曾繼儉 李 聰

（1.永豐縣君埠鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，江西永豐 331500；永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西永豐 331500）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平顯著提高，畜產(chǎn)品成為了人們餐桌上必不可少的食物，人們也更加注重飲食安全，對(duì)畜產(chǎn)品的選擇也更加挑剔，需求逐漸由“吃得飽”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)地檢疫是畜產(chǎn)品流向餐桌的第一道安全關(guān)口，是動(dòng)物在離開(kāi)飼養(yǎng)地或生產(chǎn)地之前進(jìn)行的檢疫，即動(dòng)物檢疫員到場(chǎng)到戶或到指定地點(diǎn)的檢疫。

1 開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的依據(jù)

檢疫是代表國(guó)家的執(zhí)法行為，檢疫機(jī)構(gòu)、人員、范圍、對(duì)象、規(guī)程都具有法定性特征。2015 年修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和2019 年修訂的《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。因此，并不是所有國(guó)家機(jī)構(gòu)都有權(quán)限開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，只有法律法規(guī)授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能依法開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

2.1 檢疫主體合法性有待規(guī)范 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是行政職能，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職能。相關(guān)管理?xiàng)l例沒(méi)有對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)作出明確規(guī)定，基層受行政機(jī)構(gòu)和行政編制限制，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)列為事業(yè)單位，主要采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，以此理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站履行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫職責(zé)的合法性。新一輪機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革后，將動(dòng)物檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門，同時(shí)不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。從檢疫主體合法性角度看，存在法律意義上的盲區(qū)，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)新的檢疫主體尚未明確，仍由原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。

2.2 檢疫法規(guī)急需修改完善 隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖方式、疫病防控要求的變化，尤其是非洲豬瘟事件對(duì)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊，暴露出動(dòng)物檢疫工作和依法防控中存在一些問(wèn)題，難以適應(yīng)當(dāng)前防控形勢(shì)。例如，現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)間與適合畜禽運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間存在矛盾，夏季白天溫度高，畜禽調(diào)運(yùn)一般選擇晚上進(jìn)行，但此時(shí)光線不足，無(wú)法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢疫；防疫耳標(biāo)易脫落，如果在仔豬免疫初期加掛耳標(biāo)，等到出欄檢疫時(shí)耳標(biāo)號(hào)易模糊或者脫落，無(wú)法錄入檢疫系統(tǒng)。此外，還存在違法行為處罰力度不足等問(wèn)題。

2.3 檢疫硬件設(shè)施落后 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房多數(shù)建于二十世紀(jì)八九十年代，辦公條件簡(jiǎn)陋，檢疫設(shè)備也比較簡(jiǎn)單，仍舊沿用傳統(tǒng)的檢疫方式，即采用一把刀、一只鉤、兩只眼進(jìn)行檢疫，沒(méi)有配備現(xiàn)代化的檢疫檢驗(yàn)儀器，一定程度上影響了檢疫質(zhì)量。

2.4 檢疫隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊 “官方獸醫(yī)”在我國(guó)首次成為法律定義始于2008 年的《動(dòng)物防疫法》,官方獸醫(yī)即檢疫員，我國(guó)官方獸醫(yī)制度建設(shè)起步較晚、標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)在的官方獸醫(yī)認(rèn)定條件為：一是屬于編制內(nèi)人員；二是在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。國(guó)家層面至今沒(méi)有出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法，沒(méi)有對(duì)其工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)專業(yè)作出要求，導(dǎo)致很多非獸醫(yī)專業(yè)人員認(rèn)定為官方獸醫(yī)，影響檢疫員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.5 電子出證系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單 江西省委托第三方公司專門研發(fā)了動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，該系統(tǒng)方便快捷，提升了工作效率，但存在運(yùn)行不穩(wěn)定情況，有時(shí)難以登錄，且尚未開(kāi)發(fā)出關(guān)聯(lián)限制出證功能，沒(méi)有關(guān)聯(lián)養(yǎng)殖信息等。

2.6 檢疫工作經(jīng)費(fèi)投入不多 根據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101 號(hào)）文件，自2015 年起，暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政返還大部分動(dòng)物檢疫費(fèi)用于開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作，暫停征收檢疫費(fèi)后，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)大幅減少，加之基層政府財(cái)力有限，難以足額預(yù)算，而產(chǎn)地檢疫下鄉(xiāng)費(fèi)、辦公費(fèi)等剛性支出沒(méi)有縮減，導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.7 養(yǎng)殖主體檢疫意識(shí)不強(qiáng) 部分養(yǎng)殖戶文化水平不高，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加了很多負(fù)擔(dān)，不愿意主動(dòng)申報(bào)檢疫，習(xí)慣自行銷售。

2.8 檢疫工作宣傳力度不大 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作環(huán)境差、條件艱苦，平時(shí)宣傳工作停留在發(fā)放宣傳單層面，沒(méi)有充分運(yùn)用微信、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)等新方式宣傳。

3 規(guī)范產(chǎn)地檢疫的對(duì)策

3.1 理順檢疫主體合法性 根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔(dān)動(dòng)物檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，鑒于產(chǎn)地檢疫需要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，直接面向一線養(yǎng)殖戶，工作量大，應(yīng)將動(dòng)物產(chǎn)地檢疫職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理并出具動(dòng)物檢疫證明，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，方便群眾辦事。

3.2 加大動(dòng)物檢疫投入 自2015 年暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)以來(lái)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)此，應(yīng)將動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“三農(nóng)”補(bǔ)短板項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入中央預(yù)算“盤子”，改變基層辦公條件。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化中央、地方動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的事權(quán)與財(cái)權(quán)支出，將動(dòng)物檢疫必需的辦公費(fèi)、人員工資、交通費(fèi)等支出足額列入財(cái)政預(yù)算，確保有人干事、有錢干事。

3.3 優(yōu)化電子出證平臺(tái) 盡快研發(fā)便攜式動(dòng)物檢疫平臺(tái)，便于官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)檢疫，壓縮辦理時(shí)限，提升工作效率。同時(shí)，拓展動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)功能，將檢疫出證與養(yǎng)殖戶信息、生豬養(yǎng)殖信息、免疫信息、運(yùn)輸車輛信息、目的地信息關(guān)聯(lián)起來(lái)，對(duì)于申報(bào)檢疫的生豬沒(méi)有進(jìn)行免疫，系統(tǒng)將自動(dòng)限制出證，倒逼養(yǎng)殖戶主動(dòng)免疫。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫培訓(xùn) 定期組織一線官方獸醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的動(dòng)物檢疫政策精神，組織大家探討工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題并加以規(guī)范處理，運(yùn)用各類動(dòng)物檢疫違法案例開(kāi)展教學(xué)，引導(dǎo)一線官方獸醫(yī)依法依規(guī)實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

3.5 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫宣傳 開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量的第一道關(guān)口，至關(guān)重要。要充分運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)、電視、微信、報(bào)刊等各種途徑，大力宣傳《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，營(yíng)造良好的氛圍，讓廣大群眾了解動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶積極配合產(chǎn)地檢疫，主動(dòng)申報(bào)檢疫。