這是林業(yè)工作正常開展和順利進(jìn)行的重要保障[2]。但現(xiàn)階段，林地管理機(jī)制仍存在落后、老套等問題，不能緊跟時(shí)代步伐。部分林業(yè)管理機(jī)制內(nèi)容和現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展形勢(shì)不具有契合性，存在理論和現(xiàn)實(shí)相分離的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，林業(yè)指標(biāo)不合理、林地管理權(quán)落實(shí)程度不高等問題長(zhǎng)期得不到解決，這使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)很難達(dá)到預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)。

2 林木采伐與林地管理問題的優(yōu)化措施

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，落實(shí)林木采伐政策 政策提出后需相關(guān)部門工作人員的貫徹和實(shí)施，不斷用實(shí)際行動(dòng)把理論性的政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，林業(yè)政策也不例外，沒有執(zhí)行力和行動(dòng)力的政策只能停留在紙上。對(duì)于國(guó)家制定的林木采伐政策，各地區(qū)林業(yè)部門一定要重視起來，并通過各種途徑落實(shí)下去。林業(yè)部門可加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳力度，創(chuàng)造保護(hù)森林資源的氛圍，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度，使人們?cè)跐撘颇懈玫亓私饬帜静煞シ矫娴闹R(shí)和政策，不斷提高他們保護(hù)林木的思想意識(shí)。目前，非法占用林地的行為是林業(yè)工作者經(jīng)常遇到的一大難題，還有一些人對(duì)不屬于自己的林地做標(biāo)記，把不屬于自己的林地劃分到自己范圍內(nèi)，這些均屬于違法行為，林業(yè)管理工作者可利用法律武器來保證林地管理工作的順利開展，對(duì)不法行為進(jìn)行有力地約束。林業(yè)工作者可利用媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播的形式宣傳林業(yè)相關(guān)政策和規(guī)章制度，使人們充分了解合理伐木的重要性[3]。除此之外，林業(yè)工作者還可把一些較為重要的政策內(nèi)容寫到橫幅或宣傳單上，構(gòu)建農(nóng)戶保護(hù)林地的意識(shí)，促進(jìn)林地管理政策的落實(shí)，以利于林業(yè)工作者進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)管理政策，把林木采伐措施落實(shí)到位，減少林業(yè)工作過程中的阻力。

2.2 正確處理林木采伐與林地管理的內(nèi)在關(guān)系，提升管理水平 林木采伐與林地管理之間的關(guān)系對(duì)林業(yè)管理效果的好壞有直接影響。要想使林木采伐和林地管理關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，林業(yè)各級(jí)工作者需相互配合，領(lǐng)導(dǎo)和底層工作者間不能有過于尖銳的矛盾。林業(yè)部門的各級(jí)工作者要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理林木采伐和林地管理之間的關(guān)系，不斷提升林業(yè)管理水平和工作能力[4]。林業(yè)管理過程中，并不是要完全杜絕林木采伐現(xiàn)象，而是要有節(jié)制地、有計(jì)劃地進(jìn)行林木采伐，避免林木資源枯竭，確保其可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，林業(yè)工作者需注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，樹木采伐要有一定的規(guī)劃。林業(yè)工作者要改變傳統(tǒng)的只重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不重視環(huán)境保護(hù)的陳舊觀念，要注重林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這需要相關(guān)工作者在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益，走可持續(xù)發(fā)展道路。除此之外，林業(yè)工作者也要摒棄無序采伐的做法，為保護(hù)生態(tài)平衡做出貢獻(xiàn)。

2.3 規(guī)范采伐工作人員的個(gè)人行為，科學(xué)采伐林木 林木采伐工作人員的職業(yè)素養(yǎng)影響工作的效率和工作質(zhì)量，現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需要高質(zhì)量的林業(yè)人才。林木采伐過程中，存在部分工作人員不按要求采伐的行為，不僅對(duì)整個(gè)林業(yè)采伐隊(duì)伍造成了影響，而且對(duì)林區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。對(duì)此，林業(yè)部門要采用一些切實(shí)有效的方式來不斷提高林業(yè)采伐人員的工作素養(yǎng)。相關(guān)部門可定期對(duì)采伐人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高采伐人員的理論水平，這有利于增強(qiáng)采伐人員的工作能力。在培訓(xùn)過程中，林業(yè)部門要對(duì)林木采伐者的思想進(jìn)行教育，使其明白林業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性，并樹立保護(hù)林木資源的意識(shí)[5]。林木資源是一種珍貴的自然資源，采伐過程中存在部分人員為一己私欲而利用資源謀取私利的現(xiàn)象，對(duì)此，林業(yè)管理部門可定期安排工作人員進(jìn)行林區(qū)巡視，檢查是否有過量砍伐的現(xiàn)象，以起到監(jiān)督和制約的作用，從外部提升科學(xué)采伐的效果。

2.4 優(yōu)化林木采伐管理制度 為了更好地促進(jìn)林木采伐工作和林地管理工作的開展，相關(guān)規(guī)章制度的制定必不可少。但當(dāng)前林業(yè)發(fā)展過程中，林木采伐管理制度并不是十分完善，仍存在諸多需要改進(jìn)的地方。對(duì)此，林業(yè)部門相關(guān)工作人員要努力完善林木采伐管理制度，從嚴(yán)管理，減少工作失誤的產(chǎn)生。上級(jí)林業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主管部門需重視林木采伐指標(biāo)審批與分配的監(jiān)督工作，對(duì)于工作不合格的人員，要通報(bào)批評(píng)，采取一定的懲罰措施來進(jìn)行管理；對(duì)于工作質(zhì)量較高的人員，部門可給予表揚(yáng)和一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到賞罰分明，以提高林木采伐人員的工作積極性。同時(shí)，林木采伐人員要做好木材年度采伐計(jì)劃，確保采伐工作更加科學(xué)。

3 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也關(guān)系著生態(tài)發(fā)展，因此林業(yè)工作者需兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)2 個(gè)方面，林木采伐要有一定的計(jì)劃，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度采伐，以增加林木采伐的生態(tài)效益。對(duì)此，林業(yè)工作者要協(xié)調(diào)好林木采伐和林地管理之間的關(guān)系，對(duì)于采伐和管理過程中出現(xiàn)的問題和不足，要選擇有針對(duì)性的解決方案，以不斷提高林業(yè)工作效率。