許志星　賴(lài)德勝

摘 要：科學(xué)基金在引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)科學(xué)人才、促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。面對(duì)正在發(fā)生的新一輪科技革命和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)基金需要進(jìn)一步明確其戰(zhàn)略定位和歷史使命。本文通過(guò)回顧科學(xué)基金的發(fā)展歷程，展現(xiàn)科學(xué)基金在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中的獨(dú)特作用;在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述了當(dāng)前情境下科學(xué)基金面臨的挑戰(zhàn)，以及科學(xué)基金在新時(shí)代戰(zhàn)略定位的重塑以及應(yīng)該承擔(dān)的歷史使命。本文為進(jìn)一步深化科技治理體制改革，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制提供了新的視角。

關(guān)鍵詞：科學(xué)基金;科技治理體系;新時(shí)代;戰(zhàn)略定位;歷史使命

中圖分類(lèi)號(hào)：G311? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）02-0089-08

近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得巨大成就，科技創(chuàng)新能力顯著提升，但是我國(guó)科技發(fā)展水平同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。我們的發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距進(jìn)一步拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！边@是黨中央立足全局，面向未來(lái)做出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)新一輪科技革命的風(fēng)起云涌，以及中美之間由貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)為包含科技戰(zhàn)在內(nèi)的全面對(duì)抗的形勢(shì)，作為我國(guó)資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的主要渠道，國(guó)家自然科學(xué)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科學(xué)基金”）的戰(zhàn)略定位需要進(jìn)一步梳理，這樣才能更好地承擔(dān)起屬于新時(shí)代科學(xué)基金的歷史使命。這種轉(zhuǎn)變是繼承性、時(shí)代性和持續(xù)聚焦的結(jié)果，是科學(xué)基金自身發(fā)展邏輯的必然，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快國(guó)家科技治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。新時(shí)代進(jìn)一步明確科學(xué)基金的戰(zhàn)略定位及歷史使命，一方面有利于凝聚改革共識(shí)，鼓舞科學(xué)基金工作者為基金改革事業(yè)砥礪前行;另一方面也有利于匯聚政府、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)各界的力量共同為基金事業(yè)添磚加瓦。

一、科學(xué)基金機(jī)構(gòu)的發(fā)展及演變

科學(xué)基金運(yùn)行機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科學(xué)基金制”）的創(chuàng)立及作為科學(xué)基金的管理單位——基金委的成立被認(rèn)為是“推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)由計(jì)劃管理體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志”。1978年召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)解放了思想，為科技體制改革奠定信念基礎(chǔ)，而1986年成立的基金委則在制度層面及組織層面改變了國(guó)家科研資源配置方式，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大制度變革。

1986年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），科學(xué)基金制從探索試行發(fā)展為正式制度，成為“我國(guó)科學(xué)事業(yè)發(fā)展中的一件大事”。[1]這份文件同時(shí)也規(guī)定了基金委的主要任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助基礎(chǔ)研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；A(chǔ)研究不以短期內(nèi)的專(zhuān)門(mén)或特定的應(yīng)用為目的，研究結(jié)果存在不確定性而且研究周期較長(zhǎng)。因此，除非有專(zhuān)門(mén)的科技政策對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行保護(hù)，不然不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在需要短期看到效果的壓力下都會(huì)排斥基礎(chǔ)研究。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，采用科學(xué)基金制，成立基金委，以國(guó)家成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)門(mén)資金的方式來(lái)支持基礎(chǔ)研究，這是一種重大的制度創(chuàng)新。不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以一般行政管理的模式支持基礎(chǔ)研究，科學(xué)基金制“只資助不控制”，即科研人員可以自由選題，資助決定基于同行專(zhuān)家的評(píng)議結(jié)果，這種制度既為科研提供資金保障，又“確保科學(xué)制度的活力、創(chuàng)造性與獨(dú)立性”[2]。

作為掛靠中國(guó)科學(xué)院的單位，科學(xué)基金在設(shè)立之初，就建立了以學(xué)科為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)，建立了包括數(shù)學(xué)物理科學(xué)部、化學(xué)科學(xué)部、生命科學(xué)部、地球科學(xué)部、工程與材料科學(xué)部和信息科學(xué)部等6個(gè)學(xué)部。隨著我國(guó)各學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展，基金對(duì)組織架構(gòu)不斷完善，1996年增設(shè)管理科學(xué)部，2009年設(shè)立醫(yī)學(xué)科學(xué)部。在發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)基金的職能部門(mén)也逐步完善，2000年12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知，明確“國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)是管理國(guó)家自然科學(xué)基金的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位”。同年，基金委開(kāi)展職能局（室）和直屬單位改革，具體體現(xiàn)在強(qiáng)化辦公室的政務(wù)協(xié)調(diào)職能，突出了計(jì)劃局、政策局、國(guó)際合作局的宏觀管理職能，加強(qiáng)人事局在人力資源配置和開(kāi)發(fā)方面的作用，新組建財(cái)務(wù)局，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。2001年，成立信息中心，提高科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)管理水平，推進(jìn)政務(wù)管理信息化建設(shè)。2004年5月，基金委紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)局成立。2004年11月26日，國(guó)際交流中心并入機(jī)關(guān)服務(wù)中心，終止中國(guó)科學(xué)基金研究會(huì)與基金委的掛靠關(guān)系。2018年3月17日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定：“將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。科學(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局牌子。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。”2018年，第八屆國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議確立了構(gòu)建新時(shí)代科學(xué)基金體系的改革目標(biāo)和深化改革方案，推進(jìn)以“明確資助導(dǎo)向、完善評(píng)審機(jī)制、優(yōu)化學(xué)科布局”為主要任務(wù)的系統(tǒng)性深層次改革，力圖建立“理念先進(jìn)、制度規(guī)范、公正高效”的新時(shí)代科學(xué)基金體系[3]，得到了國(guó)內(nèi)外充分的肯定和支持[4]。

回顧科學(xué)基金30多年的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)科學(xué)基金是在改革中誕生，也隨著改革開(kāi)放的深化而不斷自我調(diào)整和完善?？茖W(xué)基金制以及基金委的成立加深了人們對(duì)基礎(chǔ)研究及其組織管理的理解與認(rèn)識(shí)，也對(duì)我國(guó)科學(xué)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、科學(xué)基金的獨(dú)特作用

作為管理國(guó)家自然科學(xué)基金的事業(yè)單位，基金委不僅僅是一個(gè)單一的科研項(xiàng)目管理單位，更是一個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)化學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，在引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)科學(xué)人才、促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展上起到關(guān)鍵作用。2011年《國(guó)家自然科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估報(bào)告》指出：“科學(xué)基金在中國(guó)的基礎(chǔ)研究和科學(xué)系統(tǒng)發(fā)展中一直處于中心地位，在推動(dòng)中國(guó)科技進(jìn)步、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)青年科學(xué)家、促進(jìn)國(guó)際合作與交流等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！盵5]與其他政府部門(mén)、事業(yè)單位與資助機(jī)構(gòu)相比，基金委的機(jī)構(gòu)特殊性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基金委的成立使得在國(guó)家層面有了資助基礎(chǔ)研究的組織和制度安排

與國(guó)內(nèi)其他資助機(jī)構(gòu)相比，基金委的最主要職責(zé)是支持基礎(chǔ)研究，尤其是對(duì)自由探索、好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究的資助，以發(fā)展中國(guó)的科學(xué)文化和增強(qiáng)中國(guó)的創(chuàng)新能力。在完善面向國(guó)家重大需求的科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制方面，與國(guó)家科研資助體系中其他資助項(xiàng)目相比，科學(xué)基金資助項(xiàng)目仍主要關(guān)注“卡脖子”問(wèn)題背后涉及的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究。

（二）基金委發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了高水平多樣化的科研人才隊(duì)伍，為國(guó)家基礎(chǔ)研究發(fā)展提供了重要的人才支撐

基金委陸續(xù)設(shè)立針對(duì)不同群體的人才類(lèi)資助項(xiàng)目，包括面向35歲以下科研人員的青年科學(xué)基金（1987年）、面向科技競(jìng)爭(zhēng)力薄弱地區(qū)科研人員的地區(qū)科學(xué)基金（1989年）、支持留學(xué)人員回國(guó)合作交流的留學(xué)人員短期回國(guó)工作基金（1992年）、支持45歲以下學(xué)術(shù)帶頭人的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金（1994年）、支持高水平科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金（2000年）等等，這些人才項(xiàng)目不僅培養(yǎng)了青年科研人員，特別是培育了一批中青年學(xué)術(shù)帶頭人，還為科研競(jìng)爭(zhēng)力薄弱地區(qū)培養(yǎng)了骨干科研力量?；鹞ε嘤齼?yōu)秀科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)形成了覆蓋不同年齡段、滿(mǎn)足不同層次科研需求的人才資助體系，為我國(guó)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用[6]。

（三）科學(xué)基金制代表著新型的科研管理制度，即兼具學(xué)術(shù)性和管理性的資助管理模式

與傳統(tǒng)的按照行政撥款的科研管理制度相比，“依靠專(zhuān)家”和“擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)”是科學(xué)基金制的突出特色，而“擇優(yōu)”必須基于專(zhuān)家進(jìn)行的同行評(píng)議，因此“依靠專(zhuān)家”可以說(shuō)是科學(xué)基金工作的核心價(jià)值之一[3]。這種價(jià)值導(dǎo)向改變了科學(xué)政策文化，推動(dòng)了我國(guó)科學(xué)共同體建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了深化科技體制改革的制度基礎(chǔ)。

三、科學(xué)基金面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)

當(dāng)前，正在發(fā)生的新一輪科技革命和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)源頭創(chuàng)新能力提出了更高的要求和更迫切的需求。中美貿(mào)易摩擦下凸顯的“卡脖子問(wèn)題”更是讓我們深刻意識(shí)到，這些問(wèn)題很多是由于我們的原創(chuàng)支撐不足和前瞻部署不夠所導(dǎo)致。世界各國(guó)對(duì)于科技人才培養(yǎng)更加重視，我國(guó)在人才引進(jìn)和交流方面面臨新的復(fù)雜形勢(shì)?？茖W(xué)基金在引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)科學(xué)人才、促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展方面起到過(guò)關(guān)鍵作用，但是現(xiàn)在科學(xué)基金面臨嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)。面對(duì)歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（一）面臨百年未有之大變局，國(guó)際格局和力量正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

科學(xué)基金面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)是我們面臨百年未有之大變局，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)科技格局正在發(fā)生深刻的變化。正如習(xí)近平總書(shū)記2018年出席在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇時(shí)指出的那樣，“未來(lái)10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年;將是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的10年;將是全球治理體系深刻重塑的10年”。[7]與此同時(shí)，各國(guó)競(jìng)相搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)，比如美國(guó)“創(chuàng)新戰(zhàn)略2015”、歐洲“歐洲歸來(lái)”、德國(guó)“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、日本“再興戰(zhàn)略”、俄羅斯“創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略”、印度“制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略”等都代表國(guó)際間的科技競(jìng)爭(zhēng)越演越烈。而以中美貿(mào)易戰(zhàn)為開(kāi)端的大國(guó)博弈依舊持續(xù)，在人才和技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制與封鎖愈加瘋狂。比如2019年11月19日，美國(guó)參議院國(guó)土安全與政府事務(wù)委員會(huì)發(fā)布《對(duì)美國(guó)研究界的威脅：中國(guó)的人才招聘計(jì)劃》報(bào)告指出：包括“千人計(jì)劃”在內(nèi)的200多個(gè)中國(guó)人才招募計(jì)劃已對(duì)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）、美國(guó)能源部（DOE）、美國(guó)國(guó)務(wù)院簽證服務(wù)部、美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（OSTP）七個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)造成巨大威脅，為應(yīng)對(duì)中國(guó)引進(jìn)人才的威脅，這個(gè)報(bào)告提議制定“打擊非法和法外轉(zhuǎn)移美國(guó)智力資本”、“遏制跟監(jiān)控中美科技交流”等一系列手段[8]。

（二）中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為共識(shí)

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話(huà)指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。”[9]堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵需要依靠科技的力量。如圖1所示，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)的研發(fā)人員密度與人均GDP之間存在著非常顯著的正向關(guān)系。當(dāng)2019年我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)后，我們下一步的發(fā)展就需要更加重視科技的作用，特別是基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略地位和作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)?！痹趪?guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展提出新需求的大背景下，基礎(chǔ)研究被賦予了新的重大使命，經(jīng)濟(jì)與科技融合發(fā)展亟需基礎(chǔ)研究提供高質(zhì)量源頭創(chuàng)新[10]。

（三）新一輪科技革命蓬勃興起，基礎(chǔ)研究的范式發(fā)生變化

新一輪科技革命蓬勃興起，對(duì)基礎(chǔ)研究提出新要求。基礎(chǔ)研究包括自然科學(xué)一般原理與規(guī)律的研究，工程技術(shù)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用科學(xué)一般原理的研究，重要的（產(chǎn)品、工藝）技術(shù)與方法的建立及原理的研究，以及重要的基礎(chǔ)資料的系統(tǒng)收集與整理分析?；A(chǔ)研究又可以分為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和好奇心驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究，前者從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)開(kāi)展研究工作，后者以科學(xué)家自由探索為主。新一輪科技革命推動(dòng)了基礎(chǔ)研究科學(xué)范式變革，并對(duì)基礎(chǔ)研究提出了新的要求。盡管以科學(xué)家自由探索為代表的“無(wú)用之用”依然重要，但是解決全球性重大挑戰(zhàn)背后的核心科學(xué)問(wèn)題已成為科學(xué)共同體的重大使命和責(zé)任。科學(xué)家好奇心驅(qū)使和實(shí)際需求牽引有機(jī)結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)模式正受到全球的廣泛關(guān)注。如圖2所示，面向重大戰(zhàn)略需求，解決全球性的科學(xué)問(wèn)題，聚焦科技前沿，注重學(xué)科交叉等特點(diǎn)成為基礎(chǔ)研究范式變革的鮮明特色。知識(shí)的生產(chǎn)從以學(xué)科為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥?wèn)題和需求為中心，這就要求我們加強(qiáng)重大科學(xué)問(wèn)題的凝練機(jī)制，同時(shí)打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)學(xué)科交叉互融[11][12]。

（四）新時(shí)代資源配置發(fā)生轉(zhuǎn)變，協(xié)同創(chuàng)新日趨重要

過(guò)去150年來(lái)，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系在不斷演變[13]。第一階段是科學(xué)顧問(wèn)時(shí)代（1820—1880），在這個(gè)階段科學(xué)與產(chǎn)業(yè)互惠互利，共同發(fā)展。第二階段是企業(yè)實(shí)驗(yàn)室時(shí)代（1880—1940），這是個(gè)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合的時(shí)代，產(chǎn)生了如貝爾實(shí)驗(yàn)室等影響至今的重要研究機(jī)構(gòu)。第三個(gè)階段是軍方支持時(shí)代（1940—1980），企業(yè)實(shí)驗(yàn)室研究從應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)向了基礎(chǔ)研究。第四階段以合同外包為特點(diǎn)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，一直延續(xù)至今。產(chǎn)業(yè)從單一內(nèi)部或封閉的研究資源轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)外部或開(kāi)放的資源，基礎(chǔ)研究的資源配置從單一投入主體轉(zhuǎn)變成多元投入，創(chuàng)新的主體也從單一主體主導(dǎo)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)主體的協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新。資源配置方式的轉(zhuǎn)變需要科學(xué)基金更好地發(fā)揮平臺(tái)功能，引導(dǎo)社會(huì)資源更好地投入基礎(chǔ)研究，形成多元投入的良好格局。

四、科學(xué)基金戰(zhàn)略定位的重塑

在科學(xué)基金成立之初，國(guó)務(wù)院于1986年發(fā)布的《通知》規(guī)定科學(xué)基金的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針、政策和規(guī)劃，有效地運(yùn)用科學(xué)基金，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1993年7月2日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二章第十六條規(guī)定科學(xué)基金的使命是“資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才”。2007年12月29日對(duì)該法進(jìn)行修訂，但是對(duì)科學(xué)基金定位的論述并沒(méi)有改變。這一定位也與《通知》對(duì)科學(xué)基金任務(wù)的規(guī)定一脈相承。2011年《國(guó)家自然科學(xué)基金資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估報(bào)告》指出：“科學(xué)基金在中國(guó)的基礎(chǔ)研究和科學(xué)系統(tǒng)發(fā)展中一直處于中心地位，是中國(guó)科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素之一，在推動(dòng)中國(guó)科技進(jìn)步、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)青年科學(xué)家、促進(jìn)國(guó)際合作與交流等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！?018年1月31日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)），該意見(jiàn)中明確指出，要“發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)與國(guó)家其他重大項(xiàng)目和重大工程的銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果共享，發(fā)揮好基礎(chǔ)研究的基石作用”。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基礎(chǔ)研究，作出了系列重要部署。黨的十九大報(bào)告指出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》等強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的文件，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究的時(shí)代要求和殷切期望。

面對(duì)新時(shí)代對(duì)基礎(chǔ)研究提出的新要求，需要在充分把握黨中央和國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究要求與期望的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)自己的定位，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決承擔(dān)起加強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)研究的重要使命。結(jié)合黨中央和國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策以及科學(xué)基金從成立之初的功能定位，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然科學(xué)基金在國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用，但是科學(xué)基金因?yàn)樽陨矶ㄎ坏牟粔驕?zhǔn)確，已經(jīng)不能很好地回應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)以及黨中央和國(guó)家的期待。

（一）作為國(guó)家政府體系中專(zhuān)注于基礎(chǔ)研究資助管理的專(zhuān)業(yè)化學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)基金機(jī)構(gòu)定位的特殊性沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可和充分落實(shí)

如圖3所示：盡管基金委從一開(kāi)始就發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)基礎(chǔ)研究的作用，但是人們，尤其是國(guó)家科技領(lǐng)域之外的人員通常認(rèn)為基金委的工作僅僅是按照項(xiàng)目指南組織專(zhuān)家評(píng)審，強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和組織性?；鹞糠止δ芘c其他承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在定位方面并未得到有效區(qū)分。經(jīng)過(guò)30多年的有效運(yùn)行，人們已經(jīng)認(rèn)可科學(xué)基金是個(gè)高效的科研資助管理機(jī)構(gòu)，但是人們并沒(méi)有充分意識(shí)到在實(shí)踐中科學(xué)基金已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)功能齊全，富有戰(zhàn)略性、政策性和導(dǎo)向性的科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在新時(shí)代應(yīng)該更進(jìn)一步突出科學(xué)基金的領(lǐng)導(dǎo)功能，這樣才能更好地發(fā)揮科學(xué)基金對(duì)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能，以及為國(guó)家科技發(fā)展提供政策咨詢(xún)的作用。

（二）從工作方式來(lái)看，科學(xué)基金沿用至今的資助工作原則，依然是“自下而上，自由探索”

鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索在新時(shí)代依然重要，但是新時(shí)代基礎(chǔ)研究的應(yīng)用屬性越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)一步交融對(duì)基礎(chǔ)研究提出更高的要求。面臨基礎(chǔ)研究發(fā)展范式的改變，科學(xué)基金需要增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力、解決國(guó)家重大需求問(wèn)題和“卡脖子”核心技術(shù)背后的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的獨(dú)特戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科學(xué)戰(zhàn)略研究和政策研究，完善面向國(guó)家重大需求的科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制以及面向世界科技前沿的科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制，真正做到基礎(chǔ)研究的“兩條腿走路”。

（三）從人員需求來(lái)看，科學(xué)基金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏一批懂科學(xué)、會(huì)管理的高素質(zhì)戰(zhàn)略型科技人才

如圖4所示，新時(shí)代的項(xiàng)目主任不僅是指派項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織評(píng)審的科研秘書(shū)，更應(yīng)該是關(guān)注學(xué)科的發(fā)展與前沿，對(duì)學(xué)科整體情況有一個(gè)了解，對(duì)學(xué)科專(zhuān)家有一定了解的戰(zhàn)略科學(xué)家。項(xiàng)目主任應(yīng)從戰(zhàn)略層面上反思與總結(jié)學(xué)科發(fā)展規(guī)律，并對(duì)學(xué)科發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。由于基金委實(shí)行的是專(zhuān)家決策體制，作為項(xiàng)目主任只是評(píng)審過(guò)程的組織者，而不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性決策責(zé)任，面臨管理的學(xué)科領(lǐng)域較寬，難以全面了解所管理學(xué)科和學(xué)科專(zhuān)家等問(wèn)題。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力上，新時(shí)代的項(xiàng)目主任不僅需要能與一流科學(xué)家直接對(duì)話(huà)，而且需要能從宏觀上把握學(xué)科之間的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展趨勢(shì)，并能甄別出具有前瞻性和交叉性的科研方案。同時(shí)，在管理能力上，項(xiàng)目主任擔(dān)負(fù)著受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專(zhuān)家評(píng)審，跟蹤資助項(xiàng)目的開(kāi)展，并對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)等職責(zé)，需要具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和高超的管理藝術(shù)。因此，優(yōu)秀的科學(xué)基金管理者應(yīng)該是學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略專(zhuān)家、高績(jī)效的管理專(zhuān)家、勤政廉政的典范，兼具駕馭學(xué)科發(fā)展和管理復(fù)雜項(xiàng)目的雙重能力。

（四）從科學(xué)共同體視角來(lái)看，科學(xué)基金的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮

科技創(chuàng)新是無(wú)數(shù)科學(xué)工作者協(xié)作的產(chǎn)物，“科學(xué)共同體”正是這種協(xié)作的平臺(tái)。基金委作為科學(xué)基金工作的組織者，其戰(zhàn)略和政策水平、宏觀組織和執(zhí)行能力關(guān)系全局，是科學(xué)基金共同體建設(shè)最重要最核心的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐[14]。當(dāng)前，在政府宏觀治理和具體的科學(xué)家承擔(dān)項(xiàng)目之間缺乏一個(gè)有效的中間治理部門(mén)，而這應(yīng)該是由基金委承擔(dān)的。科學(xué)基金應(yīng)該充分發(fā)揮科學(xué)共同體自治的作用。

（五）從國(guó)際交往來(lái)看，科學(xué)基金在推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際科學(xué)界建立聯(lián)系中的作用有待進(jìn)一步挖掘

中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系正在從“互補(bǔ)合作”向“競(jìng)爭(zhēng)合作”快速轉(zhuǎn)變。在弱化官方色彩的基礎(chǔ)上，基金委可以保持自身的相對(duì)獨(dú)立性，通過(guò)探索與美國(guó)民間基金會(huì)建立合作，與非英語(yǔ)國(guó)家、“一帶一路”國(guó)家資助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在未來(lái)科學(xué)領(lǐng)域國(guó)際合作方面發(fā)揮科技外交的獨(dú)特作用。

（六）從塑造科研文化來(lái)看，科學(xué)基金弘揚(yáng)科學(xué)精神的功能亟待增強(qiáng)

在建立嚴(yán)謹(jǐn)、尊重知識(shí)、強(qiáng)調(diào)科研誠(chéng)信的科學(xué)文化生態(tài)體系上，科學(xué)基金應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用。尤其在強(qiáng)調(diào)新科技突變的特殊情況下，如何建立更好的科學(xué)生態(tài)環(huán)境，需要科學(xué)家誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、可持續(xù)。

（七）從引領(lǐng)社會(huì)投入來(lái)看，科學(xué)基金的多重職能有待進(jìn)一步厘清

作為事業(yè)單位，基金委是財(cái)政全額撥款，但在新時(shí)代鼓勵(lì)多元投入的背景下，科學(xué)基金要發(fā)揮基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)作用，也承擔(dān)著引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資源投入基礎(chǔ)研究的職責(zé)，此外，作為科研管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)基金的部分功能又與那些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位類(lèi)似?；鹞?jīng)費(fèi)全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政，難以隨著科學(xué)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要加大管理資源投入。比如基金委資助經(jīng)費(fèi)已從成立之初（1986年）的8000萬(wàn)元增長(zhǎng)至2019年的307.52億元，2019年度集中受理的項(xiàng)目申請(qǐng)達(dá)24萬(wàn)余項(xiàng)[15]。如果不改變現(xiàn)有的管理，未來(lái)基金委發(fā)展中工作人員少申請(qǐng)數(shù)量多的矛盾將越來(lái)越嚴(yán)重。

當(dāng)前形勢(shì)下，在管理好科研經(jīng)費(fèi)分配的基礎(chǔ)上，作為國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要基礎(chǔ)和知識(shí)源泉，科學(xué)基金應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在自身定位上從專(zhuān)業(yè)化的管理者，進(jìn)一步豐富為卓越的戰(zhàn)略性科研領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以基金改革求卓越科學(xué)，更好地推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究進(jìn)步。

五、新時(shí)代科學(xué)基金的歷史使命

與新時(shí)代科學(xué)基金戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，科學(xué)基金的歷史使命也需要進(jìn)一步豐富和發(fā)展。科學(xué)基金是我國(guó)科技體制改革的重要產(chǎn)物，并隨之不斷走向成熟。在科學(xué)基金自身的發(fā)展過(guò)程中，不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初改革的初衷，而且對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)研究、培育優(yōu)秀的科研人才、推動(dòng)國(guó)際合作，以及調(diào)整國(guó)家與科學(xué)之間的關(guān)系等方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在新時(shí)代，科學(xué)基金的定位、使命和愿景如圖5所示。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們需要進(jìn)一步明確科學(xué)基金的歷史使命，更好地發(fā)揮科學(xué)基金在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的重要作用。

（一）促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)，拓寬人類(lèi)的認(rèn)知邊界

促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)是科學(xué)基金最為基本和核心的使命?？茖W(xué)基金通過(guò)資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，提高我們對(duì)解決當(dāng)前困擾人類(lèi)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)基金需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展之間的非線(xiàn)性互動(dòng)關(guān)系，在鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索的同時(shí)，通過(guò)完善面向國(guó)家重大需求的科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制以及面向世界科技前沿的科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制，充分發(fā)揮科學(xué)基金的前瞻引領(lǐng)作用。這些科學(xué)問(wèn)題的解決需要不同學(xué)科的交叉共融，通力合作才有可能。

（二）直面經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科學(xué)問(wèn)題

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的一些“卡脖子”科技現(xiàn)象背后的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題還沒(méi)得到解決?？茖W(xué)基金的第二個(gè)歷史使命是服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，直面經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)中的關(guān)鍵問(wèn)題，深入探究重大戰(zhàn)略需求與關(guān)鍵技術(shù)背后的核心科學(xué)問(wèn)題，為順利完成這個(gè)歷史使命，一方面科學(xué)基金需要完善國(guó)家重大需要背后科學(xué)問(wèn)題的凝練機(jī)制，另一方面需要完善成果引用的貫通機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研之間的壁壘，把科學(xué)基金轉(zhuǎn)換為國(guó)家創(chuàng)新增長(zhǎng)的引擎，未來(lái)可以進(jìn)一步思考科學(xué)基金事業(yè)如何對(duì)接國(guó)家的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。

（三）培育科研人才，吸引公眾投身科研

科技的繁榮和發(fā)展需要一大批高素質(zhì)的科研人才?？茖W(xué)基金的第三個(gè)歷史使命是培育中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展所需要的高水平多樣化的科研人才隊(duì)伍。如今我國(guó)的科技人才總量已經(jīng)躍居世界第一，但是具有國(guó)際影響力的科學(xué)家仍十分缺乏[16]?？茖W(xué)基金經(jīng)費(fèi)較為充裕，各類(lèi)人才項(xiàng)目已經(jīng)較成體系的情況下，如何更有效地識(shí)別人才、培養(yǎng)人才仍然是值得科學(xué)基金進(jìn)一步思考的問(wèn)題。與此同時(shí)，科學(xué)基金還需要做好宣傳和科普工作，激發(fā)和提升公眾支持和投身科學(xué)技術(shù)研究的興趣和關(guān)注，以及更好地利用科學(xué)基金這個(gè)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入基礎(chǔ)研究，形成多元投入的良好格局，為科技發(fā)展創(chuàng)造寬松支持的良好社會(huì)環(huán)境。

（四）推動(dòng)國(guó)際交流，打造科技發(fā)展全球網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際科技合作是新形勢(shì)下推動(dòng)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重要路徑，也是我國(guó)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要途徑。特別是在中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)科技交流有所警惕和顧慮的新形勢(shì)下，科學(xué)基金作為非政府部門(mén)，應(yīng)該以它相對(duì)獨(dú)立的身份地位，在新時(shí)代的國(guó)際交流合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。新時(shí)代的國(guó)際交流，不僅需要走出去，也需要引進(jìn)來(lái)，科學(xué)基金需要構(gòu)建國(guó)際人才吸納平臺(tái)，吸引海內(nèi)外學(xué)者為中國(guó)的科技創(chuàng)新事業(yè)共同努力。

（五）維護(hù)科學(xué)文化，構(gòu)建科學(xué)共同體生態(tài)圈

科學(xué)基金是我國(guó)科學(xué)共同體的建設(shè)者、維護(hù)者和領(lǐng)導(dǎo)者?？茖W(xué)基金向上對(duì)接國(guó)家各大部委，并接受科技部的領(lǐng)導(dǎo)，向下對(duì)接全國(guó)3000多個(gè)依托單位，是我國(guó)創(chuàng)新體系中的中樞神經(jīng)系統(tǒng)?？茖W(xué)基金這種超級(jí)聯(lián)結(jié)者的地位使得科學(xué)基金對(duì)我國(guó)的科技領(lǐng)域有持久而廣泛的影響。科學(xué)基金提倡什么、否定什么，對(duì)科學(xué)共同體的所有參與者都有重要影響。作為國(guó)家和科學(xué)之間的“超級(jí)中介”，科學(xué)基金有責(zé)任和有義務(wù)去維護(hù)一個(gè)健康、開(kāi)放、創(chuàng)新的科學(xué)共同體生態(tài)圈，在科研誠(chéng)信、同行評(píng)議、女科學(xué)家優(yōu)先等制度創(chuàng)新和科學(xué)文化培養(yǎng)中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。

科學(xué)基金需要積極承擔(dān)時(shí)代賦予的歷史使命，才能更好地發(fā)揮以下這五大作用。第一，作為資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索的主要渠道，發(fā)揮推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)研究進(jìn)步、增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力、解決國(guó)家重大需求問(wèn)題和“卡脖子”核心技術(shù)背后的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的獨(dú)特戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。第二，作為培育科研人才的重要平臺(tái)，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獨(dú)特伯樂(lè)作用。第三，作為兼具官方和民間性質(zhì)的科學(xué)資助機(jī)構(gòu)，發(fā)揮促進(jìn)國(guó)際科學(xué)合作、引領(lǐng)開(kāi)放創(chuàng)新的獨(dú)特科技外交作用。第四，作為科學(xué)共同體中的超級(jí)聯(lián)結(jié)者，發(fā)揮引領(lǐng)企業(yè)和各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化的獨(dú)特核心樞紐作用。第五，作為我國(guó)資助規(guī)模最大的科技計(jì)劃之一，發(fā)揮弘揚(yáng)科研文化和科學(xué)精神、規(guī)范科技倫理和科研誠(chéng)信的獨(dú)特引導(dǎo)作用。

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The Strategic Position and Historical Mission of NSFC in the New Era

XU Zhi-xing1，LAI De-sheng2

（1.Business School，Beijing Normal University，Beijing 100875，China; 2.Party School of Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China）

Abstract：NSFC plays a key role in leading the development of academics，cultivating scientific talents and promoting the development of fundamental research. In the face of a new round of scientific and technological revolution and increasingly fierce international competition，NSFC needs to further clarify its strategic positioning and historical mission. This paper reviews the history of NSFC，shows the unique role of NSFC played in Chinas science and technology innovation system;then it further discusses the challenges faced by NSFC in the current situation，as well as NSFCs strategic positioning and its historical mission in the new era. This paper provides a new perspective for further deepening the reform of science and technology system and improving the scientific and technological management system in China.

Key Words：NSFC;the scientific and technological management system;new era;strategic positioning;historical mission

責(zé)任編輯：梁 坤

收稿日期： 2020-08-28

基金項(xiàng)目： 國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目“科學(xué)基金機(jī)構(gòu)定位與治理機(jī)制改革研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71843003）

作者簡(jiǎn)介： 許志星，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);賴(lài)德勝，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授，博士生導(dǎo)師，教育部特聘“長(zhǎng)江學(xué)者”，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)與管理。