王希剛

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。南充市以“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新工程”為抓手，鮮明問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，抓好戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化整體推進(jìn)，確保城鄉(xiāng)基層治理走深走實(shí)、提質(zhì)提效，為建設(shè)成渝第二城、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核提供堅(jiān)實(shí)支撐。

著眼“系統(tǒng)謀治”，推動(dòng)治理格局從“碎片化”向“體系化”拓展?；鶎又卫硎且豁?xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、整體布局。南充市針對基層治理中體系零散、合力不夠等問題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理的“四梁八柱”?！耙惑w謀劃”抓好戰(zhàn)略布局。市委及時(shí)召開全會(huì)研究部署，優(yōu)化完善推進(jìn)“199”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化決定的戰(zhàn)略路徑，分類細(xì)化84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，有力推動(dòng)縣（市、區(qū)）和市直部門（單位）照單領(lǐng)題、分項(xiàng)答題、按圖結(jié)題，形成全市一盤棋、上下一條心的工作局面。“兩張清單”推動(dòng)責(zé)任落地。出臺(tái)城市、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)項(xiàng)目“兩張清單”，分類明確32個(gè)單位的任務(wù)清單、完成時(shí)限和目標(biāo)要求;系統(tǒng)構(gòu)建“委員會(huì)牽頭攬總、委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、27個(gè)成員單位合力攻堅(jiān)、5個(gè)工作組協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)”的推進(jìn)體制，嚴(yán)格落實(shí)“每月報(bào)進(jìn)度、每季一調(diào)度、半年一小結(jié)”的督辦機(jī)制，以“責(zé)任制+清單制”方式抓跟蹤督辦、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)?！半p向發(fā)力”創(chuàng)新治理模式。橫向上堅(jiān)持分類推進(jìn)，在農(nóng)村建強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織，推進(jìn)村民自治、鄉(xiāng)村法治、弘揚(yáng)德治、協(xié)同共治、科技智治“一強(qiáng)五治”治理模式，在城市構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格小區(qū)黨組織、院落樓棟黨小組、黨員中心戶“五級共治”治理模式;縱向上突出終端見效，在社區(qū)探索突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、智慧融入的“一引領(lǐng)六融入”治理模式，在小區(qū)探索突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化居民自治、小區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文化培育、環(huán)境治理、智慧應(yīng)用、樓棟示范的“一引領(lǐng)七強(qiáng)化”治理模式，形成系統(tǒng)全面的城鄉(xiāng)基層治理整體架構(gòu)。

著眼“改革強(qiáng)治”，推動(dòng)治理版圖從“不均衡”向“更合理”轉(zhuǎn)變。建制改革與治理優(yōu)化一體兩面、互為表里，建制改革是“形”，治理優(yōu)化是“魂”。南充市針對城鄉(xiāng)建制設(shè)置不優(yōu)、管理體制條塊分割資源分散、基層公共服務(wù)精準(zhǔn)供給不夠等問題，穩(wěn)妥推進(jìn)“調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)”等工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理版圖整體性重塑。優(yōu)化治理版圖。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少182個(gè)、減幅達(dá)46.3%，建制村減少2806個(gè)、減幅達(dá)53.63%，村民小組減少24676個(gè)、減幅達(dá)60.3%，實(shí)現(xiàn)了布局調(diào)優(yōu)、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、隊(duì)伍調(diào)活、機(jī)制調(diào)新、服務(wù)調(diào)好。優(yōu)化治理組織。在全市42個(gè)街道建立大黨工委、332個(gè)城市社區(qū)建立大黨委、1125個(gè)小區(qū)建立黨組織，將接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)寫入村（社區(qū)）各類組織章程、融入村規(guī)民約和居民公約，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，跟進(jìn)抓好鄉(xiāng)村國土空間、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級活動(dòng)陣地規(guī)劃，以空間優(yōu)化的“小治”服務(wù)治南興南的“大治”。優(yōu)化治理隊(duì)伍。研究制訂村干部調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)、規(guī)范管理、激勵(lì)關(guān)懷“30條措施”，探索健全社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化體系，開發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記（主任）培訓(xùn)和城市社區(qū)、農(nóng)村基層工作實(shí)務(wù)“三本教材”，全覆蓋培訓(xùn)村常職干部、駐村幫扶干部、集體經(jīng)濟(jì)扶持村黨組織書記，不斷提升基層干部隊(duì)伍治理能力。

著眼“微觀施治”，推動(dòng)治理效能從“低效管”向“高效治”提升。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，就要堅(jiān)持人民主體地位，多謀民生之利、多解民生之憂。南充市以實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)、微治理、立體化”三年行動(dòng)為抓手，集合社會(huì)資源下沉基層，為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化服務(wù)。聚焦示范抓試點(diǎn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，出臺(tái)城鄉(xiāng)基層治理示范體系建設(shè)實(shí)施方案，分領(lǐng)域推進(jìn)城市160個(gè)、鄉(xiāng)村230個(gè)省市試點(diǎn)任務(wù)，分類別制訂示范村、示范社區(qū)、示范小區(qū)創(chuàng)建工作“3個(gè)導(dǎo)則”，精心打造順慶區(qū)東南街道西湖街社區(qū)綜合體，南充市成功申報(bào)“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第二期試點(diǎn)地區(qū)”，順慶區(qū)成功創(chuàng)建“全省城市基層治理示范區(qū)”，南部縣八爾湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理試點(diǎn)推進(jìn)效果明顯，營山縣新店鎮(zhèn)千坵村等4個(gè)村榮獲首批“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。聚焦服務(wù)疏堵點(diǎn)。在社區(qū)層面，開發(fā)“中國社區(qū)·智慧順慶”管理服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，將社區(qū)31項(xiàng)窗口辦理事項(xiàng)納入線上辦理，推行以“匯集民意、把關(guān)提議，分題研究、協(xié)商共議，集思廣益、研究定議，民主決策、執(zhí)行決議，全程公開、監(jiān)督評議”為主要內(nèi)容的社區(qū)治理“五議工作法”，回應(yīng)群眾訴求，解決群眾困難。在小區(qū)層面，健全小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員下沉小區(qū)開展“雙報(bào)到”，聚力解決小區(qū)治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。在居民小組層面，明確以小區(qū)（網(wǎng)格、院落）為單位設(shè)置居民小組，以商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為單位劃分專屬網(wǎng)格，以居民小組（小區(qū)、院落）為單位劃分綜合網(wǎng)格，全面推進(jìn)黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”。聚焦民生治痛點(diǎn)。實(shí)施最大范圍的城市修復(fù)、最大體量的城市改造、最大規(guī)模的城市會(huì)戰(zhàn)，開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、綜合治理執(zhí)行難“三大整治”，廣大群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。（作者系中共南充市委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）