馬曉星

摘 要：權(quán)力自覺(jué)是權(quán)力主體主動(dòng)反思與規(guī)訓(xùn)自身權(quán)力，進(jìn)而消除權(quán)力異化以建構(gòu)美好生活的政治活動(dòng)范疇。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力自覺(jué)的出場(chǎng)是理論、實(shí)踐與價(jià)值等因素復(fù)合作用的結(jié)果，其有效推動(dòng)了黨的自我革命，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力自覺(jué)主要表現(xiàn)為權(quán)力意識(shí)自覺(jué)、權(quán)力行為自覺(jué)、權(quán)力制度自覺(jué)與權(quán)力關(guān)系自覺(jué)等四個(gè)方面。其中，權(quán)力意識(shí)自覺(jué)是權(quán)力自覺(jué)的前提和基礎(chǔ)，權(quán)力行為自覺(jué)是權(quán)力自覺(jué)的核心內(nèi)容，權(quán)力制度自覺(jué)是權(quán)力自覺(jué)的剛性保障，權(quán)力關(guān)系自覺(jué)是權(quán)力自覺(jué)的本質(zhì)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的關(guān)鍵在于以權(quán)力自覺(jué)為中軸優(yōu)化黨的執(zhí)政效能，以權(quán)力治理引領(lǐng)國(guó)家治理，從而增強(qiáng)黨的權(quán)力有效性與合法性。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;權(quán)力自覺(jué);使命自覺(jué);權(quán)力善治;權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）03-0048-06

“自覺(jué)”是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要關(guān)鍵詞，它多次出現(xiàn)在黨的政治文獻(xiàn)中。“自覺(jué)”的高頻次出現(xiàn)表征著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)自身執(zhí)政實(shí)踐的自我反思，彰顯出其長(zhǎng)期執(zhí)政的高度政治自覺(jué)。由于權(quán)力在政治實(shí)踐中的關(guān)鍵作用，所以實(shí)際上政治自覺(jué)的本質(zhì)是權(quán)力自覺(jué)。權(quán)力自覺(jué)指的是權(quán)力主體在政治實(shí)踐中有效發(fā)揮政治能動(dòng)性，主動(dòng)反思與遵循權(quán)力內(nèi)在規(guī)律與價(jià)值目的等規(guī)范，進(jìn)而積極校正自身權(quán)力行為以實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善的政治活動(dòng)范疇。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨全面踐行以人民為中心的政治價(jià)值，真正做到了權(quán)力自覺(jué)?？梢哉f(shuō)，權(quán)力自覺(jué)在一定程度上構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐的中軸邏輯。基于此，考察新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力自覺(jué)的出場(chǎng)語(yǔ)境與表現(xiàn)向度，有利于深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力文明、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有益的理論支撐。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力自覺(jué)的出場(chǎng)語(yǔ)境

權(quán)力自覺(jué)是權(quán)力主體理性反思并建構(gòu)美好政治生活的過(guò)程，表征著權(quán)力主體對(duì)于權(quán)力規(guī)律與價(jià)值的反思，內(nèi)蘊(yùn)著權(quán)力主體的政治價(jià)值。在日常政治實(shí)踐中，權(quán)力自覺(jué)對(duì)于權(quán)力主體的行為有著重要的規(guī)范與引導(dǎo)作用，構(gòu)成了政治實(shí)踐的價(jià)值動(dòng)力。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持權(quán)力自覺(jué)，積極踐行權(quán)力人民性這一核心價(jià)值理念，主動(dòng)規(guī)訓(xùn)自身權(quán)力行為，努力消除權(quán)力異化，以建構(gòu)美好生活。從出場(chǎng)學(xué)層面看，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力自覺(jué)的出場(chǎng)不僅源于“權(quán)為民所賦”的邏輯要求，還是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐訴求，更是其使命自覺(jué)的重要表征。

1.理論層面：權(quán)力自覺(jué)是馬克思主義權(quán)為民所賦思想的邏輯要求。權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題是政治學(xué)的中心議題之一，歷史上不同階級(jí)的政治思想家往往是從自己立場(chǎng)出發(fā)闡釋權(quán)力之源。不同的權(quán)力來(lái)源認(rèn)識(shí)會(huì)生成不同的權(quán)力價(jià)值觀，進(jìn)而影響著政治實(shí)踐的具體形態(tài)。神學(xué)政治認(rèn)為權(quán)力是上帝意志的表征，社會(huì)契約論者強(qiáng)調(diào)契約是權(quán)力產(chǎn)生的秘鑰。馬克思主義則認(rèn)為權(quán)力是人民所創(chuàng)造的，是人們?yōu)榻鉀Q社會(huì)生產(chǎn)中的公共性問(wèn)題而產(chǎn)生的。為了更加有效處理社會(huì)公共事務(wù)，人們便將這種公共權(quán)力賦予權(quán)力使用者讓其代表自己行使權(quán)力，這便是“權(quán)為民所賦”的理論邏輯。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中曾指出：“國(guó)民代表的選舉將不再是總攬一切大權(quán)的政府玩弄手腕的事情，而是組織起來(lái)的各公社的意志的自覺(jué)表現(xiàn);國(guó)家的職能將只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國(guó)性目的的職能。”[1]“權(quán)為民所賦”是社會(huì)主義民主政治的核心原則，也是社會(huì)主義民主的生成基礎(chǔ)，其決定了權(quán)力的配置、運(yùn)行以及反饋等基本問(wèn)題，規(guī)定了權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命過(guò)程中，習(xí)近平多次明確指出黨的權(quán)力是人民賦予的，是公共權(quán)力，只能為人民服務(wù)。正是在“權(quán)為民所賦”這一理念引導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終自覺(jué)反思自身執(zhí)政權(quán)力，積極矯正權(quán)力運(yùn)行軌跡，努力做到“權(quán)為民所用”，黨的各項(xiàng)方針與政策無(wú)不詮釋著以人民為中心的政治價(jià)值，真正做到了權(quán)力自覺(jué)?？梢哉f(shuō)，權(quán)力自覺(jué)的出場(chǎng)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于自身執(zhí)政權(quán)力的自我反思與體認(rèn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政自覺(jué)的反映，而“權(quán)為民所賦”則是權(quán)力自覺(jué)的立論基礎(chǔ)與邏輯要求。

2.實(shí)踐層面：權(quán)力自覺(jué)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐訴求。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要目標(biāo)之一，也是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐的全新形態(tài)。權(quán)力作為政治實(shí)踐的核心中介，其本身?yè)碛袕?qiáng)大的資源配置與秩序生成能力。但同時(shí)，權(quán)力天然具有異化傾向，其既可以為公共利益服務(wù)，也會(huì)凌駕于人民之上進(jìn)而損害社會(huì)共同體利益?，F(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求規(guī)制權(quán)力以最大程度消除其異化屬性進(jìn)而造福社會(huì)大眾。從權(quán)力層面看，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是權(quán)力治理現(xiàn)代化，是政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多重主體積極調(diào)適各種權(quán)力關(guān)系，以增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行效度進(jìn)而使其更加高效配置社會(huì)資源的過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化呼喚著以政府為代表的權(quán)力主體能夠自覺(jué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)各方矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序的政治使命，也即實(shí)現(xiàn)權(quán)力自覺(jué)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家善治。在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將監(jiān)督與制約權(quán)力作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重中之重，著力以權(quán)力治理引導(dǎo)國(guó)家治理，以權(quán)力之善形塑國(guó)家之善。習(xí)近平帶領(lǐng)全黨不斷完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，努力構(gòu)建立體化的多元監(jiān)督格局。全面“增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福”[2]。同時(shí)，不斷健全權(quán)力制約機(jī)制。以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)法定為指導(dǎo)，全面建立權(quán)力清單制度，為各級(jí)權(quán)力部門設(shè)定了權(quán)力界限，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。可以說(shuō)，新時(shí)代推進(jìn)權(quán)力治理現(xiàn)代化的過(guò)程也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持權(quán)力自覺(jué)的過(guò)程，是其對(duì)自身執(zhí)政權(quán)力的自我建構(gòu)。

3.價(jià)值層面：權(quán)力自覺(jué)是中國(guó)共產(chǎn)黨使命自覺(jué)的重要表征。從政黨類型學(xué)維度看，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨相比，其先進(jìn)性突出表現(xiàn)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有自覺(jué)的歷史使命意識(shí)，是一種使命型政黨。使命型政黨以實(shí)現(xiàn)民族和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為價(jià)值目標(biāo)，而不是為了單純奪得政府的執(zhí)政權(quán)力。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨誕生于嚴(yán)酷的資本主義政治環(huán)境中，它具有強(qiáng)烈的使命意識(shí)，從一開(kāi)始就致力于實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人類解放以建設(shè)優(yōu)良的政治生活，進(jìn)而超越資本主義虛假民主。李海青教授認(rèn)為：“馬克思主義使命型政黨應(yīng)該具有自覺(jué)的歷史使命意識(shí)、深沉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷以及堅(jiān)毅的使命履行意志。”[3]而所謂使命自覺(jué)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)于自身價(jià)值目標(biāo)的主動(dòng)確認(rèn)，彰顯著其內(nèi)在的憂患意識(shí)與主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平以“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”為號(hào)令，重新喚醒了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命意識(shí)，踐行著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的使命自覺(jué)。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”[4]從全面從嚴(yán)治黨到精準(zhǔn)扶貧，從全面依法治國(guó)到生態(tài)文明建設(shè)，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政實(shí)踐無(wú)不是圍繞著自身歷史使命而展開(kāi)的。從權(quán)力政治學(xué)層面考察，中國(guó)共產(chǎn)黨使命自覺(jué)的核心是權(quán)力自覺(jué)，是對(duì)自身執(zhí)政權(quán)力的自我反思，是對(duì)權(quán)力人民性的踐行。同時(shí)，權(quán)力自覺(jué)也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身使命的重要表征。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，唯有堅(jiān)持權(quán)力自覺(jué)，不斷優(yōu)化權(quán)力配置與運(yùn)行方式，才能真正完成其歷史使命。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力自覺(jué)的表現(xiàn)向度

系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)具有整體性，它是由多個(gè)要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。同時(shí)，構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素又具有層次性與差異性，它們能夠以有序的形式相互結(jié)合成為一定結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的反作用并推動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展。權(quán)力自覺(jué)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身執(zhí)政權(quán)力的理性反思，它不是一種簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，而是旨在提升權(quán)力治理水平以實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善的系統(tǒng)性政治活動(dòng)。從系統(tǒng)層面考察，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力自覺(jué)主要包括權(quán)力意識(shí)自覺(jué)、權(quán)力行為自覺(jué)、權(quán)力制度自覺(jué)與權(quán)力關(guān)系自覺(jué)等四個(gè)方面，它們之間相互支撐，共同詮釋著權(quán)力自覺(jué)的內(nèi)在規(guī)定性。

1.權(quán)力意識(shí)自覺(jué)。權(quán)力意識(shí)自覺(jué)是指權(quán)力主體主動(dòng)反思自身權(quán)力的內(nèi)在規(guī)律與價(jià)值向度，并主動(dòng)校正其權(quán)力行為的活動(dòng)范疇。它能夠有效凝聚政治信念、育化權(quán)力主體，進(jìn)而規(guī)范權(quán)力政治生活，引導(dǎo)權(quán)力良性運(yùn)行，是權(quán)力自覺(jué)的前提和基礎(chǔ)。權(quán)力意識(shí)自覺(jué)是理性權(quán)力認(rèn)識(shí)超越感性權(quán)力認(rèn)識(shí)的躍遷過(guò)程，先進(jìn)的權(quán)力意識(shí)不是自發(fā)生成的，而是權(quán)力主體通過(guò)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的積累而不斷育化的結(jié)果。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦權(quán)力意識(shí)自覺(jué)問(wèn)題，通過(guò)各種措施喚醒與校正了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力意識(shí)，使其主動(dòng)踐行人民性這一權(quán)力的本真價(jià)值，真正做到了權(quán)力意識(shí)自覺(jué)。2012年，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話從歷史唯物主義原理出發(fā)，明確揭示了黨的權(quán)力屬性即人民性。他向全黨發(fā)出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[5]這一歷史號(hào)召，呼吁全黨要明確黨的權(quán)力責(zé)任，樹(shù)立為人民用好權(quán)的公仆意識(shí)，以優(yōu)異的工作成績(jī)回應(yīng)人民的利益訴求。同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)全黨的權(quán)力意識(shí)自覺(jué)，從黨的十八大至今，黨中央陸續(xù)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)。這些主題教育活動(dòng)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想得到了改造和洗禮，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到加強(qiáng)，以人民為中心的權(quán)力意識(shí)自覺(jué)逐步形成，黨的權(quán)力合法性也得以增強(qiáng)。

2.權(quán)力行為自覺(jué)。權(quán)力行為自覺(jué)是權(quán)力主體在政治實(shí)踐中主動(dòng)遵循權(quán)力的應(yīng)然價(jià)值，從而積極引導(dǎo)權(quán)力向善以建設(shè)優(yōu)良政治生活的活動(dòng)。權(quán)力行為自覺(jué)是權(quán)力意識(shí)自覺(jué)的邏輯延伸，它是權(quán)力主體在相關(guān)權(quán)力意識(shí)引導(dǎo)下，發(fā)揮自身政治能動(dòng)性，改造復(fù)雜政治關(guān)系以實(shí)現(xiàn)自身政治利益的活動(dòng)范疇。權(quán)力行為自覺(jué)是政治實(shí)踐的外在表現(xiàn)形態(tài)，也是權(quán)力自覺(jué)的邏輯內(nèi)核。歷史和邏輯表明，美好的權(quán)力理想不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要依托一定的政治實(shí)踐將其變成現(xiàn)實(shí)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨以唯物辯證法為指引，堅(jiān)持理想和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合原則，主張以務(wù)實(shí)的權(quán)力行為踐行以人民為中心的價(jià)值理念，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力行為自覺(jué)。習(xí)近平一再告誡廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要將“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”作為自己的權(quán)力行為準(zhǔn)則，真正做到權(quán)為民所用。在具體的治國(guó)理政過(guò)程中，新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求為各項(xiàng)政策制定的基準(zhǔn)點(diǎn)。如為了消除絕對(duì)貧困以真正實(shí)現(xiàn)全面小康，習(xí)近平提出了科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。可以說(shuō)，“世界上幾乎沒(méi)有哪一個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，將權(quán)力配置和資源配置投放到如此龐大規(guī)模的貧困群體的脫貧致富上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的屬性得以充分闡釋和踐行，充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心的權(quán)力自覺(jué)本性”[6]。此外，從出臺(tái)《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”》到簡(jiǎn)政放權(quán)的全面推開(kāi)，從打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到有效抗擊新冠肺炎疫情，新時(shí)代黨的政治實(shí)踐無(wú)不是在回應(yīng)人民的美好生活訴求，無(wú)不是在維護(hù)最廣大人民的根本利益，這些都表征著中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力行為自覺(jué)。

3.權(quán)力制度自覺(jué)。制度是規(guī)范與調(diào)適人與社會(huì)關(guān)系的各種正式規(guī)則的統(tǒng)稱，其目的在于維護(hù)社會(huì)秩序以建構(gòu)美好生活，它是人類社會(huì)文明發(fā)展的理性因子?！八^制度自覺(jué)，就是對(duì)制度建設(shè)地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)制度發(fā)展和完善規(guī)律的正確把握、對(duì)建立和完善制度歷史責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?！盵7]權(quán)力制度自覺(jué)是權(quán)力主體從制度層面主動(dòng)反思權(quán)力配置與運(yùn)行問(wèn)題的集中體現(xiàn)，是其以制度理性形塑美好權(quán)力生活的能動(dòng)過(guò)程。權(quán)力制度自覺(jué)是權(quán)力自覺(jué)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力自覺(jué)的剛性保障。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視權(quán)力治理的制度向度，以科學(xué)且有力的制度建構(gòu)積極推進(jìn)權(quán)力制度自覺(jué)。習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)黨的“制度治黨”歷史經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代政治學(xué)原理基礎(chǔ)上多次重申了制度的重要作用。他強(qiáng)調(diào)，制度是管根本的，全面從嚴(yán)治黨要依靠嚴(yán)明的紀(jì)律，要“健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從黨的十八大至今，全黨共出臺(tái)和修訂了超過(guò)50部黨內(nèi)規(guī)章與法規(guī)。如出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，明晰了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)然權(quán)力行為標(biāo)準(zhǔn);修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全體黨員設(shè)定了權(quán)力行為的底線。同時(shí)，為了更加有效保障權(quán)力制度的貫徹落實(shí)，黨中央還制定了關(guān)于權(quán)力制度執(zhí)行與監(jiān)督的一系列配套制度，從權(quán)力運(yùn)行過(guò)程出發(fā)，全力推進(jìn)權(quán)力制度自覺(jué)。這種全方位、多角度的權(quán)力制度建構(gòu)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度理性的鮮明反映，也是其長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)科學(xué)化的重要表征。

4.權(quán)力關(guān)系自覺(jué)。權(quán)力的本質(zhì)是主客體間的特定力量制約關(guān)系，屬于關(guān)系范疇?！罢侮P(guān)系從某種意義上說(shuō)，都是權(quán)力關(guān)系，即權(quán)力施加者與權(quán)力接受者之間的關(guān)系?！盵9]不管是權(quán)力意識(shí)自覺(jué)、權(quán)力行為自覺(jué)抑或是權(quán)力制度自覺(jué)，本質(zhì)上都是對(duì)權(quán)力主體間性的確認(rèn)，屬權(quán)力關(guān)系自覺(jué)。權(quán)力關(guān)系自覺(jué)意味著權(quán)力主體要主動(dòng)意識(shí)到權(quán)力主客體之間存在的客觀關(guān)系，擺正自身位置，以規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨十分關(guān)注權(quán)力關(guān)系問(wèn)題，注重從關(guān)系層面反思自身的執(zhí)政實(shí)踐。習(xí)近平從歷史、邏輯與現(xiàn)實(shí)等多個(gè)層面科學(xué)詮釋了黨和人民群眾之間的權(quán)力關(guān)系，指出黨的權(quán)力源于人民并代表人民行使權(quán)力，黨和人民群眾分別是權(quán)力的行使者與擁有者，兩者間是被授權(quán)與授權(quán)的關(guān)系。為此，習(xí)近平多次告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，要認(rèn)識(shí)到權(quán)力的人民性，“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”[10]。這種清晰的權(quán)力關(guān)系自覺(jué)貫穿于新時(shí)代黨的政治實(shí)踐全過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的核心政治價(jià)值。人是政治人，人是政治生活的主體。從馬克思主義人學(xué)維度看，權(quán)力關(guān)系自覺(jué)的邏輯內(nèi)核是人民自覺(jué)。以人民自覺(jué)為內(nèi)核的權(quán)力關(guān)系自覺(jué)是中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)與改革的成功經(jīng)驗(yàn)與政治基因，也是黨的政治合法性的生成基礎(chǔ)。

三、增強(qiáng)權(quán)力自覺(jué)：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐取向

權(quán)力自覺(jué)表征著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身權(quán)力的理性反思，是其權(quán)力理性的生成過(guò)程。權(quán)力自覺(jué)為當(dāng)代中國(guó)政治治理提供了許多戰(zhàn)略性、前瞻性的理論和實(shí)踐啟示，能夠有效推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善，進(jìn)而夯實(shí)黨的權(quán)力合法性基礎(chǔ)。權(quán)力自覺(jué)的獨(dú)特價(jià)值使其成為了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理性動(dòng)力，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)前，面對(duì)愈加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨更需要以權(quán)力自覺(jué)強(qiáng)化自身長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，以權(quán)力善治助推國(guó)家善治。

1.以敬畏權(quán)力作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的首要價(jià)值。敬畏通常指的是主體對(duì)客體的既敬重又畏懼的心理狀態(tài)，它是規(guī)范與引導(dǎo)人的行為活動(dòng)的重要意識(shí)范疇。敬畏權(quán)力表征著權(quán)力主體對(duì)自身權(quán)力來(lái)源及其所屬主體的敬重，它是權(quán)力意識(shí)自覺(jué)的關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容，也是關(guān)涉權(quán)力自覺(jué)能否實(shí)現(xiàn)的重要變量之一。因此，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的首要價(jià)值是敬畏權(quán)力，確保權(quán)力始終為民所用。第一，要敬畏規(guī)矩。規(guī)矩的內(nèi)核是具有剛性約束力的制度，能否按照一定規(guī)矩約束與規(guī)范自己的行為是檢驗(yàn)黨員黨性的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”[11]當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏權(quán)力的基礎(chǔ)是要敬畏黨的各項(xiàng)政治規(guī)矩，要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行使自己的權(quán)力，始終做到嚴(yán)于用權(quán)且“不逾矩”。其中，特別要嚴(yán)格遵循黨章，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將黨章作為自己權(quán)力行為的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，以此矯正自己的權(quán)力行為。第二，要敬畏責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任呈正相關(guān)，權(quán)力愈大則責(zé)任也愈大，敬畏權(quán)力實(shí)際上是對(duì)權(quán)力責(zé)任的敬畏?！柏?zé)任不僅打造了社會(huì)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，又構(gòu)建了個(gè)體與國(guó)家之間的關(guān)系紐帶。責(zé)任構(gòu)建了人類生活中權(quán)威與服從、承諾與回應(yīng)、作為與不作為的關(guān)系?！盵12]新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興與人民幸福等歷史重任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終敬畏這種責(zé)任，以夙夜在公的精神勇敢擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，并以卓越的執(zhí)政成績(jī)回應(yīng)人民與歷史的政治期待。第三，要敬畏人民。不管是敬畏規(guī)矩還是敬畏責(zé)任，其本質(zhì)都是對(duì)人民的敬畏。黨的權(quán)力是人民賦予的，敬畏人民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)在要求，也是堅(jiān)持人民立場(chǎng)的應(yīng)有之義。敬畏人民意味著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。要全力關(guān)心民生疾苦，將群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)。歸根到底，則是要將民意作為檢驗(yàn)黨的各項(xiàng)工作的核心標(biāo)準(zhǔn)，讓人民來(lái)監(jiān)督黨的執(zhí)政實(shí)踐。

2.以權(quán)力善治作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的中軸路徑。權(quán)力善治表征著權(quán)力的良好治理，是權(quán)力主體依照一定規(guī)則并充分運(yùn)用權(quán)力這一政治中介以最大程度實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。權(quán)力善治是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的中軸路徑，其彰顯著黨的人民屬性。在新時(shí)代復(fù)雜的政治場(chǎng)域下，實(shí)現(xiàn)權(quán)力善治的關(guān)鍵在于提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能動(dòng)性，進(jìn)而以能動(dòng)的政治實(shí)踐有效應(yīng)對(duì)變化的政治關(guān)系。所謂行政能動(dòng)性是“政治主體在政治生活中形成的掌握和借助公共權(quán)力、承載和傳播政治思想文化、創(chuàng)建和鋪設(shè)政治制度設(shè)施、發(fā)動(dòng)和規(guī)范政治行為規(guī)范的自覺(jué)性、自主性和創(chuàng)造性”[13]。而新時(shí)代提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能動(dòng)性的重中之重則在于強(qiáng)化其自主決策能力。政治與價(jià)值相伴而生，政治的價(jià)值性決定了政治活動(dòng)需不斷進(jìn)行各種價(jià)值選擇。所以，政治與行政活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即是自主決策。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能動(dòng)性：第一，要提升其自主辨別能力。面對(duì)日益復(fù)雜的政治環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部能否甄別各種政治要素，然后“生成自我分析，形成用腦分辨的習(xí)慣，逐步體驗(yàn)如何通過(guò)理性思維進(jìn)行自主辨別”[14]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的理性化，顯得尤為重要。第二，要提升其自主決斷能力。自主決斷意味著行政主體在經(jīng)過(guò)選擇后，果斷踐行與落實(shí)的活動(dòng)，其直接關(guān)系到行政行為的有效性。相關(guān)研究指出，以往那種“拖延式”的行政因其不能有效回應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理的瞬時(shí)性與復(fù)雜性，而不能滿足人民對(duì)于現(xiàn)代民主政治的需求，因而必須予以改革提升。第三，要提升其自主控制能力。自主控制能力是指行政主體能夠屏蔽各種干擾進(jìn)而有效控制與調(diào)適自己決斷的能力。提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自主控制能力的中心內(nèi)容是要明晰權(quán)力的邊界，將權(quán)力鎖定在法律與制度所確定的合理邊界之內(nèi)，抑制權(quán)力的擴(kuò)張性，防止權(quán)力發(fā)生異化。正如習(xí)近平指出的那樣：“要始終嚴(yán)格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。”[15]

3.以務(wù)實(shí)行動(dòng)作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐基礎(chǔ)。權(quán)力自覺(jué)不是一種純粹的政治意識(shí)，其還具有客觀實(shí)踐性，權(quán)力自覺(jué)的實(shí)現(xiàn)需依托于客觀的政治實(shí)踐。深入推進(jìn)權(quán)力自覺(jué)即是要體會(huì)其務(wù)實(shí)性品格，通過(guò)務(wù)實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力自覺(jué)。第一，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。要從客觀存在的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，尋找其中存在的客觀規(guī)律并以此改造世界。新時(shí)代，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，從實(shí)際出發(fā)的中心要義是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，以社會(huì)主要矛盾為治國(guó)理政的政治靶點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這就要求全黨要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的躍遷，要以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，從解決人民基本生活需要向滿足人民更高層級(jí)需要轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)人民生活獲得感。第二，要實(shí)現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)自覺(jué)。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的務(wù)實(shí)行動(dòng)離不開(kāi)問(wèn)題意識(shí)自覺(jué)，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、聚焦現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾與問(wèn)題并著力解決之。特別是要在重點(diǎn)解決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧與污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，集中力量推進(jìn)以人民為中心的民生治理。要強(qiáng)化民生問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)，妥善處理中央與地方、城鄉(xiāng)之間以及公平與效率之間的關(guān)系。同時(shí)，還要開(kāi)展民生的微治理。民生問(wèn)題多涉及具體生活的細(xì)微問(wèn)題，具有分散化、瑣碎性等特征。推進(jìn)民生治理尤其要聚焦微問(wèn)題，解決好涉及群眾日常生活的突出問(wèn)題。第三，要狠抓落實(shí)確保執(zhí)政實(shí)效化。能否徹底貫徹黨的各項(xiàng)計(jì)劃與政策，并最終得到實(shí)效是衡量黨的務(wù)實(shí)品格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力自覺(jué)的內(nèi)在要求。新時(shí)代，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推進(jìn)權(quán)力自覺(jué)，必須要狠抓落實(shí)以確保執(zhí)政實(shí)效化。這就需求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)權(quán)力責(zé)任，“以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jī)”[16]。同時(shí)，還要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，以人民滿意與否作為執(zhí)政成效的唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，務(wù)實(shí)行動(dòng)是新時(shí)代黨的權(quán)力行為自覺(jué)的外顯形態(tài)，彰顯著黨的人民屬性。

4.以權(quán)力監(jiān)督作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的動(dòng)力支撐。對(duì)于一定組織或個(gè)人而言，在較短時(shí)間內(nèi)做到權(quán)力自覺(jué)是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的，難的是如何保持持續(xù)性即始終做到權(quán)力自覺(jué)。這就需要建立權(quán)力自覺(jué)的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度層面尋找權(quán)力自覺(jué)的終極動(dòng)力。歷史和邏輯表明，權(quán)力異化與缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制之間有著直接聯(lián)系，正所謂沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境十分復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力自覺(jué)，始終確保權(quán)為民所用，就需要不斷完善與創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督形式，從而為權(quán)力自覺(jué)提供有力的動(dòng)力支撐。一方面，要著力開(kāi)拓全新權(quán)力監(jiān)督形式。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)中存在的各類監(jiān)督難題如“一把手”監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督等問(wèn)題為突破點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，探索出有效的全新監(jiān)督形式，從而完善黨和國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督體系。如以派駐監(jiān)督為基礎(chǔ)而形成的嵌入式監(jiān)督，它通過(guò)理念、組織與技術(shù)等要素的嵌入，實(shí)現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力制約、過(guò)程監(jiān)督、信息溝通和制度規(guī)范”[17]等相結(jié)合的嶄新權(quán)力監(jiān)督范式，大大提高了權(quán)力監(jiān)督的效果。另一方面，要實(shí)現(xiàn)各類權(quán)力監(jiān)督形式的有機(jī)融合。單一的權(quán)力監(jiān)督形式是無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的權(quán)力政治實(shí)踐的，需要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，增強(qiáng)各類監(jiān)督形式的有機(jī)協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力協(xié)同監(jiān)督。這就要求各權(quán)力監(jiān)督主體之間要以共同目標(biāo)為引領(lǐng)，履行好各自職責(zé)，配合好各方具體監(jiān)督行動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成權(quán)力監(jiān)督共同體。同時(shí)，還要以行政考核督促各監(jiān)督主體間的協(xié)同與配合。要”針對(duì)協(xié)同監(jiān)督過(guò)程中各主體、部門的履職情況設(shè)計(jì)獨(dú)立的指標(biāo)體系，并從不同監(jiān)督主體處獲取評(píng)價(jià)信息，為協(xié)同監(jiān)督工作的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，倒逼各級(jí)權(quán)力監(jiān)督部門加強(qiáng)與其他主體間的協(xié)同“[18]。此外，還需要不斷吸納社會(huì)資源參與到權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在國(guó)家監(jiān)督體系中的獨(dú)特作用，由此方能真正消除權(quán)力異化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力善治。

結(jié)語(yǔ)

權(quán)力自覺(jué)反映著權(quán)力主體對(duì)于權(quán)力的自我反思與重構(gòu)，是其試圖從權(quán)力層面推動(dòng)政治發(fā)展的政治理性范疇。人類社會(huì)政治文明的生成過(guò)程實(shí)際上是人類不斷規(guī)訓(xùn)與引導(dǎo)權(quán)力的過(guò)程，當(dāng)權(quán)力能夠沿著合乎人類共同體利益前進(jìn)的時(shí)候，其便會(huì)塑造政治文明并推動(dòng)政治社會(huì)發(fā)展。訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力本身是深入推進(jìn)權(quán)力自覺(jué)的理論問(wèn)題，也是其現(xiàn)實(shí)實(shí)踐旨趣。權(quán)力自覺(jué)貫穿于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政全過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ?。?quán)力自覺(jué)不僅是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治品格，更彰顯著中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人而言，權(quán)力自覺(jué)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要久久為功。特別是要在推進(jìn)權(quán)力治理現(xiàn)代化框架下，以自我革命的精神改革創(chuàng)新權(quán)力配置、使用與監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，著力提升權(quán)力運(yùn)行的有效性和純潔性，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力善治。中國(guó)共產(chǎn)黨愈是能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力自覺(jué)，愈是能夠夯實(shí)其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，愈能夠?qū)崿F(xiàn)并鞏固其長(zhǎng)期執(zhí)政。

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