謝純剛

濕地是“地球之腎”，與森林、海洋并稱(chēng)全球三大自然生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。金華市濕地面積約3.2萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土面積的2.92%，占全省濕地總面積的2.88%。近年來(lái)，金華市通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編制保護(hù)規(guī)劃、強(qiáng)化工作考核、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等方法，工作取得顯著成效;省級(jí)以上濕地公園數(shù)量位居全省首位，率先全省實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，以?xún)H占全省2.88%的濕地資源創(chuàng)建了占全省17.91%的濕地公園;磐安七仙湖和永康楊溪源入選“全省十大最具特色濕地”等。

苦練內(nèi)功增強(qiáng)濕地保護(hù)“軟實(shí)力”

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升水平。金華市濕地工作起步較晚，為盡快提升業(yè)務(wù)管理能力，從2015年起連續(xù)5年組織全市林業(yè)系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，并邀請(qǐng)建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)參加統(tǒng)一培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)家林業(yè)和草原局和省林業(yè)局權(quán)威專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)金華授課，講解濕地專(zhuān)業(yè)知識(shí)、保護(hù)動(dòng)態(tài)和最新政策;組織縣（市、區(qū)）有針對(duì)性地走出去學(xué)，先后赴嘉興、湖州、麗水、寧波以及江蘇鹽城等地考察，到一線(xiàn)學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、好方法，努力提升保護(hù)建設(shè)水平。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。聯(lián)合《金華日?qǐng)?bào)》開(kāi)展“濕地·愛(ài)鳥(niǎo)”主題攝影比賽，活動(dòng)期間每周在日?qǐng)?bào)頭版刊登濕地美圖，并配發(fā)宣傳介紹，整個(gè)活動(dòng)吸引300多位攝影愛(ài)好者參與。與金華廣播電視傳媒集團(tuán)、金華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作關(guān)系，為全市濕地保護(hù)宣傳工作搭建平臺(tái);以縣為單位，制作9集濕地公園保護(hù)宣傳片;另外，在有效利用紙媒、聲媒的基礎(chǔ)上，充分利用兩大媒體的網(wǎng)絡(luò)和微信功能，提高宣傳的覆蓋度和受眾面。制作濕地保護(hù)宣傳畫(huà)冊(cè)，充分挖掘濕地保護(hù)成效，積極營(yíng)造濕地保護(hù)良好氛圍。

加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化保護(hù)。主動(dòng)邀請(qǐng)金華市委決策咨詢(xún)委員會(huì)一起開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)調(diào)研，實(shí)地走訪(fǎng)各縣（市、區(qū)）27處濕地，并與政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及水利、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，在聽(tīng)取各地工作匯報(bào)后，調(diào)研組都強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)工作是新時(shí)期開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容;同時(shí)在金華政研上刊發(fā)濕地保護(hù)專(zhuān)題文章，供市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)參閱。另外，與人大代表、政協(xié)委員在做好調(diào)研基礎(chǔ)上，以提案、議案的方式積極向政府建言獻(xiàn)策，提升各地保護(hù)濕地重視程度。

強(qiáng)化舉措提升濕地保護(hù)“真功夫”

加強(qiáng)考核，提升工作積極性和主動(dòng)性。以“五水共治”工作為平臺(tái)，在省對(duì)市考核的基礎(chǔ)上，主動(dòng)將濕地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、濕地公園創(chuàng)建納入市對(duì)縣工作績(jī)效考核內(nèi)容，并且采用賦分制方式考核，以實(shí)績(jī)論英雄。為促進(jìn)各地進(jìn)一步重視濕地保護(hù)工作，考核辦法中新增一項(xiàng)加分內(nèi)容，即成功創(chuàng)建省級(jí)或國(guó)家濕地公園（自然保護(hù)區(qū)）可獲得單獨(dú)加分，以此鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）多創(chuàng)多建，強(qiáng)化保護(hù)。另外，積極將濕地保護(hù)工作納入浙中生態(tài)廊道、美麗金華、浙中生態(tài)廊道建設(shè)等政府中心工作考核。

科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)濕地保護(hù)宏偉藍(lán)圖。結(jié)合地方實(shí)際，在做好基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制規(guī)劃，并在全省范圍內(nèi)率先完成濕地保護(hù)規(guī)劃評(píng)審和公布，將全市123處濕地列入縣級(jí)重要濕地保護(hù)名錄，18處濕地申請(qǐng)納入省級(jí)重要濕地名錄，92%以上的濕地資源劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，成功創(chuàng)建省級(jí)以上濕地公園12個(gè)，率先全省實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

加大投入，大力推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。充分利用濕地的深度凈化功能，大力推進(jìn)“一廠(chǎng)一濕地”“一庫(kù)一濕地”“一村一濕地”建設(shè)。截至目前，累計(jì)投入8.16億元，建設(shè)修復(fù)人工濕地9725畝，其中在大型污水處理廠(chǎng)下游和飲用水源上游配套建設(shè)人工濕地20余處，建設(shè)濕地面積3865畝;在1500多個(gè)農(nóng)村建成生活污水尾水凈化濕地5000余畝，日處理污水超過(guò)30萬(wàn)噸，有效提升流域水質(zhì)。

制定政策，建立庫(kù)塘濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。為保障群眾飲水安全，強(qiáng)化庫(kù)塘濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，金華市政府研究制定了飲用水源型庫(kù)塘濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，將庫(kù)區(qū)和上游流域納入集雨區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)在冊(cè)人口、居家養(yǎng)老中心、生態(tài)公益林和衛(wèi)生保潔實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，每年投入1.2億元，重點(diǎn)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和河道、村莊保潔，嚴(yán)控工農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，拆除或搬遷污染企業(yè);大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)展人工造林和森林撫育，強(qiáng)化森林消防和病蟲(chóng)害防控，大力建設(shè)隔離網(wǎng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)破壞、侵占、污染濕地行為的管理和打擊。通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，濕地水質(zhì)連續(xù)5年保持二類(lèi)以上，生態(tài)環(huán)境逐年優(yōu)化，森林覆蓋率超88%。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)創(chuàng)濕地保護(hù)“新常態(tài)”

完善考核，有效推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。將濕地保護(hù)納入“大花園”“美麗金華”“健康金華”等政府中心工作考核，重點(diǎn)突出濕地原生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)精品濕地公園和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，讓濕地景色更美，生物多樣性進(jìn)一步豐富;積極推進(jìn)數(shù)字賦能建設(shè)，探索推進(jìn)濕地管理信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，更好推進(jìn)濕地資源保護(hù)和管理。

推進(jìn)立法，全面納入水環(huán)境保護(hù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，遏制自然濕地減少勢(shì)頭，與九三學(xué)社共同開(kāi)展調(diào)研，以政協(xié)提案形式建議將濕地保護(hù)納入金華首部地方法規(guī)《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》之中。法規(guī)最終明確濕地被列為保護(hù)對(duì)象，而且要求劃定濕地保護(hù)紅線(xiàn)，加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。下一步，根據(jù)國(guó)家《濕地保護(hù)法》和省條例的規(guī)定，提交政府修訂地方保護(hù)條例，突出金華保護(hù)特色。

探索先行，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。為強(qiáng)化對(duì)濕地的日常管理和保護(hù)，杜絕侵占、破壞、污染等危害濕地安全行為發(fā)生，金華進(jìn)行了有益的探索。例如，東陽(yáng)先行先試，成立了由水利和公安部門(mén)聯(lián)合組成的水上執(zhí)法中隊(duì)，嚴(yán)厲打擊破壞水體和侵占濕地資源行為，取得較好成效;婺城區(qū)成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，并且整合護(hù)林員、保潔員等力量，加強(qiáng)對(duì)濕地的日常巡查管理，強(qiáng)化濕地資源保護(hù)。下一步，將參照庫(kù)塘濕地管理手段，以濕地公園為依托，以生態(tài)補(bǔ)償政策為保障，推進(jìn)濕地管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)濕地長(zhǎng)效管理。