程琳琳，楊玉曼，李月穎，孫夢(mèng)堯，王振威，焦路堯

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院，北京 100083)

村鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其發(fā)展是在內(nèi)生影響因素和外生影響因素共同作用下的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，既受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境等外部宏觀因素的影響，也離不開(kāi)區(qū)位、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政策管理等方面的支持，這些因素相互聯(lián)系、相互影響，共同作用于村鎮(zhèn)并決定其功能[1]。礦業(yè)型村鎮(zhèn)主要指依靠能源礦產(chǎn)資源開(kāi)采而興起的村鎮(zhèn)，其內(nèi)部含有豐富的礦產(chǎn)資源，以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)礦業(yè)型村鎮(zhèn)在經(jīng)歷了萌芽期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期后，礦產(chǎn)資源臨近枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，逐步進(jìn)入發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。近年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀、綠色生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展理念的相繼提出，礦業(yè)型村鎮(zhèn)所面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，剖析處于轉(zhuǎn)型期的礦業(yè)村鎮(zhèn)在空間發(fā)展、配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、政策及規(guī)劃等方面可能存在的問(wèn)題，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展以及功能提升具有重要意義。

門頭溝區(qū)作為北京市典型的礦業(yè)型村鎮(zhèn)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，資源開(kāi)采一直是該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2004年被定位為“首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”以來(lái)，門頭溝區(qū)面臨著資源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大挑戰(zhàn)，過(guò)去以礦產(chǎn)資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與當(dāng)前的區(qū)域功能定位產(chǎn)生了矛盾。為了使門頭溝區(qū)更好更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，本文利用遙感與地理信息技術(shù)，使用文獻(xiàn)研究與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法對(duì)該區(qū)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃政策指導(dǎo)下提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

門頭溝區(qū)位于北京市西部，總面積1 447.80 km2，地勢(shì)西北高，東南低。與北京市中心相距20 km，位于長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線的西部端點(diǎn)上，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。門頭溝區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，主要有石灰石、煤、大理石、花崗巖、玄武巖等，其中，煤礦儲(chǔ)藏面積約700 km2，占門頭溝區(qū)總面積的一半。多年來(lái)礦業(yè)一直是門頭溝區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]，但由于長(zhǎng)期的資源開(kāi)采，區(qū)內(nèi)山體裸巖面積不斷增加，植被矮小稀疏，生態(tài)景觀遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)尖銳。為響應(yīng)功能定位的要求，門頭溝區(qū)多數(shù)礦山企業(yè)相繼關(guān)停，截至目前，已經(jīng)關(guān)閉了270家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。門頭溝區(qū)是典型的礦業(yè)型村鎮(zhèn)，因此本文選擇其作為礦業(yè)型村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型期發(fā)展問(wèn)題分析與策略研究的對(duì)象是可行的。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

本文使用文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研的方法，通過(guò)對(duì)遙感影像進(jìn)行目視解譯，提取礦業(yè)廢棄地，結(jié)合ArcGIS軟件的隨機(jī)采樣功能，篩選出70個(gè)調(diào)研點(diǎn)。2019年5月和7月對(duì)門頭溝區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研期間與當(dāng)?shù)卮迕瘛⑵髽I(yè)家、領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行一對(duì)一訪談，從而全面了解和分析該區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的情況。其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)來(lái)源于2013—2019年《北京市門頭溝區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2 礦業(yè)型村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難

圖1 2012—2018年門頭溝區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比及采礦業(yè)占比情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)GDP總量的占比情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用，地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)密切相關(guān)[3]。圖1和圖2分別展示了門頭溝區(qū)2012—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、采礦業(yè)產(chǎn)值占比情況和2018年第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)值占比情況。由于官方年鑒沒(méi)有統(tǒng)計(jì)采礦業(yè)產(chǎn)值，本文采用煤炭開(kāi)采、洗選業(yè)以及非金屬礦采選業(yè)的銷售產(chǎn)值代替采礦業(yè)產(chǎn)值。從圖1中可以看出，2012—2018年門頭溝區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比整體保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)占比從51.21%逐漸減少到41.24%，第三產(chǎn)業(yè)占比從47.12%逐步增加至56.99%。其中，采礦業(yè)產(chǎn)值占比從43.87%減少到11.20%，呈明顯下降趨勢(shì)，這主要是受國(guó)家對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求以及北京市對(duì)門頭溝區(qū)發(fā)展新定位的影響。對(duì)此，門頭溝區(qū)加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉270家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴性大大降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作成效顯著。但由于在前期發(fā)展過(guò)程中大量資金投入到第二產(chǎn)業(yè)中，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持較少，導(dǎo)致當(dāng)前門頭溝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)更多地集中在傳統(tǒng)水平上的基礎(chǔ)生活服務(wù)領(lǐng)域，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。從圖2中可以看出，第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及公共管理、社會(huì)組織和衛(wèi)生教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2018年這三大行業(yè)產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)中占到了45.78%，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值僅占第三產(chǎn)業(yè)的0.13%。由于門頭溝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)退出后，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，不能為門頭溝區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，因此門頭溝區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有升級(jí)優(yōu)化的空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也需進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖2 2018年門頭溝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)值占比情況

2.2 資金投入較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，配套的公共服?wù)設(shè)施不僅是滿足居民基本生活需求的重要保障，同時(shí)還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著正向促進(jìn)作用[4]。門頭溝區(qū)煤礦資源開(kāi)采歷史悠久，區(qū)內(nèi)的發(fā)展和建設(shè)主要服務(wù)于資源的開(kāi)發(fā)與利用，導(dǎo)致公共服務(wù)功能大量缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展引起的空間布局分散，使得后期基礎(chǔ)設(shè)施完善的難度增加。在對(duì)門頭溝區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生間、文化娛樂(lè)、消防等生活基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，固定的垃圾處理站和污水處理站較少，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，有的已經(jīng)閑置甚至被破壞。由于相關(guān)工作人員緊缺，這些閑置或者遭到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)得到維修和處理，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。此外，門頭溝區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度偏低，區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展相對(duì)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2017年間，在門頭溝區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資所占的比例從41.76%下降到19.00%，投資力度明顯下降；2012—2017年間，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量由261個(gè)減少到247個(gè)，社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)由200個(gè)減少到174個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏導(dǎo)致區(qū)內(nèi)公共服務(wù)不到位，大大降低了居民生活的便利性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活需求也隨之提高，門頭溝區(qū)需加快完善醫(yī)療、交通等設(shè)施的建設(shè)，不斷提高居民生活質(zhì)量，進(jìn)而吸納優(yōu)秀人才，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的基礎(chǔ)性工作，合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于降低建設(shè)成本、實(shí)現(xiàn)資源集約利用、改善居住環(huán)境具有重要作用[5]。門頭溝區(qū)前期發(fā)展主要依靠煤礦資源的開(kāi)采和利用，一方面，由于受開(kāi)采活動(dòng)場(chǎng)地和開(kāi)采條件的限制，多數(shù)工業(yè)開(kāi)采區(qū)都分布在山區(qū)，致使區(qū)內(nèi)整體布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施資源難以整合，使得后續(xù)完善的建設(shè)成本增加，資金利用率降低；另一方面，由于在發(fā)展初期缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和規(guī)劃理念，沒(méi)有充分考慮村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、功能分區(qū)等因素，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)區(qū)與居民生活區(qū)沒(méi)有明確的分隔，礦山企業(yè)陸續(xù)關(guān)閉后形成的閑置房屋、廢棄地與村民居住區(qū)共存，造成村莊布局散亂。此外，閑置房屋和廢棄地未能得到及時(shí)處理和再開(kāi)發(fā)利用，造成了土地資源的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年門頭溝區(qū)廢棄地面積達(dá)到317 hm2，再利用面積為66.7 hm2，僅占廢棄地總面積的五分之一。因此，門頭溝區(qū)應(yīng)加強(qiáng)空間規(guī)劃和治理，對(duì)關(guān)閉的礦山企業(yè)和閑置地等進(jìn)行及時(shí)處理和再利用，為新興產(chǎn)業(yè)用地騰出空間。

2.4 生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)意識(shí)淡薄

由于早期礦產(chǎn)資源開(kāi)采方式粗放，礦山企業(yè)周圍的景觀遭到嚴(yán)重破壞，造成門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。一是大氣污染。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一家能源廠雖然建筑良好，但廠區(qū)附近散發(fā)著一種刺鼻的味道，煤廠在運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生大量粉塵、二氧化硫等有害物質(zhì)，這些污染物的排放嚴(yán)重影響了區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量，對(duì)人們的身體健康造成巨大威脅。二是地表破壞。由于長(zhǎng)期對(duì)地下資源的野蠻式開(kāi)采，開(kāi)采區(qū)周圍出現(xiàn)大量塌陷區(qū)，致使周圍地表和建筑設(shè)施遭到破壞，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響居民的人身財(cái)產(chǎn)。三是水體污染。煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生大量煤矸石和廢棄石渣，這些固體垃圾長(zhǎng)期堆積，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷流向周圍的河流和田地，導(dǎo)致地表水體受到不同程度的污染。四是門頭溝區(qū)對(duì)生態(tài)建設(shè)方面的投資力度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2017年門頭溝區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中生態(tài)建設(shè)投入所占的比例逐年下降，從11.45%下降到3.38%。另外，當(dāng)?shù)鼐用袢狈?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，環(huán)境自律意識(shí)較差，日常生活中垃圾隨意亂倒，公園景觀不加以保護(hù)和利用，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2.5 人才大量流失，創(chuàng)新意識(shí)不足

轉(zhuǎn)型期的礦業(yè)型村鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、生活環(huán)境惡化等原因，致使人才不斷流失。知識(shí)文化水平較高的年輕人由于在農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)，紛紛涌入發(fā)展較好的城市以求生存。圖3展示了2012—2018年門頭溝區(qū)專業(yè)技術(shù)人員按等級(jí)分類的構(gòu)成情況。從圖3中可以看出，門頭溝區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成情況在2012—2018年間基本沒(méi)有變動(dòng)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的比例雖然有所增加，但所占比例依然很小，僅占18%。圖4為2012—2018年門頭溝區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員數(shù)情況。R&D是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量并運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用而進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)[6]。從圖4中可以看出，2012—2018年間R&D人員數(shù)變動(dòng)較大，從2012年的3 286人下降到2015年的1 247人，減少了一半之多，2015—2018年雖有增加的趨勢(shì)，但與門頭溝區(qū)R&D人員數(shù)最多的2013年相比，仍然處于減少狀態(tài)，說(shuō)明2012—2018年間門頭溝區(qū)人才流失十分嚴(yán)重。地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，必須要有文化水平和專業(yè)技能較強(qiáng)的創(chuàng)新性人才帶頭領(lǐng)導(dǎo)，但鄉(xiāng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況和居住條件又導(dǎo)致人才不斷流失，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成惡性循環(huán)。

圖3 2012—2018年門頭溝區(qū)專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成情況

圖4 2012—2018年門頭溝區(qū)R&D人員數(shù)情況

3 轉(zhuǎn)型期礦業(yè)型村鎮(zhèn)發(fā)展策略

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[7]。礦業(yè)型村鎮(zhèn)應(yīng)逐步淘汰高風(fēng)險(xiǎn)、高污染型企業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴。同時(shí)加快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，找準(zhǔn)本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，大力培育新興接替產(chǎn)業(yè)，使接替產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，門頭溝區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》淘汰壓縮落后產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停高能耗、高污染、不符合區(qū)域功能定位的企業(yè)，完善“小散亂污”企業(yè)的整治機(jī)制，對(duì)保留企業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)和管理，嚴(yán)格規(guī)范其開(kāi)采方式和強(qiáng)度，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；其次，要依托區(qū)內(nèi)良好的綠色生態(tài)資源稟賦，全力打造京西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，將工礦遺址資源與自然山水資源結(jié)合，構(gòu)建具有礦業(yè)發(fā)展歷程展覽、工礦開(kāi)采設(shè)施參觀、廢棄礦地體驗(yàn)等功能的煤礦博物館，落實(shí)永定河、長(zhǎng)城兩個(gè)文化旅游帶的建設(shè)任務(wù)，充分利用沿岸歷史文化和自然資源，建設(shè)濱水森林公園，讓生態(tài)旅游業(yè)逐步成為門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；最后，要充分利用中關(guān)村門頭溝科技園，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，不斷提升全區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境

居民幸福感是評(píng)價(jià)村鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，人文環(huán)境、居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施對(duì)提升居民幸福感起到重要影響[8]。礦業(yè)型村鎮(zhèn)應(yīng)不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善村民的居住環(huán)境，不斷提高居民生活幸福感，增強(qiáng)農(nóng)村凝聚力和吸引力，全力打造宜居宜業(yè)的幸福之城。門頭溝區(qū)應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)人民群眾關(guān)切但發(fā)展欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療、交通、物流等服務(wù)，方便區(qū)內(nèi)人民更好地生活。一要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)并建立與首都知名醫(yī)科大學(xué)和三甲綜合醫(yī)院的合作，提升區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)生物醫(yī)藥相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，逐步升級(jí)智慧醫(yī)療體系結(jié)構(gòu)，使居民看病更加方便快捷；二要合理設(shè)計(jì)、建設(shè)軌道交通系統(tǒng)，不斷擴(kuò)展交通體系，增強(qiáng)與昌平區(qū)、海淀區(qū)等周邊城區(qū)的連通性，加強(qiáng)重要站點(diǎn)周邊的道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，努力提高公共交通服務(wù)水平，推進(jìn)公交樞紐站的建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交運(yùn)營(yíng)線路，延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間，修建、改善農(nóng)村道路，加強(qiáng)村內(nèi)主要干道和公共場(chǎng)所照明設(shè)施的建設(shè)；三要規(guī)劃并建設(shè)快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在高校、企業(yè)、居民區(qū)等人流集中的區(qū)域加大自助取件的設(shè)施建設(shè)，不斷提高全區(qū)整體物流服務(wù)水平；四要加強(qiáng)修建污水處理系統(tǒng)和垃圾處理設(shè)施，不斷提高污水處理能力，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)污水全處理，積極推進(jìn)生活垃圾分類工作，加強(qiáng)垃圾分類相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，努力做到生活垃圾分類處理。

3.3 合理規(guī)劃資源，提高利用效率

自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)[9]。黨的十九大報(bào)告中指出，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。礦業(yè)型村鎮(zhèn)不僅要結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色，合理規(guī)劃村莊布局，打造安全、便利、和諧、統(tǒng)一的魅力街區(qū)，同時(shí)還需要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。結(jié)合門頭溝區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹實(shí)施“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地，不斷優(yōu)化用地格局，完善功能布局，提高土地資源的節(jié)約集約利用水平。門頭溝區(qū)一要科學(xué)合理地規(guī)劃村莊總體布局，加強(qiáng)與北京市著名高校和相關(guān)企業(yè)的合作，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，優(yōu)先改造安全隱患嚴(yán)重、分布聚集、規(guī)模較大的棚戶區(qū)；二要大力推進(jìn)土地資源的整合利用，盤活現(xiàn)有土地資源，及時(shí)整治、清理廢棄石渣和煤矸石等固體垃圾，加強(qiáng)對(duì)閑置地再開(kāi)發(fā)利用的管理與規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，對(duì)區(qū)內(nèi)礦業(yè)廢棄土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行再利用適宜性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，合理確定各等級(jí)土地類型的再利用用途，切實(shí)提高土地利用效率。

3.4 加快生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化村民意識(shí)

十九大報(bào)告中明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存、生產(chǎn)與生活的基本條件，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力量源于廣大社會(huì)公眾[10]。礦業(yè)型村鎮(zhèn)要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，在保護(hù)現(xiàn)有林地的同時(shí)，開(kāi)展廢棄礦山治理、植被復(fù)綠、流域治理等生態(tài)環(huán)保工程，提高區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率，加快對(duì)礦山開(kāi)采受損區(qū)的生態(tài)重建。門頭溝區(qū)作為首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，應(yīng)緊緊圍繞其“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的功能定位，以創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)北京市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)、百萬(wàn)畝造林綠化、永定河綜合治理等工程。第一，大力推進(jìn)廢棄工礦土地生態(tài)修復(fù)，對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕“先發(fā)展后治理”的現(xiàn)象，加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)內(nèi)煤矸石壓占的生態(tài)修復(fù)工作，根據(jù)生態(tài)脆弱程度不斷調(diào)整修復(fù)方案，在此基礎(chǔ)上加大植樹(shù)造林的資金投入，全面實(shí)施荒山造林，加強(qiáng)林地?fù)嵊嵘用艿托Я?，逐步提高森林覆蓋率；第二，加強(qiáng)永定河生態(tài)走廊生態(tài)涵養(yǎng)，逐步完善河岸森林景觀，強(qiáng)化人工濕地功能，根據(jù)適宜性進(jìn)行植物栽植和魚(yú)類增殖放流，逐步增加區(qū)內(nèi)生物多樣性；第三，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向居民宣傳環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)村民關(guān)心生態(tài)環(huán)境發(fā)展，自覺(jué)踐行綠色生活方式，做到污水不亂倒，垃圾分類回收，街道整齊干凈，區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔有序。

3.5 以能人為主體，重視科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是村鎮(zhèn)發(fā)展的力量源泉，村鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新的推動(dòng)，而創(chuàng)新的主體是人才，發(fā)展好的村鎮(zhèn)離不開(kāi)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人[11-13]，據(jù)研究，創(chuàng)新對(duì)礦業(yè)型村鎮(zhèn)整體的轉(zhuǎn)型效率具有顯著的正向影響作用[13]。礦業(yè)型村鎮(zhèn)應(yīng)由資源依賴逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)科技含量高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)，積極與高校開(kāi)展合作，為區(qū)域發(fā)展提供科技和人才支撐，不斷提高村鎮(zhèn)發(fā)展水平。門頭溝區(qū)要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，一要大力推進(jìn)與北京高校的項(xiàng)目合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展能力，為山區(qū)發(fā)展增加發(fā)展活力；二要積極對(duì)接國(guó)家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，依托中關(guān)村門頭溝科技園、京西創(chuàng)客工場(chǎng)，著力培育門頭溝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；三要高度重視人才對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，通過(guò)制定住房、積分落戶、子女教育等相關(guān)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才。

4 結(jié) 語(yǔ)

礦業(yè)型村鎮(zhèn)為我國(guó)的工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，然而隨著人類對(duì)自然資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，其發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化、人口流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力下降等諸多問(wèn)題。門頭溝區(qū)作為典型的礦業(yè)型村鎮(zhèn)，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本文通過(guò)研究分析門頭溝區(qū)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。門頭溝區(qū)應(yīng)緊緊圍繞“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的功能定位，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，重視科技創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；加快廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)與重建，積極推進(jìn)百萬(wàn)畝造林工作，提高區(qū)內(nèi)綠化率；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，努力改善生活環(huán)境，增強(qiáng)居民幸福感，營(yíng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，為同樣處于轉(zhuǎn)型階段中的村域發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。