許 燕，劉穎璠，孫少槐，劉宴文

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)巖漿活動(dòng)成礦與找礦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；3.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)礦業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”)是根據(jù)我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與資源供給不足之間的矛盾提出的[1]。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高礦產(chǎn)資源保障能力的重要舉措[2]。內(nèi)蒙古自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)”)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)2011年實(shí)施以來(lái)，在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)勘查、老礦山找礦、科技支撐及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面取得了重大突破[3]，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，找礦突破戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。煤炭、銅、鉛鋅、錫、金、銀、晶質(zhì)石墨已全面完成或超過(guò)了十年預(yù)期目標(biāo)(表1)；鈮、鉭等三稀礦產(chǎn)勘查有重要進(jìn)展；主要礦種新增大中型礦產(chǎn)地112處；完成了設(shè)立鐵、銅、鉛鋅、金等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)礦種整裝勘查區(qū)10～15處的目標(biāo)。

表1 重點(diǎn)礦種目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表

2020年是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的收官之年，按照“3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8到10年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局”的“358”目標(biāo)，在自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)相關(guān)部門密切配合、強(qiáng)力推進(jìn)，地方政府高度重視、大力支持，礦山企業(yè)、地勘單位和科研院所積極參與，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，本著“三調(diào)整，一進(jìn)軍”的工作思路穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度快速提高，礦產(chǎn)勘查工作取得重大突破，地質(zhì)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，礦產(chǎn)資源綜合利用工作取得重大進(jìn)展。本文通過(guò)對(duì)自治區(qū)大量礦產(chǎn)勘查相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理以及十年找礦突破成果的梳理，對(duì)這十年目標(biāo)完成情況、工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)述，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)對(duì)下一步工作部署提出了建議。

1 找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)十年實(shí)施的情況概述

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政拉動(dòng)社會(huì)資金投入成效顯著，為地質(zhì)勘查工作注入了充沛的動(dòng)能，激活了地勘市場(chǎng)。基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作水平達(dá)到了前所未有的高度；煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉纯辈橐殉跻?jiàn)成效；水文地質(zhì)勘查成為了惠及自治區(qū)百姓的民生工程；城市綜合地質(zhì)調(diào)查、土壤質(zhì)量調(diào)查、特色土地調(diào)查評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用、土壤污染防治等進(jìn)展順利。自治區(qū)煤炭資源家底基本摸清，非煤礦產(chǎn)勘查成果顯著，新發(fā)現(xiàn)重要礦種礦產(chǎn)地一百余處，已發(fā)現(xiàn)礦種自從103種(含亞礦種)增加到144種(含亞礦種164種)，大中型礦產(chǎn)地從678處增加到877處，初步建成一批鈾礦、煤炭、有色金屬、稀土、石墨等能源資源基地，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大幅增加。逐步建立起能源盆地、西遼河平原及重要旅游區(qū)以煤層氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉纯辈闉橹鳎笈d安嶺、狼山等重要成礦帶以戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和大宗緊缺礦產(chǎn)勘查為主，東北部地區(qū)以資源保護(hù)為主，大興安嶺-陰山山脈以南以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展為主，資源勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)逐步西移的新格局。

1.1 基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度明顯提高

十年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政投入495 294.27萬(wàn)元開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，主要完成了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域重力測(cè)量、航空物探綜合測(cè)量、區(qū)域化探測(cè)量等工作，使得自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度有了明顯提高(表2)。目前，自治區(qū)中比例尺(1∶20萬(wàn)及1∶25萬(wàn))區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和針對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查開(kāi)展的區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查基本覆蓋自治區(qū)或可測(cè)區(qū)，區(qū)域地球物理調(diào)查實(shí)現(xiàn)除沙漠區(qū)、厚覆蓋盆地外自治區(qū)面積全覆蓋。自治區(qū)大比例尺(1∶5萬(wàn))礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查基本覆蓋可測(cè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)可工作面積地質(zhì)調(diào)查、地面磁法測(cè)量、地球化學(xué)調(diào)查、衛(wèi)星遙感解譯及異常信息提取等專業(yè)全覆蓋；航空物探測(cè)量實(shí)現(xiàn)除新生代沙漠區(qū)、厚覆蓋盆地、原始森林區(qū)及邊境禁飛區(qū)外自治區(qū)面積全覆蓋；區(qū)域地質(zhì)調(diào)查持續(xù)推進(jìn)，已完成自治區(qū)國(guó)土面積的三分之一；區(qū)域地球物理調(diào)查在部分1∶5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及物探方法試驗(yàn)項(xiàng)目中得以應(yīng)用。

表2 基礎(chǔ)地質(zhì)完成情況統(tǒng)計(jì)表

1.2 非常規(guī)能源調(diào)查評(píng)價(jià)取得新進(jìn)展

1) 進(jìn)行了頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展了《內(nèi)蒙古自治區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及開(kāi)發(fā)利用選區(qū)研究》項(xiàng)目，在鄂爾多斯市完成自治區(qū)第一口頁(yè)巖氣井，總進(jìn)尺3 665 m，發(fā)現(xiàn)了頁(yè)巖氣工業(yè)氣流，平均穩(wěn)定日產(chǎn)氣量為19 500 m3。

2) 淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)填補(bǔ)了自治區(qū)空白，開(kāi)展了滿洲里市、海拉爾區(qū)、通遼市、鄂爾多斯市及呼和浩特市的淺層地溫能調(diào)查工作，完成地面調(diào)查40 000 km2，水文地質(zhì)調(diào)查1 906 km2，相繼發(fā)現(xiàn)了自治區(qū)和林格爾新區(qū)、烏海市烏蘭淖爾景區(qū)、鄂爾多斯市恩格貝地區(qū)等十余個(gè)地區(qū)的地?zé)崽铮鍧嵞茉凑{(diào)查取得新進(jìn)展。

3) 進(jìn)行了煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并啟動(dòng)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)》項(xiàng)目，預(yù)測(cè)自治區(qū)潛在的煤層氣資源總量為91 779.43億m3。其中2018年開(kāi)展的“內(nèi)蒙古自治區(qū)得爾布煤田煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)及驗(yàn)證”項(xiàng)目，已完成探井一口，實(shí)測(cè)煤層含氣量為1.66～3.42 m3/t，預(yù)測(cè)煤層氣遠(yuǎn)景資源量30億m3，標(biāo)志著自治區(qū)煤層氣勘查邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

1.3 重要礦產(chǎn)勘查取得重大突破

十年來(lái)，自治區(qū)重要礦產(chǎn)勘查成果凸顯(表3)。煤炭勘查仍位居自治區(qū)重要礦產(chǎn)勘查之首，新發(fā)現(xiàn)西烏珠穆沁旗巴其北、陳巴爾虎旗特蘭圖、東勝煤田納林河礦區(qū)布日其井田等大型煤礦；金屬礦產(chǎn)勘查取得了重大突破，新發(fā)現(xiàn)并勘查了扎拉格阿木銅礦床、二道河鉛鋅銀礦床、白音查干東山鉛鋅礦床、長(zhǎng)勝渠金礦床、花腦特銀多金屬礦床、復(fù)興屯銀多金屬礦床、曹四夭鉬礦床等一大批金、銀、鉬、鐵、銅、鉛、鋅等大中型礦產(chǎn)地；戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查成果突出，新發(fā)現(xiàn)大營(yíng)、努和廷、錢家店、納嶺溝、皂火壕等7處大型及超大型鈾礦床，以及查汗木胡魯、大烏淀等大型晶質(zhì)石墨礦床和白龍山螢石礦床等。同時(shí)還開(kāi)展了“三稀”礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)了趙井溝大型鈮鉭礦床和巴仁扎拉格鈾-鈮礦床，自治區(qū)礦產(chǎn)資源保障程度大幅提高。

1.4 推進(jìn)老礦山找礦工作，拉動(dòng)接替資源找礦

通過(guò)開(kāi)展礦山深部、邊部“就礦找礦”，使得一批資源危機(jī)礦山重新煥發(fā)生機(jī)，特別是在哈達(dá)門溝金礦、紅嶺鉛鋅礦、維拉斯托錫多金屬礦等老礦山開(kāi)展深部外圍勘查評(píng)價(jià)，找礦成果突出。通過(guò)老礦山找礦，自治區(qū)煤炭、鐵、銅、鉛鋅、金、銀、錫、鈮(Nb2O5)等礦種都有勘查新增資源儲(chǔ)量：煤資源儲(chǔ)量36.24億t；金金屬量305.25 t(備案)、38.74 t(評(píng)審)；鉛鋅金屬量1 530.47萬(wàn)t(備案)、1 116.45萬(wàn)t(評(píng)審)；鐵礦石量3.98億t；銅金屬量63.26萬(wàn)t、67.18 t(評(píng)審)；銀金屬量10 969.13 t(備案)；錫金屬量6.83萬(wàn)t(備案)；鈮(Nb2O5)資源儲(chǔ)量238.51萬(wàn)t(備案)、2.53萬(wàn)t(評(píng)審)。老礦山找礦不僅延長(zhǎng)了礦山壽命，新增了就業(yè)崗位，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙豐收，也使得已有礦山深部找礦的信心增強(qiáng)，為繼續(xù)推進(jìn)老礦山找礦工作提供了成功的管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

1.5 以社會(huì)投入為主的多元化投資格局基本形成

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金及自治區(qū)地質(zhì)勘查資金投入的引領(lǐng)作用，有力帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入。初步統(tǒng)計(jì)國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政資金投入107.47億元，拉動(dòng)社會(huì)投資204.5億元(表4)，為自治區(qū)地質(zhì)勘查工作注入了充沛的動(dòng)能，激活了地勘市場(chǎng)。

表3 新發(fā)現(xiàn)大型(超大型)礦產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)表

表4 資金投入情況統(tǒng)計(jì)表

2 找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)十年目標(biāo)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，政策支持是基礎(chǔ)

在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、人事廳等相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，自然資源部門狠抓實(shí)施的工作機(jī)制，為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的深入推進(jìn)提供了有力的組織保障。根據(jù)不同時(shí)期勘查形勢(shì)的變化，適時(shí)總結(jié)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得的成果，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列政策措施，尤其是“十三五”時(shí)期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以國(guó)家需求為基本遵循，以自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)地質(zhì)勘查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)調(diào)整自治區(qū)地質(zhì)工作方向和勘查布局，加快推進(jìn)地勘工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力和服務(wù)功能起到了積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用[4]，為新形勢(shì)下找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的深入推進(jìn)提供了有力的政策保障。

2.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，整裝勘查、集中勘查做抓手

全面統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署和勘查開(kāi)發(fā)布局，將地質(zhì)勘查要素重點(diǎn)向整裝勘查區(qū)、集中勘查區(qū)、礦業(yè)集中區(qū)、礦產(chǎn)資源基地、老礦山的深部和外圍集中集聚。優(yōu)化勘查項(xiàng)目布局，合理避讓各類自然保護(hù)區(qū)。對(duì)整裝勘查區(qū)、集中勘查區(qū)和礦產(chǎn)資源基地范圍內(nèi)的探礦權(quán)設(shè)置方案實(shí)行嚴(yán)格的專家論證制度，加強(qiáng)整裝勘查區(qū)、集中勘查區(qū)勘查項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決地質(zhì)找礦的關(guān)鍵問(wèn)題，指導(dǎo)地質(zhì)勘查精準(zhǔn)有效實(shí)施，引入有實(shí)力的大型礦山企業(yè)投資開(kāi)展整裝勘查、集中勘查，通過(guò)合同管理，確保全面落實(shí)整裝勘查區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2.3 積極推動(dòng)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，提高資源利用效率

加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)實(shí)行同步勘查同步評(píng)價(jià)，嚴(yán)格要求勘查單位按照國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行的有關(guān)礦產(chǎn)資源法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求進(jìn)行綜合勘查，對(duì)礦床中主要礦種進(jìn)行勘查和評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。完成了準(zhǔn)格爾西部礦區(qū)中央基金項(xiàng)目對(duì)煤炭中的鋰、鎵等礦產(chǎn)的綜合評(píng)價(jià)，為推動(dòng)粉煤灰富鋁、鋰、鎵等的綜合利用提供依據(jù)。開(kāi)展詳查以上的煤炭與煤層氣綜合勘查，同時(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，按照《“油鈾兼探”工作協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》提出的“空間劃開(kāi)、時(shí)序錯(cuò)開(kāi)、權(quán)益保護(hù)、合理避讓、合資合作、綜合利用”原則[5]，積極與自然資源部(原國(guó)土資源部)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)自治區(qū)鈾、石油、天然氣、煤、煤層氣、頁(yè)巖氣綜合勘查開(kāi)發(fā)示范基地建設(shè)，著力解決鄂爾多斯盆地(內(nèi)蒙古境內(nèi))垂向位于不同層位平面上疊置共存礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)問(wèn)題，推動(dòng)形成安全、穩(wěn)定、有序、綠色的礦產(chǎn)資源供給體系，實(shí)現(xiàn)綜合利用和多贏發(fā)展[6]。

2.4 落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新思想，積極調(diào)整勘查結(jié)構(gòu)布局

堅(jiān)守生態(tài)安全底線，積極推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全面有序退出。堅(jiān)持綠色發(fā)展，調(diào)整勘查結(jié)構(gòu)和工作布局。目前生態(tài)紅線劃定工作已移至自然資源廳，堅(jiān)持生態(tài)紅線比例不降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，通過(guò)生態(tài)紅線的劃定，優(yōu)化生態(tài)空間，促進(jìn)地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)調(diào)整。樹(shù)立綠色勘查理念，推動(dòng)建立綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；加強(qiáng)科技攻關(guān)，研發(fā)推廣應(yīng)用綠色勘查新方法、新技術(shù)；調(diào)整勘查方式方法，采用以鉆代槽、一基多孔等施工技術(shù)，降低對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效統(tǒng)籌地質(zhì)勘查資金、地質(zhì)工作部署和勘查開(kāi)發(fā)布局，調(diào)整勘查礦種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出清潔能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)和大宗緊缺礦產(chǎn)，同時(shí)由傳統(tǒng)找礦向地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域拓展。

2.5 支撐國(guó)家能源資源安全，突出清潔能源勘查

爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，選擇在鄂爾多斯開(kāi)展石油、天然氣、煤、煤層氣、頁(yè)巖氣、鈾礦等能源礦產(chǎn)綜合勘查開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，積極推進(jìn)自治區(qū)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，加快自治區(qū)油氣勘查開(kāi)發(fā)步伐。圍繞呼包平原、西遼河平原、臨河盆地及阿爾山等重要旅游開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展地?zé)豳Y源勘查與評(píng)價(jià)，推動(dòng)地?zé)豳Y源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在主要地級(jí)以上城市開(kāi)展淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)，初步建成淺層地溫能開(kāi)發(fā)示范區(qū)。開(kāi)展大興安嶺北部額爾古納—根河地區(qū)等陸域高緯度和永久凍土帶分布區(qū)天然氣水合物(可燃冰)調(diào)查評(píng)價(jià)以及阿巴嘎、阿爾山、寧城等地區(qū)干熱巖調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)自治區(qū)天然氣水合物(可燃冰)和干熱巖等新能源的勘查開(kāi)發(fā)示范。

3 找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)十年目標(biāo)實(shí)施的存在問(wèn)題與思考

3.1 地質(zhì)找礦新機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及礦產(chǎn)資源需求增速放緩所導(dǎo)致的礦業(yè)市場(chǎng)明顯下行，要充分發(fā)揮自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制?！笆濉逼陂g自治區(qū)加快推進(jìn)清潔、高效能源礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)，以資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。在找礦突破實(shí)施過(guò)程中，初步構(gòu)建了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制[7]。目前，相關(guān)法制、體制和機(jī)制尚不健全，規(guī)范化的勘查市場(chǎng)尚未真正形成，體制不順，機(jī)制不活，改革滯后等問(wèn)題仍然存在；同時(shí)，國(guó)有地勘單位的工作思路、管理目標(biāo)及市場(chǎng)運(yùn)作處于兩難境地；再加上一些地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度還不高，造成找礦風(fēng)險(xiǎn)大，難以較好地調(diào)動(dòng)地方和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的積極性。

3.2 地勘投入逐年下降，整裝勘查成效不佳

自治區(qū)整裝勘查區(qū)內(nèi)國(guó)家僅投入少量示范項(xiàng)目和科研項(xiàng)目，且投入資金也逐年減少，新機(jī)制落實(shí)不到位，資金投入渠道不暢。目前，整裝勘查區(qū)內(nèi)主要以社會(huì)企業(yè)投資為主，對(duì)于社會(huì)投資的礦業(yè)權(quán)缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)礦權(quán)更注重的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，在資金投入、實(shí)施進(jìn)度及成果的實(shí)時(shí)跟蹤上存在一定難度，對(duì)找礦工作中整裝勘查的制約影響較大。部分國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)自設(shè)立以來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政均未投入資金設(shè)立項(xiàng)目(如加布斯整裝勘查區(qū))。同時(shí)，科技支撐力度不夠，綜合研究亟待加強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在。因此，設(shè)立的整裝勘查區(qū)沒(méi)有切實(shí)有效地發(fā)揮作用。

3.3 地質(zhì)科技創(chuàng)新不足，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理

自治區(qū)找礦效果與自治區(qū)優(yōu)越的成礦條件并不相稱。當(dāng)前，地質(zhì)找礦主戰(zhàn)場(chǎng)正向深部發(fā)展，資源發(fā)現(xiàn)和利用難度加大，加快提升科技創(chuàng)新水平十分迫切緊要。大興安嶺等重要成礦帶上的一些重大地質(zhì)問(wèn)題和覆蓋區(qū)勘查及深部找礦技術(shù)方法等研究水平亟待提高。再加上自治區(qū)探礦技術(shù)較為單一，新技術(shù)新方法沒(méi)有得到很好的落實(shí)，而仍舊使用老技術(shù)老方法，阻礙地質(zhì)勘探工作的開(kāi)展。近年來(lái)，隨著地勘行業(yè)投入下降，全國(guó)地勘單位整體走入低谷，地質(zhì)專業(yè)人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的不合理，甚至有的地勘單位出現(xiàn)了專業(yè)人員隊(duì)伍技術(shù)斷層現(xiàn)象，直接影響地勘單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)地質(zhì)勘查工作提出新的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、動(dòng)能與質(zhì)量的不斷調(diào)整，地質(zhì)勘查工作延續(xù)了深度調(diào)整的態(tài)勢(shì)，地質(zhì)勘查工作面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。自治區(qū)有10個(gè)盟市43個(gè)旗縣市納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單制度，很多礦種禁止新建礦山。目前自治區(qū)生態(tài)紅線范圍尚未最終劃定，大致確定面積約占自治區(qū)國(guó)土面積的50%以上。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的不斷出臺(tái)，越來(lái)越多的國(guó)土空間突出生態(tài)功能，礦產(chǎn)勘查空間不斷減少，生態(tài)環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢(shì)增加。近年來(lái)綠色勘查的實(shí)施，工作手段的不斷更新，涉及林業(yè)、環(huán)保、青苗補(bǔ)償費(fèi)用的增加，導(dǎo)致勘查成本上升，勘查工作協(xié)調(diào)困難，多種因素疊加，各方面的矛盾也日益凸顯。

4 結(jié)論與思考

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來(lái)自治區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作得到全面提高，重要礦產(chǎn)勘查取得重大突破，地質(zhì)科技攻關(guān)能力得以增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平有效提升?！笆奈濉逼陂g，自治區(qū)將堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展要求，以保障國(guó)家能源資源安全，為國(guó)家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障和供應(yīng)能力為宗旨，全面貫徹國(guó)家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的各項(xiàng)決策，為自治區(qū)開(kāi)展新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)提供服務(wù)支撐。按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，以地球系統(tǒng)科學(xué)為指引，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化清潔能源、戰(zhàn)略性及新興礦產(chǎn)勘查，加強(qiáng)額濟(jì)納北山等重要地區(qū)礦產(chǎn)勘查，逐步實(shí)現(xiàn)勘查重點(diǎn)平面上由東向西轉(zhuǎn)移，垂向上由地表勘查逐步向深部探測(cè)轉(zhuǎn)移。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，堅(jiān)持央地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)自治區(qū)地質(zhì)工作的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)地質(zhì)工作由傳統(tǒng)地質(zhì)向生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等領(lǐng)域拓展，全力提升礦產(chǎn)資源對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的保障能力和服務(wù)功能。全面拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，完成主要城市綜合地質(zhì)調(diào)查、土壤質(zhì)量調(diào)查與重金屬污染調(diào)查與修復(fù)，力爭(zhēng)開(kāi)展以黃河流域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)綜合地質(zhì)調(diào)查等，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

自治區(qū)將按照“基礎(chǔ)先行、公益拉動(dòng)、商業(yè)跟進(jìn)、重點(diǎn)攻關(guān)、快速突破”找礦機(jī)制，以需求為驅(qū)動(dòng)、以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排中央、自治區(qū)財(cái)政資金，根據(jù)各類地質(zhì)工作性質(zhì)和投入資金定位，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)勘查，進(jìn)一步增加重要金屬礦產(chǎn)的查明資源儲(chǔ)量，增強(qiáng)戰(zhàn)略性緊缺礦種資源保障程度，努力實(shí)現(xiàn)新一輪地質(zhì)找礦重大突破，以打造新的戰(zhàn)略資源接續(xù)基地。引導(dǎo)社會(huì)資金開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有效維護(hù)重點(diǎn)勘查區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益主體的權(quán)益，切實(shí)改善地質(zhì)勘查外部環(huán)境。分頭實(shí)施地質(zhì)工作，各部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制。大力推進(jìn)綠色勘查，加強(qiáng)地勘單位與科研院所的有效結(jié)合，進(jìn)行技術(shù)研究，創(chuàng)新出更高效、生態(tài)環(huán)保的找礦技術(shù)，并轉(zhuǎn)化運(yùn)用于一線找礦工作中，促進(jìn)找礦工作的健康發(fā)展。