王曉軍

(新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域巴音郭楞管理局解放二渠管理，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 843300)

0 引言

水利施工是民生建設(shè)工程中最具代表性的內(nèi)容之一，能為項(xiàng)目下轄區(qū)域提供極大的民生保障。為進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急水利工程項(xiàng)目施工監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控工作的落實(shí)，對(duì)最大限度發(fā)揮水利工程應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值具有重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合某水利工程應(yīng)急項(xiàng)目工程實(shí)例，進(jìn)一步分析水利工程應(yīng)急項(xiàng)目的施工監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控成因及其針對(duì)性防范措施，以為提升本次水利工程應(yīng)急項(xiàng)目的安全性提供可行性借鑒。具體內(nèi)容分析如下。

1 工程概況

某市是全國(guó)較早關(guān)注黑臭水體治理的城市之一，應(yīng)本市水務(wù)部門(mén)監(jiān)督管理要求，定向設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，總體考核該河道的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等指標(biāo)。據(jù)該區(qū)環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，出境斷面總磷嚴(yán)重超標(biāo)，成為當(dāng)時(shí)該市水環(huán)境污染的典型。市政府為盡快解決水體黑臭問(wèn)題，徹底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。該區(qū)環(huán)保局牽頭通過(guò)比選制定采取短期控源截污措施治理，以降低入河化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，去除黑臭、提升感官指標(biāo)。本次施工項(xiàng)目主要采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，中標(biāo)方以超磁分離水體凈化等技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)，并在單條河道應(yīng)急處理項(xiàng)目中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但受本項(xiàng)目出境斷面水質(zhì)改善應(yīng)急治理工程PPP項(xiàng)目在建設(shè)中因土地問(wèn)題暴露明顯，如：土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，給社會(huì)各界帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。經(jīng)政府和企業(yè)努力和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目正式開(kāi)工并相繼完工出水試運(yùn)行子項(xiàng)目5處，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后正式運(yùn)行。

主要建設(shè)工程量如表1所示。

表1 主要建設(shè)工程量表

檢測(cè)5座應(yīng)急處理站289組水質(zhì)數(shù)據(jù)，COD指標(biāo)合格率為99.60%；TP指標(biāo)合格率99.00%。

2 水利施工監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控成因分析

2.1 管理制度不完善

施工單位因規(guī)章制度不完善，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)異常，安全隱患嚴(yán)重。無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)概況出發(fā)來(lái)制定出科學(xué)、合理的管理制度。重工程工期、工程質(zhì)量、管理，輕安全風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)而影響整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 應(yīng)急能力不足

水利工程監(jiān)督管理體制層面，仍舊沿襲傳統(tǒng)管理制度，管理人員自身素質(zhì)低、對(duì)安全管理、工程預(yù)算等不重視，在項(xiàng)目前期規(guī)劃中滿足追求進(jìn)度，忽略了成本管理與環(huán)境效益等的關(guān)系，給工程施工建設(shè)造成了極大的障礙。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不足

工程建設(shè)工作中，因安全管理人員少，未有效執(zhí)行《環(huán)境管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)規(guī)程》，使得區(qū)域內(nèi)水體安全隱患發(fā)生，有礙水利工程項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量的有效管理。

3 基于問(wèn)題成因分析施工監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控防范措施

3.1 完善制度化建設(shè)

應(yīng)水利工程發(fā)展中的施工管理要求，將降低施工安全系數(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)作為降低安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。期間，制度的構(gòu)建需明確工作目標(biāo)，促進(jìn)管理流程符合相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化人員配置。要求管理人員以規(guī)范制度執(zhí)行為基準(zhǔn)，全方位掌握本工程施工項(xiàng)目及其安全管理?xiàng)l例，照章辦事。成立專門(mén)責(zé)任制管理小組并將防范風(fēng)險(xiǎn)因素作為管控的重中之重，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)。為維護(hù)施工整體安全性，通過(guò)完善工程制度，對(duì)降低事故產(chǎn)生，維護(hù)工程質(zhì)量和整體效益；嚴(yán)格氣候、地形要素影響等存在的風(fēng)險(xiǎn)與工程質(zhì)量效益的關(guān)系。

3.2 管控機(jī)制創(chuàng)新

辨識(shí)管控環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源，系統(tǒng)化、全方位、持續(xù)性解決應(yīng)急項(xiàng)目的管理漏洞。在項(xiàng)目施工中，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)環(huán)境、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)工藝等的識(shí)別，并做好不同顏色的標(biāo)識(shí)。將動(dòng)態(tài)化分級(jí)管控作為控制風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，以個(gè)體防護(hù)、監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志設(shè)置等來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)公告警示，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

3.3 提升處理能力

水利工程應(yīng)急項(xiàng)目施工中，要求管理層在事發(fā)第一時(shí)間迅速做出應(yīng)對(duì)，并即刻解決。為保證施工企業(yè)的應(yīng)急能力，需在施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，制定合理的應(yīng)急處理措施，確保各崗位人員各司其職。風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，即刻做出有效措施加以應(yīng)對(duì)。施工現(xiàn)場(chǎng)做好消防應(yīng)急預(yù)案處理工作，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.4 強(qiáng)化對(duì)施工和管理人員的培訓(xùn)

施工人員的專業(yè)施工素養(yǎng)、管理“金字塔”下諸因素的安全再教育等，均需與施工效益相結(jié)合。成立專門(mén)的安全培訓(xùn)、將監(jiān)管和培訓(xùn)均作為提升施工人員責(zé)任意識(shí)、安全施工、照章辦事等的必要依據(jù)。暴風(fēng)雨天氣，盡量避免施工，把易出現(xiàn)事故的區(qū)域劃分出來(lái)，設(shè)置屏障。

3.5 健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

鑒于土地面積有限、流域居住人口較多、土地審批等手續(xù)繁瑣等問(wèn)題。由主管部門(mén)通過(guò)實(shí)施多元統(tǒng)籌監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)做好施工風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，并將應(yīng)急預(yù)案與科學(xué)防控監(jiān)督檢查作為基本條件加以鞏固，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善相關(guān)政策扶持力度，并將新的施工工藝、技術(shù)方法、設(shè)備引入、材料選擇等作為降低安全的重要舉措。

3.6 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息管理

由于工程工期較緊，分項(xiàng)工藝較多，工序較繁雜，技術(shù)難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)筑水利工程應(yīng)急項(xiàng)目信息化管理統(tǒng)籌小組，將數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送、統(tǒng)計(jì)記錄分析等作為動(dòng)態(tài)化監(jiān)控功能發(fā)揮的有效手段。

按照防范“超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害(Excessive floods,reservoir crashes,flash floods)”等“三大風(fēng)險(xiǎn)”工作要求，對(duì)包括黑臭水在內(nèi)的工程及其水毀工程修復(fù)、山洪災(zāi)害防御、超標(biāo)洪水預(yù)案編制、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段等督查暗訪工作，重點(diǎn)就督查要點(diǎn)、問(wèn)題定性、典型案例分析、成果質(zhì)量把控等方面進(jìn)修培訓(xùn)。一方面，高度重視當(dāng)前督查工作，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題舉一反三，全面落實(shí)整改，并就共性問(wèn)題進(jìn)行積極自查、即刻自糾、立即整改；增加督查頻次、組次、人數(shù)、擴(kuò)大檢查范圍等專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)相關(guān)措施，進(jìn)一步提高汛期各項(xiàng)任務(wù)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。各單位綜合監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)其他業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作，會(huì)同督查組長(zhǎng)，把好報(bào)送黃河水利委員會(huì)的監(jiān)督工作成果質(zhì)量關(guān)，履行好本部門(mén)的綜合監(jiān)督管理職責(zé)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)水利部工作部署，把做好黑臭水治理、防汛救災(zāi)、排污工作作為首要任務(wù)。切實(shí)把監(jiān)督工作和防汛減災(zāi)工作緊密結(jié)合起來(lái)、及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)督查工作方案、增加任務(wù)數(shù)量、提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程應(yīng)急預(yù)案作為保障民生，降低病害，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民生有效布局的方法，使得施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督顯得尤為重要。但受施工周期長(zhǎng)、施工工藝流程復(fù)雜、內(nèi)外部環(huán)境條件制約等影響，使得施工中存在極大的安全隱患。基于此，在具體的施工中需采取針對(duì)性安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施，強(qiáng)化對(duì)施工諸環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃制度及其體系完善，才能更好地發(fā)揮水利工程應(yīng)急項(xiàng)目的建設(shè)價(jià)值；從既往的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)并針對(duì)項(xiàng)目具體改進(jìn)，為后續(xù)施工監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控成效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。