婁火明

在2019年浙江省“兩會”上，“未來社區(qū)”被寫入政府工作報告，省政府出臺了《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》，對未來社區(qū)的內涵、目標作出闡釋，并啟動建設試點。在此基礎上，省內杭州、寧波、衢州、麗水等地相繼啟動了“未來鄉(xiāng)村”建設的探索。作為率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體抓手，杭州的未來鄉(xiāng)村是什么？如何推進？

未來鄉(xiāng)村是什么

未來鄉(xiāng)村是一項創(chuàng)新性、前瞻性工作，沒有先例可循，目前未有較為權威或完整的定義。隨著不斷的探索實踐，未來鄉(xiāng)村的概念將持續(xù)更新、演進甚至迭代。

從杭州鄉(xiāng)村演變和發(fā)展趨勢看，筆者認為，未來鄉(xiāng)村是以更好滿足農民群眾對美好生活向往為根本目的，注重人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會和諧共榮，在風貌上保持農村味，在功能上緊跟都市風，在品質上媲美國際范，能引領時代潮流、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的新型鄉(xiāng)村。它應該是農業(yè)農村現(xiàn)代化的樣式、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的樣品、高質量鄉(xiāng)村建設的樣板和高水平現(xiàn)代版富春山居圖的樣子。

在時間維度上，“未來”并非遙不可及，必須既可落地，又留余地，可與現(xiàn)代化目標同步考慮，并分2025年基本實現(xiàn)和2035年全面實現(xiàn)“兩步走”。按照這樣的進展，杭州乃至浙江未來鄉(xiāng)村建設較全國實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化目標提早10-15年。在結果上，未來鄉(xiāng)村是新時代美麗鄉(xiāng)村和數(shù)字鄉(xiāng)村的遞進版，它必須滿足鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的要求，滿足人民群眾對歸屬感、獲得感、幸福感、安全感的多元需求。重點突出人的公共保障、品質生活、鄰里關系、安全供給、人文關懷等民生福祉。

未來鄉(xiāng)村有什么

初步設想，杭州未來鄉(xiāng)村的愿景建議是“五化十場景”。即通過聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)智化、共享化、現(xiàn)代化價值取向，聚力未來“黨建、平安、生態(tài)、共享、產業(yè)、鄉(xiāng)貌、互助、雙創(chuàng)、人文、治理”十大場景。

未來黨建場景，主要體現(xiàn)有健全的組織體系，完善的規(guī)章制度，清晰的責任清單，有效的執(zhí)行能力和健全的權力監(jiān)督。未來平安場景，主要體現(xiàn)在氣象、防汛、防火、防臺、交通等公共安全、防疫安全、警務安全、數(shù)據(jù)安全和安全服務等方面能滿足群眾的安全需求。未來生態(tài)場景，重點體現(xiàn)生態(tài)經濟繁榮、生態(tài)社會和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有效解決老百姓對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)審美、生態(tài)文化和生態(tài)民主等的關切。未來共享場景，主要是讓老百姓能共享完善的公共設施、優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務，共享良好的道路交通等基礎設施，提高群眾生活品質。未來產業(yè)場景，主要是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村新興產業(yè)，較好地實現(xiàn)三產融合、產村融合，加快村集體經濟增效和村民增收。未來鄉(xiāng)貌場景，主要通過鄉(xiāng)村風貌整體管控，從建筑、田園、庭院三個層面營造未來村莊風貌，展現(xiàn)村、景、田園融合，山水林田湖草與建筑協(xié)調呼應的和諧景象。未來互助場景，主要體現(xiàn)搭建符合現(xiàn)代化要求的救助體系、保障體系和互助體系，形成守望相助、彼此溫暖的鄰里圈。未來雙創(chuàng)場景，主要體現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、農村新型經營主體培育以及鄉(xiāng)賢、大學生回歸和新型職業(yè)農民培養(yǎng)等。未來人文場景，主要反映新時代移風易俗、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，培育創(chuàng)建開放包容、多元共存、更具活力的“未來鄉(xiāng)風”。未來治理場景，主要通過建立健全德治、法治、自治和智治體系，進一步提升未來鄉(xiāng)村治理效能和質量。

未來鄉(xiāng)村怎么建

政策引領。將群眾之需和政府之能、市場之手有機結合，聚焦聚力“五化十場景”，有效發(fā)揮政策舉措組合拳在未來鄉(xiāng)村建設中的引領作用，為未來鄉(xiāng)村建設注入新動能。將未來鄉(xiāng)村建設列入“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃和新一輪新時代美麗鄉(xiāng)村建設重點內容，并納入全市“十四五”規(guī)劃重大項目。建設過程可先試點再擴面，建設項目實行寬進嚴定、“期權激勵”，突出以農民滿意度、獲得感和幸福宜居作為最終評價標準，政府財政對通過評審的項目一次性撥付獎補資金。

落實責任。把制度優(yōu)勢轉化為建設效能，積極探索鄉(xiāng)村建設的時代良方。市級部門主要負責頂層設計和工作指導，制定政策意見和《建設導則》。區(qū)縣為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為實施主體。區(qū)縣建立部門聯(lián)席會議制度，實行專班工作制，每月對未來鄉(xiāng)村建設試點項目進行研究分析，協(xié)調處理各類新問題、新情況。各地要加強與高校院所、智庫等戰(zhàn)略合作，邊試點、邊研究、邊總結。

數(shù)字賦能。數(shù)智是未來鄉(xiāng)村建設的重點。要將數(shù)字技術和應用貫穿到未來鄉(xiāng)村的全過程。統(tǒng)籌移動、電信、聯(lián)通等企業(yè)力量，加快推進鄉(xiāng)村5G網絡等新基建項目建設，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加快探索開發(fā)統(tǒng)一規(guī)范、高質高效的鄉(xiāng)村“數(shù)字小腦”，為未來鄉(xiāng)村建設夯實數(shù)字基礎。充分利用數(shù)字技術，高質量培育鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。要將數(shù)字鄉(xiāng)村建設與未來鄉(xiāng)村建設同步規(guī)劃、同步推進，支持有條件的村直接建設未來鄉(xiāng)村。

分類推進。綜合考慮杭州各村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，未來鄉(xiāng)村可考慮分“城郊融合型、集聚提升型、產業(yè)主導型和特色保護型”四種類型，差異化提升鄉(xiāng)村韻味和檔次，形成辨識度高的鄉(xiāng)村IP。城郊融合型，是指城區(qū)近郊以及毗鄰縣城的村莊，主要通過享用大都市基礎設施和公共服務便利，承接城市功能外溢，借助城市化推進和“未來社區(qū)”帶動未來鄉(xiāng)村建設。集聚提升型，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及鄰近的村莊，主要以生態(tài)為底色，通過提升基礎設施和公共服務水平，有序集聚人口，并依托集鎮(zhèn)建成區(qū)的社會、文化和產業(yè)等優(yōu)勢，就地就近培育農創(chuàng)、文創(chuàng)或科創(chuàng)產業(yè)，促進產村人融合發(fā)展。產業(yè)主導型，是指主導產業(yè)鮮明的行政村或聯(lián)合體。以鄉(xiāng)村產業(yè)為基礎，以智慧化為手段，盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉(xiāng)村風貌和田園風光，提升村莊基礎設施和公共環(huán)境，加密公共服務網絡，推進三產融合發(fā)展。特色保護型，是指沿山沿江沿湖等自然資源以及少數(shù)民族資源、歷史文化資源比較豐富的村莊或聯(lián)合體。主要依托資源優(yōu)勢，通過個性化、特質化、精品化、智慧化打造，改善生產生活條件，培育鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村建設。

未來鄉(xiāng)村的創(chuàng)新之處

建設未來鄉(xiāng)村的過程就是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的過程。通過鄉(xiāng)村建設全方位的探索創(chuàng)新，以及制定詳細的標準體系、評價體系、指標體系等，既可為我國農村現(xiàn)代化建設提供可復制可操作的經驗做法，也能為順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下基礎。

未來鄉(xiāng)村建設需要集成創(chuàng)新，多方賦能。

在規(guī)劃上更加注重系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村建設本身就是一項系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)構建新的空間格局。強化規(guī)劃控制，準確把握建設的時度效，有序引導農村人口適度向組團、縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。注重多規(guī)合一，實現(xiàn)一套圖、一盤棋。

在建設上更加注重協(xié)同性。未來鄉(xiāng)村既可以是單個行政村，也可以是打破行政邊界，使地緣相鄰、人緣相親的多個村組團式、片區(qū)化發(fā)展。通過市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的上下協(xié)同、部門的橫向協(xié)同以及政企社合力推進，形成功能集成、人口集聚、土地集約的新型聯(lián)合體。可按照不同功能布局，錯位建設，互補優(yōu)勢，協(xié)同打造生活共同體、建設共同體和服務共同體。

在管理上更加注重人本性。鄉(xiāng)村建設一切應以人為核心。充分尊重農民意愿，堅持農民群眾的主體地位，激發(fā)農民群眾的主人翁精神，把全過程民主體現(xiàn)在未來鄉(xiāng)村建設的全時段。

作者系杭州市農業(yè)農村局副局長