屈凌波

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”，其中把產(chǎn)業(yè)振興放在了首位。產(chǎn)業(yè)振興的推進(jìn)，就是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，帶動(dòng)提升農(nóng)村發(fā)展水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展，都有重要意義。河南有106個(gè)縣（市）近1億人口，在豫東、豫南等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣有上百萬人口的縣不在少數(shù)。河南縣域雖然人口多，但是城鎮(zhèn)化率剛突破50%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一般公共預(yù)算收入低于10億元的縣超過半數(shù)。因此，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是破解“三農(nóng)”問題的綜合性戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中原出彩的“壓艙石”。

河南縣域多、幅員廣，不同縣域之間產(chǎn)業(yè)差異性較大，不平衡、不充分的問題非常突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)民增收不快，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣城，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一是抓好載體。2009年以來，河南規(guī)劃建設(shè)了180多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具備了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、特色發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。雖然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過程中，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰、管理方式不靈活、產(chǎn)出效率不高等問題，但是當(dāng)前仍然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的主要載體。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展及要素高度集聚的產(chǎn)業(yè)綜合體，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行供應(yīng)鏈整合、生態(tài)圈建設(shè)。要改變當(dāng)前土地利用粗放的局面，突出畝產(chǎn)的投入和產(chǎn)出，在不增加土地指標(biāo)的情況下，進(jìn)行存量優(yōu)化，提高每畝的產(chǎn)出效率。要改變當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)不明晰的局面，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根植于當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游引進(jìn)龍頭或配套企業(yè)入駐，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

二是抓好開放。隨著居民消費(fèi)升級(jí)的步伐加快，河南固有的市場、人力、物流等優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，要充分利用河南千萬級(jí)的勞動(dòng)力、龐大的消費(fèi)能力以及深耕消費(fèi)潛力巨大的農(nóng)村市場，大力抓好對(duì)外開放。重點(diǎn)引進(jìn)以勞動(dòng)密集型為主的終端消費(fèi)品、高端制成品和加工貿(mào)易。原料環(huán)節(jié)要面向河南豐富的能源原材料產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)要充分利用河南縣域眾多的勞動(dòng)力，消費(fèi)環(huán)節(jié)要充分面向河南巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場，打造以終端消費(fèi)品和高端制成品為引領(lǐng)的特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，利用河南傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞務(wù)輸出眾多的優(yōu)勢(shì)，利用傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，倡導(dǎo)“回家發(fā)展”，積極吸引一批豫籍人才、豫商、外出務(wù)工人員，設(shè)立一批“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，吸引積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦企業(yè)。

三是抓好特色。以“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、大力發(fā)展特色產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，助推鄉(xiāng)村振興。要立足當(dāng)?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品和提供特色服務(wù)，把特色資源塑造成特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，形成一批專業(yè)村和特色鎮(zhèn)。河南農(nóng)業(yè)大縣多，不僅要穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，而且要抓住糧食這個(gè)核心競爭力，在生產(chǎn)上向農(nóng)業(yè)規(guī)模化要品質(zhì)。通過生產(chǎn)綠色產(chǎn)品保證品質(zhì)，進(jìn)而發(fā)展加工業(yè)，增加產(chǎn)品附加值。通過一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快從“國人糧倉”變身為“國人廚房”“世人餐桌”。

四是抓好模式。河南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于各地資源稟賦、地理環(huán)境不同，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展道路，出現(xiàn)了以工業(yè)、特色、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的不同的發(fā)展道路。以工業(yè)為主導(dǎo)的縣域，以資源為基礎(chǔ)的，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸;以特色為基礎(chǔ)的，要推動(dòng)質(zhì)量品牌建設(shè)。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣域，要推動(dòng)一二三產(chǎn)融合和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的引入。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的縣域，以旅游資源為特色的，要提升全域旅游的質(zhì)量;以傳統(tǒng)文化資源為特色的，要以傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，講好故事，帶動(dòng)全面發(fā)展。

五是抓好機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展全員全過程培育活動(dòng)，通過思想啟蒙、職業(yè)教育、技能短訓(xùn)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等多種方式，改變農(nóng)業(yè)從業(yè)人員固有的散漫、隨意等習(xí)慣，讓他們變成懂規(guī)矩、守紀(jì)律、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。大膽探索城鄉(xiāng)要素配置合理化，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。

（作者系鄭州大學(xué)常務(wù)副校長）