鞏湘紅

摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是檢驗并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。作為特殊的社會組織，高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控阻擊戰(zhàn)中也扮演了非常重要的角色。高校統(tǒng)戰(zhàn)是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要方面。隨著相關(guān)防控的常態(tài)化，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效性機制的建設(shè)也就愈發(fā)關(guān)鍵且具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)部門; 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件; 長效機制

中圖分類號：D613? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）2-086-002

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，在習(xí)總書記“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的指揮下，全國上下眾志成城，打響了疫情防控阻擊戰(zhàn)。這場全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶給我們的思考是全面而長期的，它是檢驗并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考、一堂大課。高校是一種特殊的社會組織，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中也扮演了重要角色。高校統(tǒng)戰(zhàn)是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，因此，探索并建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制顯得更加重要。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對我國高校教育的影響

公共衛(wèi)生關(guān)系到一個國家或一個地區(qū)的民眾健康，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件因成因復(fù)雜、傳播迅速、種類多樣、危害嚴重等特點，被越來越多的專家認為既是醫(yī)學(xué)問題又是社會問題。

1.突出愛國教育，增強青年學(xué)子的民族自信心和自豪感

愛國主義是中華民族生存的精神支柱，更是推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進的力量源泉。新時代，在對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處置過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與全國各族人民同舟共濟、眾志成城，充分彰顯出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，受到全世界的矚目。

2018年習(xí)近平總書記在北大師生座談會上指出，我們的教育要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[1]。全國各高校充分利用思政課程或思政課程與課程思政相結(jié)合，強化大學(xué)生的民族意識和責(zé)任擔當，引導(dǎo)青年學(xué)子充分認識中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，幫助他們筑牢制度自信的思想根基，從而做到不斷提升自我，為未來報效祖國、服務(wù)人類奠定扎實的基礎(chǔ)。

2.積極參與全球治理，提供高校智慧，發(fā)出中國聲音

縱貫人類發(fā)展史，每一次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的全球性的爆發(fā)和持續(xù)蔓延都給世界經(jīng)濟發(fā)展及全球化進程帶來了巨大沖擊。面對這一全球性挑戰(zhàn)的必由之路就是世界各國通力合作，守望相助，成果共享。高校是知識傳播與交流的重要平臺，是學(xué)術(shù)傳承、研究、創(chuàng)新和融合的文化機構(gòu)，因而在樹立科學(xué)治理理念和健全全球治理體系中占有重要地位。

全球性的公共衛(wèi)生災(zāi)害給中國高校提出嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也助力了中國高校更深入地參與全球治理，提供高校智慧，發(fā)出中國聲音。在北大122周年校慶之際，北京大學(xué)黨委書記邱水平在相關(guān)研討會上強調(diào)，當今世界正處于百年未有之大變局，疫情在全球擴散暴發(fā)使得變革全球治理體系更加迫切、更有必要[2]。除了北京大學(xué)，中國其他高校也都清楚地認識到了自己在全球性危機中的責(zé)任與擔當，積極關(guān)注影響國家發(fā)展和世界前景的重大問題，大力發(fā)展應(yīng)用研究，尊重科學(xué)的嚴謹性和文明的多樣性，用知識和學(xué)術(shù)推動世界和平發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興。

3.從實體教室到虛擬空間，線上線下教學(xué)模式如火如荼

2020年上半年，全國高校在“停課不停教、停課不停學(xué)”的號召下，及時調(diào)整新學(xué)期教學(xué)方案，依托各大教學(xué)平臺或是已經(jīng)上線的課程資源，采用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、錄播、直播等多種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，全面開啟線上教學(xué)。

此次從實體教室到虛擬教室的轉(zhuǎn)換將教育空間和信息空間進行了大規(guī)模融合，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。教育部吳巖司長也表示，融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”技術(shù)的在線教學(xué)已經(jīng)成為中國高等教育的重要發(fā)展方向[3]。未來，傳統(tǒng)意義上的課堂教學(xué)將與在線教學(xué)長期共存并深度融合。這種吸收了現(xiàn)代教育技術(shù)的教學(xué)方式必將催生出線上線下混合式教學(xué)新模式，激發(fā)新時代人才培養(yǎng)新范式，從而促使廣大教師從理論和實踐努力提高混合式教學(xué)重構(gòu)與設(shè)計素養(yǎng)，順應(yīng)技術(shù)與高等教育的深度結(jié)合。

二、新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點

高校匯聚了豐富的專業(yè)知識資源和高層次的學(xué)術(shù)隊伍，從統(tǒng)戰(zhàn)的角度看，高校民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體成員眾多，他們學(xué)術(shù)造詣深，知識面廣，對社會充滿熱情，對參政議政有獨到的見解和經(jīng)驗，擁有廣泛的社會資源。面對這些規(guī)?；闹橇Y本，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以團結(jié)各類團體，凝聚各種力量。

1.高校黨委高度重視是新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢特點

2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)總書記指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律，堅持原則，講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位[4]。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視有效提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和責(zé)任，有利于采取有效措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，密切合作，既能切實履行各級黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，也能在校內(nèi)營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，有效激發(fā)優(yōu)秀黨外人士的工作熱情和信心。

2.高校統(tǒng)戰(zhàn)理論和實踐創(chuàng)新能力不斷提升是新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的突出特點

高?！半p一流”建設(shè)是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。站在高校統(tǒng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略角度，很多高校都專門成立了統(tǒng)戰(zhàn)部門，集合多方優(yōu)勢資源，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。同時，以國家需求和國際科學(xué)研究前沿為目標，緊密結(jié)合學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實際，高校統(tǒng)戰(zhàn)及時將理論研究成果轉(zhuǎn)化為可操作性的工作舉措或合理化提案或信息，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺厚植優(yōu)勢，傳承各黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團體的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新。

3.高校統(tǒng)戰(zhàn)對象層次高、資源廣、數(shù)量多是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)特點，在新時代被進一步深化和加強

近年來，國家政治經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢、地方政府吸引海外優(yōu)秀人士的優(yōu)惠政策以及各高校的人才引進措施等都為高校吸引了大量留學(xué)歸國人才，加上國內(nèi)高校的部分博士畢業(yè)生，構(gòu)成新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)對象的新主體。不僅如此，高校黨委高度重視黨外知識分子隊伍建設(shè)，積極選拔、培養(yǎng)和推薦，越來越多地統(tǒng)戰(zhàn)對象進入各級人大、政協(xié)，為能更高層次的參政議政、建言獻策儲備了人才，擴大了規(guī)模。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效性機制建設(shè)的思考

在預(yù)防和處置高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠發(fā)揮其獨特的積極作用，最廣泛地調(diào)動高校的一切積極因素， 在緩解矛盾、調(diào)節(jié)氣氛、維護團結(jié)等方面防患于未然。高校統(tǒng)戰(zhàn)助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效性機制的建設(shè)也就愈發(fā)關(guān)鍵且具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治引領(lǐng)，強化凝心聚力的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢

黨的十九大報告中習(xí)總書記強調(diào)，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓[5]。大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢特色。事實證明，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置必須依靠黨和政府的科學(xué)決策與英明領(lǐng)導(dǎo)，才能最廣泛地發(fā)動人民群眾打贏這場看不見硝煙的戰(zhàn)役。

黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線通過高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，引導(dǎo)各民主黨派、各社會團體、各民族、各階層和各界人士緊密團結(jié)在黨的周圍，艱苦奮斗，向著共同目標邁進。當前，國際形勢的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴峻，堅持不斷地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想對于高校黨組織進一步提高政治站位的意義更加重大。

統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根結(jié)底是做人的工作，解決的是人心和力量問題。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門有著強大的凝心聚力的能力，借助這一得天獨厚的優(yōu)勢，將思想政治引領(lǐng)貫穿高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的始終，幫助鼓勵各黨派組織、各統(tǒng)戰(zhàn)團體做好管理和引導(dǎo)，教育高校黨外人士自覺加強思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的引領(lǐng)作用，激發(fā)聯(lián)動效應(yīng)，構(gòu)建綜合管理協(xié)調(diào)體系，助力高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置。這一體系的前提便是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。在統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)抓總，助推“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)上，各民主黨派、各統(tǒng)戰(zhàn)團體相互配合，形成合力，構(gòu)建新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局。

2.發(fā)揮人才優(yōu)勢，加強制度建設(shè)，建立完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置需要理性的面對和思考。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制需要從實際出發(fā)，在針對性、實效性上下功夫，運用多種手段、結(jié)合多種途徑，構(gòu)建一套完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制。

高校人才薈萃、智力密集，統(tǒng)戰(zhàn)對象有思想、有成就、有影響。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門可以充分利用統(tǒng)戰(zhàn)對象先進的科技知識和技術(shù)水平進行前瞻性項目策劃，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點、擴散方式、范圍等進行科學(xué)預(yù)判，構(gòu)建超前預(yù)警機制，從源頭預(yù)防此類事件的發(fā)生;事件發(fā)生后，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須先從政治高度提升綜合管理協(xié)調(diào)體系的領(lǐng)導(dǎo)能力，迅速建立科學(xué)的決策機制，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮不同力量的作用，提升民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體的應(yīng)急反應(yīng)能力，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象的專業(yè)知識和技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)實際情況及時修改和調(diào)整應(yīng)對措施與方案，從而快速有效地處理事件;實踐證明，統(tǒng)一策劃、協(xié)調(diào)、組織、管理工作機制的建立才能提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的效率和質(zhì)量。事件處理過程中，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門既是學(xué)校黨委重要指示的傳達者、解釋著，也是各民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)團體的引導(dǎo)者、調(diào)動者，協(xié)調(diào)工作機制的建立才能保證各方面力量緊緊圍繞學(xué)校黨委的總體工作部署，同舟共濟，斗志昂揚，維護大局的穩(wěn)定，保證事件處理的順利進行。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建信息平臺，鞏固統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)

新時期互聯(lián)網(wǎng)的作用發(fā)揮到了極致，也讓更多的領(lǐng)域、行業(yè)、專家等前所未有地高度重視網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞作用。高校統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍廣、社會性強，黨外人士思想活動獨立且具有較強的靈活性和多樣化，可以幫助構(gòu)建以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主體的數(shù)據(jù)信息管理和監(jiān)控體系，建立起一整套數(shù)據(jù)庫資源，為記錄、更新、總結(jié)和教育等提供第一手資料。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置不僅需要黨和國家層面的指揮、決策、執(zhí)行和監(jiān)督政策信息，本高校及其他高校的經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和方案等信息，也需要事件處理過程中的可支配人力、物力、財力等信息。信息管理和監(jiān)控數(shù)據(jù)庫專業(yè)性強，以高校統(tǒng)戰(zhàn)部門為構(gòu)建主體可以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象在新知識新技術(shù)方面的特色和長處，利用群眾基礎(chǔ)扎實、團結(jié)聯(lián)動的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、群眾信箱等渠道及時收集、整理、分析、上報各類數(shù)據(jù)，為高校黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對、處理事件提供可靠信息和資源。

教育是高校的基本職能，做好教育離不開高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的建設(shè)。高校在開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件教育的過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門干部要適應(yīng)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，密切聯(lián)系黨外人士，發(fā)動他們積極參與到教育和學(xué)習(xí)中，雙崗建功，共同助推社會經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)?！半p一流”建設(shè)。

基金項目：青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫2020年度立項課題：高校統(tǒng)戰(zhàn)部門助力應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件研究（課題編號：QDTZZK2020YBB38）

參考文獻：

[1]習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào)堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[N].人民日報，2018-09-11（01）

[2]北京大學(xué)舉行“疫情重襲后的全球治理”理論研討會[EB/OL]（2020-02-04）.http：//www.news.pku.edu.cn/xwzh/a082553567834240a358b1e19b210bfe.htm

[3]教育部高教司司長吳巖：要加快在線教學(xué)由“新鮮感”向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變[EB/OL].（2020-04-28）. http：//www.education.news.cn/2020-04/28/c_1210594251.htm

[4]中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL]（2015-05-21）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-05/21/content_35621788.htm

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]北京：人民出版社，2017：39-40.菁菁校園