錢文榮 胡偉斌

近年來，杭州市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了可喜成績，出現(xiàn)了一大批承載著鄉(xiāng)愁記憶、彰顯江南韻味和田園詩意的美麗鄉(xiāng)村，基本形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一縣一風(fēng)光”的全域大美格局。但是，要讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平持續(xù)提升，讓鄉(xiāng)村成為展示美麗杭州的重要窗口，還需要進一步建立完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系和體制機制。

高水平的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，其總目標是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，具體體現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針。其中，實現(xiàn)百姓“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的根本目標，而“產(chǎn)業(yè)興旺”則是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這里的產(chǎn)業(yè)興旺不是簡單的農(nóng)業(yè)興旺，也不是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的各自發(fā)展，而是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與興旺。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、電商銷售、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游民宿等延伸，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透和有機結(jié)合，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的動態(tài)過程。這種“產(chǎn)業(yè)興旺”既可為“生活富裕”提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，也能與“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村相輔相成。

近年來，杭州市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商、運動休閑等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入38700元，居全國省會城市第一。這為實現(xiàn)高水平的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

把握高水平產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本特征

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高水平主要體現(xiàn)為高集聚、高滲透、高效益。

高集聚是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和資源集聚利用的統(tǒng)籌布局。一是產(chǎn)業(yè)的高集聚發(fā)展。應(yīng)通過科學(xué)編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重點圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)進行集群化、功能化和生態(tài)化布局，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。通過產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)主體之間的信息交流與合作，通過共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和市場資源，提高資源要素的使用效率。二是資源的高集聚利用。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心價值在于將先進的生產(chǎn)要素融合到產(chǎn)業(yè)鏈條中，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和延伸發(fā)展，提升產(chǎn)品的價值鏈。應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)作為先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)的作用，推動資源配置效率的提高，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)用地及建設(shè)用地等要素稀缺的難題。

高滲透是技術(shù)滲透和資本滲透的綜合運用。一是技術(shù)的高滲透。新技術(shù)滲透是產(chǎn)業(yè)融合的重要推力。應(yīng)推動新技術(shù)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)滲透，可通過引進高新技術(shù)企業(yè)，借助其先進的設(shè)施裝備、育種栽培技術(shù)、品牌能力及渠道優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改良、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新的政策扶持，培育發(fā)展智能化、精細化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工新模式。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈后端的滲透融合，加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展符合市場需求、消費體驗的新商業(yè)模式。充分利用技術(shù)滲透來提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。二是資本的高滲透。除財政資金，企業(yè)等社會資本的高滲透也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。應(yīng)充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本向產(chǎn)業(yè)適宜領(lǐng)域滲透，重點發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品、能源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品精深加工、儲存和冷鏈物流、電商銷售和品牌打造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)。

高效益是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。高效益是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最終目標。應(yīng)重點探索生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的雙向通道，加快發(fā)展與“綠水青山”相生共融的產(chǎn)業(yè)，重點布局一批“生態(tài)+”的融合產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，包括生態(tài)綠色農(nóng)林業(yè)、生態(tài)循環(huán)加工業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)、生態(tài)娛玩文創(chuàng)業(yè)、生態(tài)休閑康養(yǎng)業(yè)、生態(tài)智慧服務(wù)業(yè)等適應(yīng)美麗經(jīng)濟發(fā)展需求的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化、融合化、高質(zhì)化和綠色化發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

努力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制體制

以高水平產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要有完善的體制機制保障。

一是構(gòu)建主體相互融通機制，強化利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體是多元化的，包括政府、高?？蒲性核?、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等，主體相互融通是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要動力。因此，應(yīng)建立有力促進主體相互融通的引導(dǎo)機制。以“政府搭臺、園區(qū)牽線、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受惠”為引線，一方面鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)房、勞動力等入股園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體;另一方面，積極引導(dǎo)工商資本有序進入農(nóng)村，依托當?shù)刈匀环A賦，大力發(fā)展內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)村融合、企民同心的發(fā)展格局。構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，將高?？蒲性核?、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等主體聯(lián)結(jié)起來，尋求各類主體利益訴求的最大公約數(shù)，通過“以長養(yǎng)短、長短結(jié)合”的制度安排和項目實施，推廣“契約式、分紅式、股權(quán)式”等合作模式，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性和長期性，保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的持續(xù)動能。

二是構(gòu)建要素自由流通機制，突破資源瓶頸。以要素市場化配置改革，促進要素自主有序流通，提高要素配置效率，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要通過推進改革賦權(quán)賦能，促進要素自主流通。重點推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體閑置資產(chǎn)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和消薄化債。要激活農(nóng)村閑置資源，實現(xiàn)要素有機更新。以土地全域綜合整治和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為抓手，對小微園區(qū)的存量用地和閑置廠房進行改造，提高建設(shè)用地集約化、精細化和科學(xué)化利用。要強化政策吸引，引導(dǎo)各行各業(yè)的鄉(xiāng)賢達人發(fā)揮專長，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展。

三是構(gòu)建全域一體化融合機制，推進高質(zhì)量發(fā)展。全域一體化融合不僅指三次產(chǎn)業(yè)上的單一融合，還包括地理空間、市場資源、生態(tài)治理、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)在內(nèi)的多元一體融合。要推動全域產(chǎn)村景一體化發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施全面聯(lián)通基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)集群化和村落景區(qū)化來提升產(chǎn)業(yè)配套、社會治理和公共服務(wù)水平。要探索全域景區(qū)一體化運營，強調(diào)市場整合、資源共享、特色強化、競爭差異和運營統(tǒng)一，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、運營一盤棋、游覽一張票”。要推進全域生態(tài)一體化治理，增強主體責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控，共治共享，用好護好“青山綠水”。要處理好企業(yè)收益、農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，增強各主體對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會共同體的認知與認同，建立緊密的耦合機制，通過優(yōu)勢互補、資源互助、市場互享，凝聚協(xié)同發(fā)展合力。

四是構(gòu)建政策上下貫通機制，匯聚強大合力。近年來，從中央到地方，促進產(chǎn)業(yè)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持政策層出不窮，但在不少地方各種政策各行其是，無法形成合力。因此，應(yīng)優(yōu)化政策組合，強化政策落地，凝聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策扶持合力。要建立改革聯(lián)動機制，將實施中的各項改革的“設(shè)計圖”和“關(guān)聯(lián)圖”梳理清楚，合成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視域下的綜合改革圖景，并以項目協(xié)同來強化改革聯(lián)動機制，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅強的制度保障。要發(fā)揮政策集成效應(yīng)，在改革舉措配套組合的基礎(chǔ)上，將中央、省、市、區(qū)各項惠農(nóng)支農(nóng)和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行整合優(yōu)化，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，減少政策摩擦。重點對建設(shè)用地配套、基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)型、經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)完善、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等利于產(chǎn)業(yè)融合的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大政策扶持。

作者單位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院