劉新昕，包先康

(安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000)

一、問題的提出

自國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，建設生態(tài)宜居家園被納入了重點發(fā)展環(huán)節(jié)。因此，如何建設美麗鄉(xiāng)村，打好農(nóng)村環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)成為了我們必須面對的問題,垃圾分類作為治理環(huán)境污染的一劑良方被逐漸提上了日程。自2017年以來，國家出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》等一系列政府文件，2019年6月，習近平同志著重對垃圾分類工作作出了重要批示。透過這些行動，充分反映了黨中央對于推進農(nóng)村垃圾分類工作的重視。于是在國家政府的大力倡導之下，各省級政府積極推進城鄉(xiāng)垃圾分類試點工作，倡導各試點村莊(社區(qū))因地制宜、因村制宜，積極探索具有本土特色的實踐范式，為垃圾分類工作的推行提供切實可行的借鑒經(jīng)驗，從而穩(wěn)步推動垃圾分類工作實現(xiàn)全覆蓋。

總體來說，垃圾分類執(zhí)行環(huán)節(jié)的三大主體主要包括：分類端村民、收集處理端處理站+清運員、治理監(jiān)督端政府+基層干部[1]。其中村民作為分類的首要環(huán)節(jié)，直接影響著垃圾分類能否有效發(fā)揮其應有的利用價值，可謂是重中之重。而我國有些學者也對此提出了自己的看法。杜歡政認為我國鄉(xiāng)村垃圾分類治理受村民分類意識不強、內(nèi)生演進動力不足等因素的影響，面臨著前端分類實效不顯著的困境[2]。祝林林則提出在社會物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱的我國，綠色環(huán)保觀念嚴重缺乏，從而影響了垃圾分類處理主體的行為選擇[3]。自覺踐行垃圾分類是意識觀念驅(qū)使下行為選擇的結(jié)果，因此，如何提升人民對于垃圾分類的主體參與性已經(jīng)成為決定分類工作成敗的關(guān)鍵因素。

在此現(xiàn)實背景之下，運用內(nèi)源發(fā)展的視角推進農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類工作將極大解決我國目前的治理困境。內(nèi)源發(fā)展強調(diào)“發(fā)展是人民的發(fā)展。人民的發(fā)展最核心的是人民創(chuàng)造力以及自主性的提高，而這些創(chuàng)造力和自主性必須源自人民自己的生活”[4]。故而，當內(nèi)源發(fā)展與垃圾分類領(lǐng)域相結(jié)合時有三方面含義：第一，要增強村民自治，利用農(nóng)村“差序格局”的特點實現(xiàn)垃圾分類的有效監(jiān)管。第二，提升村民的環(huán)保意識，由被動式參與向主動式參與轉(zhuǎn)變。第三，加強村民分類能力建設，幫助村民掌握自主分類的技能。而社會工作作為一門倡導“助人自助”的專業(yè)，一方面，強調(diào)通過提升案主自身能力建設實現(xiàn)未來自主應對類似問題的能力。另一方面，通過減少外力因素的依賴性，提升自主管理、自主決策的能力。因此顯而易見，社會工作與內(nèi)源發(fā)展視角下的垃圾分類治理理念具有天然的適切性。故而基于兩者之間的契合點，本文將從內(nèi)源發(fā)展視角入手，探討如何以社會工作為實施工具來有效提升農(nóng)村垃圾分類效力的路徑問題。

二、當前農(nóng)村垃圾分類問題及原因分析

(一)問題分析

在我國正式推進垃圾分類試點工作之后，各地基于本土語境之下的社會情況紛紛進行了各自的探索活動。為了解我國農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的現(xiàn)狀及其實行效果究竟如何，筆者采用實地觀察的方式調(diào)查了S省的試行垃圾分類的村落。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各個村落的分類模式各有不同。在分類模式上，為了降低農(nóng)村地區(qū)的分類難度，大都采用可燃與不可燃的兩分法，在此基礎(chǔ)之上有的村落會增設有害垃圾、可回收垃圾等分類項目。在收集模式上，大抵分為上門收集和定點收集兩種方式。在上門收集模式中，每家每戶門口有可燃不可燃的兩個垃圾桶，然后由垃圾運輸車統(tǒng)一清運。而定點收集則是建立垃圾分類站，由村民自行丟棄。但相比較而言，后一種模式的執(zhí)行效果并不盡如人意，存在的問題較多。

問題一：垃圾收集站中依然混合投放，分類有效性無法得到充分滿足。在設立垃圾收集站的村落中，依然可以看到一包包由塑料垃圾袋所包裹的混合垃圾不加分類地丟棄在垃圾箱中。由此可見，垃圾分類僅僅停留在“面上”，而其實質(zhì)仍是傳統(tǒng)的混合處理方式。

問題二：大量垃圾堆放在箱體之外。在有些實行定點收集的村落當中，由于平房式的傳統(tǒng)農(nóng)居和高樓式住戶并存的原因，在兩者交界地帶同樣也會采取設立垃圾回收站的形式。而在此地帶中，部分附近的平房住戶和高樓住戶將一些生活垃圾堆放在垃圾箱外，等待垃圾運輸車收集時進行后續(xù)分揀，毫無疑問此區(qū)域已經(jīng)成為垃圾分類的重災區(qū)。

問題三：箱體分類類別與實際分類類別不相符。在一些垃圾收集站中，表面上分為了可回收垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾等各種類別，但實際上在垃圾暫存點處只有可燃燒和不可燃燒兩種箱體。可見，目前農(nóng)村地區(qū)的分類處理水平還達不到精細化的要求。

問題四：尚未形成垃圾分類長效監(jiān)督機制。在上級政府需要檢查時，村莊從上到下會嚴格執(zhí)行，并配備專人進行分類指導。而在非檢查時期，各方監(jiān)督執(zhí)行力度較為松散，從而造成了各種垃圾未得到有效分類的問題。

(二)原因分析

1.前端實施主體分類意識缺乏

針對問題一出現(xiàn)的垃圾混合投放、垃圾分類執(zhí)行不下去的現(xiàn)象，其關(guān)鍵影響因素則是分類意識問題。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，環(huán)保意識的產(chǎn)生不可避免地會受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響。而我國目前正處于社會主義初級階段，農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅任務剛剛完成。在這種背景之下，環(huán)保意識在我國缺乏孕育的土壤，這無疑對垃圾分類工作的推進造成了阻礙。一方面，由于環(huán)保意識的普遍缺乏，村民對于垃圾分類的了解僅僅停留在一個虛幻的概念之上，至于其所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和價值缺乏直觀感受，無法有效激起民眾積極參與的動力。另一方面，在政府層級壓力制度之下，政府采取自上而下的方式實行垃圾處理方式的變革。在政府的有力推動之下，村民迫于壓力不得不參與其中，但由于垃圾分類耗費了村民大量的時間和精力，作為垃圾分類的前端實施主體的村民往往會對其產(chǎn)生強烈的抵觸感，不愿自覺分類。另外，在以“政府為中心”的“政府本位”思想下，政策的具體實施主體是基層政府，而執(zhí)行主體則為基層干部。由于基層干部在執(zhí)行過程中缺乏與社區(qū)民眾有效的溝通環(huán)節(jié)，往往會存在執(zhí)行瓶頸的情況。一項于民有利的垃圾分類舉措，常常被異化為“政績工程”，僅僅被視為基層政府為了搞政績、得升遷而進行的一場華而不實的表演，導致村民出現(xiàn)消極怠工、配合度差的現(xiàn)象，最終造成了垃圾分類執(zhí)行困難的問題。

2.前端實施主體分類技能不足

針對試點地區(qū)出現(xiàn)的大量垃圾堆放在箱體外的問題，有時并非村民缺乏分類意識，而是其實在不知如何去分，無奈之下只能丟棄在箱外，等待分揀員的后續(xù)處理。同時，問題三的出現(xiàn)也表明了農(nóng)村地區(qū)分類技能不足的問題，由于其垃圾分類知識的有限性，無法有效實施精細化的多種分類方式。另外，伊慶山也曾以S省試點地區(qū)為例，指出垃圾分類的分揀工作大多是由村干部和保潔員所負責，民眾尚未具備自主分揀能力[5]。在過去，混合垃圾處理一直是我國的主要的垃圾處理方式。由于這種看似簡便的處理方式在我國存在已久，而垃圾分類屬于新興事物，故百姓對其產(chǎn)生的陌生感尤為強烈。因此，人們普遍缺乏垃圾分類的知識，更無從提及將垃圾投放到正確的箱體中。同時，在推行的過程中，由于分類知識宣傳不到位，村民更是無法準確掌握相關(guān)分類知識。在這兩方因素的共同碰撞之下，人們?nèi)狈Ρ匾姆诸惣寄苤С郑率估诸惖木唧w實施效果大打折扣，逐漸成為了一個流于形式的“面子工程”，未能真正實現(xiàn)在源頭處精準投放的愿景。

3.村民自治效果未得到充分發(fā)揮

針對問題四中表現(xiàn)出來的問題表明，有些垃圾分類試點地區(qū)的環(huán)境整治活動成為了應付上級檢查的一項任務。在這種被動思想的指導之下，一旦當來自上級的監(jiān)督壓力撤掉之后，一切又統(tǒng)統(tǒng)恢復了原始模樣。由此可見，在農(nóng)村垃圾分類領(lǐng)域中尚未形成有效的長期監(jiān)督機制。目前，在我國鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾分類的監(jiān)督工作除了村干部的參與，往往還會有各個區(qū)域的組長去具體負責，這在一定程度上實現(xiàn)了村民自治。但在現(xiàn)實情況中，村干部以及各區(qū)域的小組長由于平常事務繁多的原因，往往會產(chǎn)生力有不逮、分身乏術(shù)的現(xiàn)象，由此造成了垃圾分類監(jiān)督工作無法得到有效兼顧。此時，如何利用好村莊的內(nèi)生資源建立垃圾分類長效監(jiān)督機制就顯得尤為重要了。

國家理想的治理狀態(tài)為善治，即政府與人民對社會公共事務的協(xié)同管理[6]。其中，政府由于其強有力的行政執(zhí)行能力，在推動垃圾分類推廣的過程中發(fā)揮的力量是無可替代的。但村民自治組織對村莊內(nèi)部資源進行配置與優(yōu)化具有顯著的優(yōu)勢，這對生態(tài)秩序規(guī)范的建構(gòu)起著關(guān)鍵的作用[7]。為此，要積極拓寬村民的參與路徑，加大培育相關(guān)垃圾分類村民自治組織的力度。通過憑借自治力量的發(fā)揮，以村莊內(nèi)生性資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建以熟人關(guān)系網(wǎng)、人情機制、面子觀所組成的長效監(jiān)督機制，提升垃圾分類實施效力。

三、內(nèi)源性視角下社會工作介入垃圾分類的路徑

社會工作由于其“助人自助”的專業(yè)理念，可以充分激活內(nèi)生性資源的充分涌動，彌補我國目前在農(nóng)村垃圾分類領(lǐng)域所存在的內(nèi)源動力不足的問題。在價值理念方面，社會工作是一種以利他主義為指導、追求服務和奉獻的專業(yè)，垃圾分類行為則被認為是一種在道德約束之下的利他行為。在這一類比之下，兩者在價值理念上顯然具有價值耦合性。故而基于兩者之間的契合性，秉持強烈使命感和責任感的社會工作者，能夠有效完成垃圾分類中提升村民積極性的任務。因此，如何運用社會工作的方法有效建立垃圾分類長效機制，推動村民習慣的養(yǎng)成成為了破題的關(guān)鍵。

(一)社會工作與政府行政體系互嵌

王思斌曾用嵌入和嵌入性系統(tǒng)的概念闡釋我國現(xiàn)階段社會工作的發(fā)展[8]。在此基礎(chǔ)上，有學者延伸出了“分層互嵌”的概念[9]。具體來說，就是在實踐過程中，社會工作積極擁抱黨和政府，在政府的支持之下，主動嵌入到體制之中去尋找與基層政府的契合點，并以此來謀求自身的發(fā)展空間，構(gòu)建彼此的互嵌關(guān)系。通過這種結(jié)合，構(gòu)建了我國專業(yè)性和行政性服務體系相嫁接的社會工作本土性實踐框架，創(chuàng)造了社會工作與政府行政體系之間的連接空間。

在體制層面，垃圾分類治理制度預留了社會工作專業(yè)空間，建立政府與社會互嵌合作機制。在政府的體制內(nèi)部，引入社會工作的“增量嵌入”，為垃圾分類工作提供專業(yè)的服務。具體來說，可以采用兩種方式。其一，設立專門的垃圾分類推進部門，由具有社會工作學科背景的組織機構(gòu)以及成員進駐其中。社會工作者采用個案、小組、社區(qū)三大專業(yè)工作方法，針對不同服務對象的需求差異性提供更有針對性的服務方案。其二，引入社工機構(gòu)，由社工扮演教育者的角色，對從事垃圾分類管理工作的基層管理人員及各區(qū)域的組長提供專業(yè)理念的指導，促進其治理方式朝著更加專業(yè)化、人性化方向轉(zhuǎn)變。

在服務層面，通過社工與基層干部的雙重介入，提升了相關(guān)活動開展的合理性，喚醒民眾的參與熱情，促進政府與村民之間的及時溝通，及時解決當前所面臨的問題。另外，伴隨著雙方之間的互動與合作，社工的價值理念、工作方法也在不斷地向基層干部灌輸，加強基層管理者的環(huán)保觀念和責任意識，從而在垃圾分類政策制定的源頭處解決垃圾分類內(nèi)生動力不強的問題。

從整體而言，在社會工作與政府行政體系互嵌的情境之中，社會工作利用其專業(yè)優(yōu)勢，可以有效填補“政府失靈”的領(lǐng)域，有利于形成多方主體優(yōu)勢互補的長效治理模式。

(二)重構(gòu)垃圾分類支撐平臺

在現(xiàn)有垃圾分類治理模式之中，其治理支撐平臺基本依托于村委會的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督。在這種模式之下，村民往往處于一種被動的狀態(tài)之下，其自主性和能動性經(jīng)常會被忽略，無法有效調(diào)動垃圾分類前端主體的內(nèi)在驅(qū)動力。為此，社會工作者急需在立足于傳統(tǒng)資源和社會資本的基礎(chǔ)上，植入社會工作理論概念和現(xiàn)代因子，建立一個能夠提升內(nèi)在發(fā)展動力的垃圾分類支撐平臺。

在現(xiàn)代導向的增權(quán)性社會工作理念下，一方面承認現(xiàn)代化導致的個體主體性，另一方面又強調(diào)通過社會來增強個體的自主性和效能。具體來說，就是基于農(nóng)村現(xiàn)代化道路的背景下，公民意識日漸提升，更加強調(diào)個人的參與權(quán)，主張調(diào)動服務對象的能動性來爭取更多的發(fā)展機會和權(quán)益。而垃圾分類是一項需要發(fā)揮全民參與熱情的行動，需要村民共同群策群力才能實現(xiàn)。為此，在這一理論的指導下，垃圾分類的支撐平臺亟待在村委會的基礎(chǔ)之上加入村民垃圾分類自治小組的介入，即通過提高公民的參與度的方式，建立一個由村民自發(fā)加入的專項自治組織，幫助成員參與到垃圾分類的各個環(huán)節(jié)。其中，社會工作者則需扮演好陪伴者、教育者和資源協(xié)調(diào)者的角色，幫助其主動參與垃圾分類治理活動。首先，社會工作者在日?；顒又校幸庾R地發(fā)掘村莊中有能力的人，進而將其培養(yǎng)為小組領(lǐng)袖，為垃圾分類自治小組提供寶貴的人才資源。其次，針對老年人群體時間充裕的特點，可以將其組織起來成立監(jiān)督互助小組。一方面，排解了農(nóng)村老年人的孤獨感，另一方面也提升了垃圾分類政策的實施效果。再次，幫助村委會與分類互助小組之間搭起溝通的橋梁，將小組成員的意見、問題及時向村委會匯報，爭取其充分的支持。最后，社會工作者發(fā)揮資源整合的角色功能，在基層政府、自治小組明晰自己的責任與義務的基礎(chǔ)之上，引入必要的社會力量搭建垃圾分類合作共治互助平臺，發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理效果，解決我國目前所存在的分類技能與參與意識不高的問題。

(三)以尊重村民需求為出發(fā)點

一項政策的成功與否，關(guān)鍵在于民眾的配合度。因此，垃圾分類治理體系在制定、執(zhí)行的過程中如果不符合村民本身的利益，那么必然會產(chǎn)生消極怠工甚至抵抗的現(xiàn)象。為此，垃圾分類治理模式的制定及執(zhí)行需立足于村民的真實需求，采取合理手段為案主提供更加滿意的服務。從“問題導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變，以“人本主義”角度出發(fā)切實解決村民所存在的各種不適應問題，減少案主對助人過程的抵觸感。具體來說，社工在介入垃圾分類時，采用個案工作方法，通過志愿者的力量對村莊里的村民進行個案訪談，并通過調(diào)查問卷的形式將村民對于垃圾分類的真實態(tài)度統(tǒng)計出來，隨后針對統(tǒng)計結(jié)果深入分析村民的真實需求以及垃圾分類目前所存在的不足，有針對性地提供專業(yè)的服務。如果問題涉及行政體系的部分，社會工作者可以發(fā)揮鏈接者的角色，積極向基層政府相關(guān)部門提出可行的建議。

(四)培養(yǎng)和提升村民的環(huán)保觀念和相關(guān)技能

內(nèi)源發(fā)展的核心是內(nèi)生能力，即在不依賴外部力量介入的情況下，僅依靠村民個人以及村莊整體的自力更生能力便可實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。為此，要積極推動發(fā)展模式由外生性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展的目標。而反觀我國目前的垃圾分類治理體系，更多依靠的是外在獎懲機制的約束，這僅僅只能起到“治標”的效果。若想要標本兼治，則需在此基礎(chǔ)之上注重村民自主分類能力及意愿的培養(yǎng)和提升，激發(fā)治理體系的內(nèi)生動力。

從理論層面來說，要以綠色社會工作理論為宏觀指導，倡導探索人—社會—自然之間的和諧關(guān)系，通過調(diào)整人與生態(tài)環(huán)境、社會的互動關(guān)系來解決環(huán)境問題[10]。以生態(tài)視角理論作為一種實施路徑，從外層系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、微觀系統(tǒng)出發(fā)，將人的行為置于各系統(tǒng)之中進行深入分析。再將其與農(nóng)村“差序格局”的特點相結(jié)合，充分利用人際關(guān)系自發(fā)地將垃圾分類的知識傳播開來。在此基礎(chǔ)之上，再輔之以增能理論的運用作為實施方法，充分挖掘案主自身的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源，提升應對相關(guān)問題的能力，從而認識到自身的價值性，激發(fā)案主的參與意識，最終實現(xiàn)由垃圾分類的旁觀者向參與助力決定者的轉(zhuǎn)變。

在實踐層面上，首先，采用個案工作方法，對村民進行一對一垃圾分類的指導，解決村民在分類過程中的疑惑。其次，采用小組工作法，按垃圾分類的目標、內(nèi)容、人群、需求分別組成垃圾分類小組。例如：針對有參與熱情但缺乏專業(yè)知識而造成習得性無助的人成立學習小組、垃圾分類興趣小組。而缺乏垃圾分類意識的成員，則應該成立意識提升小組。至于青少年群體，由于其接受新鮮事物較快的特性，是垃圾分類推進工作的絕佳抓手，應成立單獨的垃圾分類學習小組，發(fā)揮其“一人帶全家”的能力。同時，通過社工在活動中的傾聽、鼓勵、積極回應、自我流露、示范引導等技巧的從旁協(xié)助，促進小組成員互相的轉(zhuǎn)變和成長。再次，通過社區(qū)工作方法，定期為民眾開展垃圾分類宣講活動、垃圾分類有獎知識競賽、趣味游戲等活動，調(diào)動村民參與積極性，發(fā)揮“人在情境中”的效應。

四、結(jié)語

習近平總書記曾強調(diào)，垃圾分類工作就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與[11]。因而在垃圾分類這場攻堅戰(zhàn)中，如何發(fā)揮全民參與的積極性至關(guān)重要。在這點上，與內(nèi)源發(fā)展的理念不謀而合，強調(diào)激發(fā)民眾能動性，建立垃圾分類長效機制。但通過分析我國目前垃圾分類的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其還存在著執(zhí)行不暢的問題，究其原因則是兩點：一是未能有效利用村莊地區(qū)的社會資本，即村莊自治的力量。二是從基層干部到村民還未具備環(huán)保意識和充足的分類知識。此時，社會工作由于其“助人自助”的專業(yè)特性，可以在與行政體制互嵌的背景之下，利用綠色社會工作理論、生態(tài)視角理論、增能理論為抓手，加強村民垃圾分類的能力建設和意識提升，促進相關(guān)自治組織的培育，激發(fā)村民參與垃圾分類的內(nèi)生動力，早日實現(xiàn)我國美麗鄉(xiāng)村建設的宏偉藍圖。