彭國川

習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，促進人與自然和諧共生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，著力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，按照保質保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質量不降低;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能保護區(qū)，切實保護永久基本農(nóng)田，加快形成科學、適度、有序的國土空間布局體系。按照整體性、系統(tǒng)性、層次性的原則，構建以長江為主干，以嘉陵江、烏江等一級支流為重點，以涪江、渠江、綦江、御臨河、龍溪河、賴溪河、芙蓉江、安居河、大寧河、小江、任河等二三級支流為脈絡的全流域生態(tài)治理和環(huán)境保護空間格局。

把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。以水為脈強化“山水林田湖草”的系統(tǒng)治理，推進干支流、左右岸、江河湖庫協(xié)同治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等綜合治理。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護。加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，與四川、貴州協(xié)同共建長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江等“六江”生態(tài)廊道，實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。加快實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”建設，逐步在大江大河兩岸形成“層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的巴渝山居畫廊。實施“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程，開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復，聚焦三峽庫區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點修復。推進水土流失綜合治理，大幅度減少輸入江河湖庫的泥沙數(shù)量，使人為水土流失得到全面防治。以蓄水、保土、造林、種草為中心，綜合應用生物措施、工程措施和管理措施，加強巖溶石漠化綜合治理。實施礦山生態(tài)修復，近期優(yōu)先開展長江兩岸10公里范圍內(nèi)、自然保護區(qū)、“四山”管制區(qū)及生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)的礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾工作。開展生物多樣性評估調(diào)查和生物多樣性保護，開展珍稀瀕危物種拯救與救護。

加大污染防治力度。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌推進長江保護修復、城市黑臭水體治理、水源地保護攻堅戰(zhàn)，推進補齊水污染防治基礎設施短板。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出PM2.5和臭氧協(xié)同防控，深化“四控兩增”工作措施，統(tǒng)籌交通、揚塵、工業(yè)和生活污染防治，全力打好夏秋季臭氧防控、冬季PM2.5防控兩場關鍵戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染分級分類管控，系統(tǒng)謀劃和實施尾礦庫污染防治，全面開展尾礦庫渣場基本狀況調(diào)查和監(jiān)測評估，完善尾礦庫污染名錄，落實“一場一策”的風險評估和污染防治方案。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物就近轉化利用，將規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點源監(jiān)管，采取“一場一檔”清單化管理方式，加強有機肥加工等綜合利用和無害化處理，加強農(nóng)藥化肥減量化，積極推進有機肥替代化肥試點;因地制宜推廣“果（菜、茶）—沼—畜”、“有機肥+水肥一體化”、“有機肥+配方肥”、“有機肥+機械深施”、“綠肥+配方肥”等有機肥替代化肥技術。有序推進高毒農(nóng)藥全面禁止銷售試點、雙低農(nóng)藥補貼試點和農(nóng)藥追溯電子監(jiān)管平臺試點。

強化水環(huán)境容量的剛性約束。堅持以流域水環(huán)境容量為最大剛性約束實現(xiàn)定城、定地、定人、定產(chǎn)，加強流域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和水污染控制，協(xié)調(diào)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展。以流域水環(huán)境容量和水環(huán)境壓力基礎，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚度、水環(huán)境敏感度等因素，將流域劃分為高壓低容、高壓高容、低壓低容和低壓高容四種評價單元，制定差異化的流域生態(tài)環(huán)境保護治理任務、產(chǎn)業(yè)準入政策和城鎮(zhèn)開發(fā)格局。高壓低容區(qū)執(zhí)行更嚴格的環(huán)境排放標準，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度。高壓高容區(qū)提高行業(yè)清潔環(huán)保效能，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，適度控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度。低壓低容區(qū)積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度。低壓高容區(qū)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，科學制定城鎮(zhèn)開發(fā)強度。

大力推進綠色轉型發(fā)展。要按照“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。立足生態(tài)環(huán)境領域的需求引致與供給創(chuàng)造，創(chuàng)新綠色技術、培育綠色產(chǎn)業(yè)，構建生態(tài)經(jīng)濟體系。堅持“政府引導、市場主導”的原則，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃引導，大力實施負面清單管理，充分發(fā)揮企業(yè)市場競爭主體作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的平臺支撐作用，通過園區(qū)平臺間的區(qū)際合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的匹配協(xié)同，實現(xiàn)資源跨區(qū)整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、配套式綠色發(fā)展。聚焦技術、產(chǎn)品和企業(yè)三個關鍵環(huán)節(jié)，提高制造智能化水平，強化工業(yè)基礎能力，加強質量品牌建設，發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)。全面推進綠色制造，大幅降低制造業(yè)能耗、物耗、水耗水平和污染物排放量、限用物質使用量，推動制造業(yè)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。穩(wěn)妥推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源確權登記，積極探索“三變改革”、自然資源資產(chǎn)化、股份化等生態(tài)資源價值實現(xiàn)的市場化路徑和機制。積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。積極培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物質能源、生物質材料、生物制藥等循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，使其變成區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要收入來源，把長江上游重要生態(tài)屏障建設形成的生態(tài)生產(chǎn)力、生態(tài)效益產(chǎn)品轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。

（作者系重慶社會科學院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長，長江上游生態(tài)安全與綠色發(fā)展研究中心研究員）