一、《管理辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么？

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新型應(yīng)用模式，通過(guò)對(duì)人、機(jī)、物的全面連接。不斷改變傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)途徑。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)。

近年來(lái)，我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系迅速發(fā)展壯大，但同時(shí)，與之相適應(yīng)的治理體系還不夠完善。各類標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，涉及企業(yè)和用戶的數(shù)據(jù)、信息和權(quán)益，事關(guān)標(biāo)識(shí)解析體系乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全局穩(wěn)定健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，要加強(qiáng)規(guī)制、提升監(jiān)管能力。制定出臺(tái)《管理辦法》是貫徹中央精神促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)有序推進(jìn)、激發(fā)標(biāo)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展活力的重要舉措，有利于從制度方面規(guī)范相關(guān)各方行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)是什么？

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng)，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展延伸。在萬(wàn)物互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中，每個(gè)物品、元器件，甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”，這個(gè)“身份證”就是標(biāo)識(shí)。目前，工業(yè)企業(yè)廣泛使用標(biāo)識(shí)標(biāo)記各種物品，但不同企業(yè)和行業(yè)的編碼和解析方式不盡相同。主流標(biāo)識(shí)體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的需求日益迫切，需要建立一種兼容不同技術(shù)體系、能夠跨系統(tǒng)跨層級(jí)跨地域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系。

通過(guò)統(tǒng)一融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，企業(yè)或用戶可以利用標(biāo)識(shí)訪問(wèn)產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售到使用等各環(huán)節(jié)，在不同管理者、不同位置、不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)下智能關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的精準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)品的全生命周期管理和智能化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系發(fā)展情況如何？

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系架構(gòu)已實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)，南京、貴陽(yáng)兩個(gè)災(zāi)備節(jié)點(diǎn)加速建設(shè)，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接，面向全球范圍提供解析服務(wù)。上線二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)85個(gè)，覆蓋22個(gè)?。▍^(qū)、市）和機(jī)械、材料、石化、家電等33個(gè)行業(yè)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超過(guò)98億，連接企業(yè)超過(guò)9000家，日解析量超過(guò)800萬(wàn)次。標(biāo)識(shí)應(yīng)用不斷深化，形成了智能化生產(chǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)協(xié)同、全生命周期管理、數(shù)字化產(chǎn)品交付、自動(dòng)化設(shè)備管理等典型應(yīng)用模式，成功打通物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、支付終端和標(biāo)識(shí)讀寫(xiě)設(shè)備等終端，公共應(yīng)用服務(wù)能力不斷提升。

四、《管理辦法》所指的標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些？

根據(jù)我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)技術(shù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)要求，《管理辦法》將標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)分為五類：一是根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在境內(nèi)的根服務(wù)器，提供跨境解析服務(wù);二是國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器，提供境內(nèi)標(biāo)識(shí)解析和數(shù)據(jù)管理服務(wù);三是標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)，涵蓋Handle、OID等標(biāo)識(shí)體系;四是標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器，面向企業(yè)或者個(gè)人提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)、解析和數(shù)據(jù)管理等服務(wù)，起到承上啟下的關(guān)鍵作用;五是遞歸節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)遞歸服務(wù)器，旨在保障解析服務(wù)性能。

五、《管理辦法》為什么要求標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得域名許可？

域名（即網(wǎng)址，如sina.com.cn）是互聯(lián)網(wǎng)上各種信息內(nèi)容的“門牌號(hào)碼”，互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)用于提供域名和IP地址之間的解析，從而保證互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息準(zhǔn)確傳送到目的地址。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的“域名”，是互聯(lián)網(wǎng)由虛擬向?qū)嶓w延伸的產(chǎn)物。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)域名在內(nèi)涵、層級(jí)、功能等方面具備一致性。從內(nèi)涵看，互聯(lián)網(wǎng)域名解決了域名與IP地址的映射關(guān)系，標(biāo)識(shí)解決了工業(yè)對(duì)象與網(wǎng)絡(luò)地址的映射關(guān)系;從層級(jí)看，兩者均為分級(jí)解析的技術(shù)架構(gòu);從功能看，兩者均具備提供命名的注冊(cè)分配、解析尋址、信息查詢、數(shù)據(jù)維護(hù)等功能。相較于互聯(lián)網(wǎng)域名，標(biāo)識(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景更加廣闊，還支持解析和定位生產(chǎn)資料、成品部件、在制品、整機(jī)等實(shí)體資源，以及工藝、算法等虛擬資源。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)按照互聯(lián)網(wǎng)域名管理，標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)域名相關(guān)許可。

已取得互聯(lián)網(wǎng)域名許可的機(jī)構(gòu)，如需開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)按照本辦法要求向?qū)?yīng)電信主管部門提交變更申請(qǐng)，在許可內(nèi)容中增加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)。

六、《管理辦法》為什么要求標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立對(duì)接？

標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立對(duì)接并同步數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)解析體系統(tǒng)一管理、分級(jí)解析、安全管控的基本要求。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)承擔(dān)了異構(gòu)標(biāo)識(shí)互聯(lián)互通、跨境交互安全可控、解析服務(wù)長(zhǎng)效穩(wěn)定的職責(zé)，是我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系的核心樞紐。國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)與根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)對(duì)接將保障與國(guó)際接軌，提供全球標(biāo)識(shí)解析服務(wù);與標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，將實(shí)現(xiàn)異構(gòu)標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一解析，并為注冊(cè)信息的真實(shí)校驗(yàn)提供基礎(chǔ);與標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、全網(wǎng)解析的關(guān)鍵。

七、申請(qǐng)成為標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

如何申請(qǐng)成為標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)？申請(qǐng)成為標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)許可要求。標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)除需符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)滿足《管理辦法》第八條至第十二條提出的日常服務(wù)要求，包括資源使用合法合規(guī)性、服務(wù)公開(kāi)性、實(shí)名身份核驗(yàn)、用戶信息保護(hù)、設(shè)立投訴機(jī)制等;第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求，包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理機(jī)制及技術(shù)手段、應(yīng)急備份及安全事件處置能力、主管部門監(jiān)督檢查配合機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)測(cè)信息上報(bào)能力等;第十九條提出的編碼資源管理要求。

符合條件的機(jī)構(gòu)可通過(guò)工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)相應(yīng)的許可，同時(shí)鼓勵(lì)具有全球服務(wù)能力的外資企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展標(biāo)識(shí)服務(wù)，推動(dòng)標(biāo)識(shí)解析與國(guó)際接軌，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球化發(fā)展。

八、下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？

《管理辦法》出臺(tái)后，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)政策宣貫、抓好許可審批、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》相關(guān)要求，確?！豆芾磙k法》落實(shí)落地落細(xì)。一是加強(qiáng)政策宣貫，做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策咨詢和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展標(biāo)識(shí)服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓好許可審批，依照《管理辦法》，落實(shí)許可審批事項(xiàng)相關(guān)要求，督促申請(qǐng)?zhí)峁?biāo)識(shí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照《管理辦法》及其配套服務(wù)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好前期預(yù)研、節(jié)點(diǎn)對(duì)接以及相關(guān)許可申請(qǐng)工作。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依照《管理辦法》相關(guān)要求，對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督促其依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。