劉 陽

（河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)北曼甸分場(chǎng)，河北承德 068450）

近年來，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)量逐漸遞增，要想又好又快完成調(diào)查設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)準(zhǔn)確定位新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求，據(jù)此細(xì)化調(diào)查設(shè)計(jì)目標(biāo)，正向指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐、方向指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障等作用，從造林、營(yíng)林、森林資源利用3 個(gè)方面具體體現(xiàn)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之間存在緊密聯(lián)系，從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來看，應(yīng)深入分析二者間關(guān)系，促進(jìn)二者關(guān)系和諧建設(shè)。

1 林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)相關(guān)概念

1.1 林業(yè)調(diào)查 林業(yè)調(diào)查指林業(yè)工作者圍繞林業(yè)建設(shè)需求組織地質(zhì)勘察、環(huán)境調(diào)查等活動(dòng)，從中獲取植物檔案、林木種類、林木病害、林木砍伐等信息[1]。調(diào)查結(jié)果可為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案完善提供價(jià)值信息和參考數(shù)據(jù)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。

1.2 林業(yè)規(guī)劃 基于林業(yè)調(diào)查結(jié)果制定林業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系平衡、綜合效益提高等目標(biāo)。規(guī)劃期間，工作人員應(yīng)樹立全局意識(shí)，考慮地理位置、人文條件等因素，縱觀林業(yè)發(fā)展情況，制定促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特色戰(zhàn)略。

1.3 林業(yè)設(shè)計(jì) 林業(yè)設(shè)計(jì)指的是，借助文字形式、圖形形式表達(dá)林業(yè)建設(shè)思想，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)指明方向。相較于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方式，當(dāng)前林業(yè)設(shè)計(jì)工作更加科學(xué)，且指導(dǎo)效用突出。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系梳理

2.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

2.1.1 奠定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ) 林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)建設(shè)的中心目標(biāo)，即持續(xù)供應(yīng)、全面保護(hù)森林資源，從而維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。但無論是生產(chǎn)還是建設(shè)，均離不開調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)這一基礎(chǔ)，只有全面調(diào)查科學(xué)規(guī)劃，才能使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有方向、有目標(biāo)地推進(jìn)，否則林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)效率和質(zhì)量將難以保障，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展[2]。由此可見，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用。經(jīng)調(diào)查了解樹木總量、類型以及林木質(zhì)量，據(jù)此制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，可盡可能地提高森林資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

2.1.2 指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方向 新時(shí)期下，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)格局悄然改變，對(duì)林業(yè)部門來說，應(yīng)高度重視林業(yè)環(huán)境廣度、深度層面的規(guī)劃，準(zhǔn)確定位林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)價(jià)值，據(jù)此提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)兩方面的可靠支撐，常態(tài)推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)化、具體化進(jìn)行，可對(duì)生產(chǎn)資料配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)方向一致性確定起到方向指導(dǎo)作用，可一定程度上整合林業(yè)部門內(nèi)部力量，加強(qiáng)林業(yè)部門凝聚力，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化提供全方面支持。

2.1.3 保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)利益 目前，林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益糾紛現(xiàn)象屢見不鮮，處理這一問題已刻不容緩。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，應(yīng)遵循公平性原則，全面、具體劃分林地使用邊界，確保林地生產(chǎn)建設(shè)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)益得以捍衛(wèi)，從而大幅提高森林資源利用率，最終實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，為林業(yè)后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)奠基，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與生產(chǎn)建設(shè)良性循環(huán)。

2.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系 林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主要從造林、營(yíng)林、森林資源利用3 個(gè)層面體現(xiàn)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與造林、營(yíng)林、森林資源利用關(guān)系密切。造林前期落實(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，據(jù)此確定造林規(guī)模，并合理化管控造林影響因素，可進(jìn)一步提高土地資源利用率，通過樹種優(yōu)選，實(shí)現(xiàn)造林質(zhì)量的源頭把關(guān)；林業(yè)調(diào)查員全面、實(shí)時(shí)掌握林區(qū)樹木生長(zhǎng)情況，將其作為樹種引進(jìn)、樹種搭配種植、管理措施制定的重要依據(jù)，可推動(dòng)營(yíng)林活動(dòng)規(guī)范化、有序化進(jìn)行，確保營(yíng)林任務(wù)又好又快完成；通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)可得知森林資源消耗結(jié)構(gòu)變化情況，進(jìn)而明確森林資源產(chǎn)品化利用方向，實(shí)現(xiàn)森林資源的深度開發(fā)、充分利用。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的有效措施

3.1 創(chuàng)新林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)思想 林業(yè)科學(xué)化生產(chǎn)、系統(tǒng)化建設(shè)階段，應(yīng)得到調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)思想的正確指導(dǎo)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)思想過于陳舊，則難以拓展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)思路，從而導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)步伐處于停滯狀態(tài)。可持續(xù)發(fā)展視域下，相關(guān)林業(yè)人員應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，確定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方向，并精確定位林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，從整體上優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效果[3]。無論是林業(yè)調(diào)查，還是規(guī)劃設(shè)計(jì)，均不能憑借一己之力完成，對(duì)此要調(diào)動(dòng)全員力量，統(tǒng)一林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的最新思想，從而在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中提出合理化建議，提高工作效能，使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)得到系統(tǒng)化落實(shí)。

3.2 儲(chǔ)備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主體是人，從業(yè)人員知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)直接影響工作成效。優(yōu)秀人才儲(chǔ)備階段，應(yīng)拓寬人才聘用渠道，通過與高校建立合作關(guān)系，縮短人才聘用時(shí)間，從而在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中注入新鮮血液。與此同時(shí)，要落實(shí)內(nèi)部教育和培訓(xùn)，外聘林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富人員前來指導(dǎo)，面向培訓(xùn)對(duì)象普及最新思想，并循序式提高培訓(xùn)對(duì)象的專業(yè)素質(zhì)，使其在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中規(guī)范行為，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員引進(jìn)、培育期間，應(yīng)構(gòu)建實(shí)用性較強(qiáng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才體系，這既能優(yōu)化人力資源管理效果，又能真正奠定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的人才基礎(chǔ)。除此之外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員自身應(yīng)牢固樹立責(zé)任意識(shí)和統(tǒng)籌意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)工作思想，靈活運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備、信息技術(shù)等完成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，使自身工作水平提升到新臺(tái)階。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)制度管理 林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)期間，應(yīng)科學(xué)制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)制度，這能為調(diào)查設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)提供制度保障，一定程度上減少違規(guī)、違法行為。制度制定期間，應(yīng)結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需求，并總結(jié)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使制度制定工作落實(shí)到細(xì)節(jié)[4]。從內(nèi)部審計(jì)角度來看，還應(yīng)健全過程式監(jiān)管制度，針對(duì)實(shí)際工作行為全面監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，保證林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的有效性。從法律制度完善層面來看，為加快林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)法制化進(jìn)程，勢(shì)必要高度重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的法律監(jiān)督工作，針對(duì)阻礙因素逐項(xiàng)克服，以確?？茖W(xué)發(fā)展觀念指導(dǎo)效用全面發(fā)揮。法律監(jiān)督工作開展時(shí)，應(yīng)成立專業(yè)化監(jiān)督小組，為組員分配相應(yīng)的職責(zé)，通過組員間協(xié)調(diào)協(xié)配，大大提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平，全面減少森林資源浪費(fèi)、亂砍亂伐等現(xiàn)象，保證法律法規(guī)的權(quán)威性，并為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)法律制度建設(shè)與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 靈活應(yīng)用信息化技術(shù) 隨著林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大化，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)難度相應(yīng)提高，人工考察、實(shí)地記錄等傳統(tǒng)方式的實(shí)用性面臨一定挑戰(zhàn)。林業(yè)部門要想提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，勢(shì)必要革新傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息獲取方式，通過引入先進(jìn)信息技術(shù)完成數(shù)據(jù)信息自動(dòng)獲取，滿足林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)階段的信息獲取需求[5]。具體來說，應(yīng)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，調(diào)查員可利用3S 技術(shù)實(shí)時(shí)獲取林區(qū)信息，這既能將人力資源從高危環(huán)境、繁雜環(huán)境中解脫出來，又能加快林業(yè)智能化建設(shè)步伐，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。林區(qū)地形勘探、林木數(shù)據(jù)采集、林木質(zhì)量監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，簡(jiǎn)稱GPS）技術(shù)、遙感（Remote Sensing，簡(jiǎn)稱RS）技術(shù)的常態(tài)投用，能為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，可一定程度上拓展林業(yè)發(fā)展空間。

4 結(jié)論

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)互相影響、互相作用，為確保二者關(guān)系和諧推進(jìn)，應(yīng)落實(shí)思想創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備、制度管理、信息技術(shù)引用等工作，從而優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，全面提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有效性。