鄭 燁，秦可馨

(1.西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院；2.西北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710072)

0 引言

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，生態(tài)化就扮演著重要角色，隨后生態(tài)創(chuàng)新研究引起學(xué)界高度重視。當(dāng)前，全球氣候變化等環(huán)境問(wèn)題不斷升級(jí)，促使生態(tài)環(huán)保日益成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，如日本、歐盟、美國(guó)以及一些發(fā)展中國(guó)家都不約而同地選擇通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)減少能源消耗[1]，提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。由此，生態(tài)創(chuàng)新為世界各國(guó)提供了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展(環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì))的可能性[2]。聚焦國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和環(huán)境發(fā)展的重要性，并且明確指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明制度體系?？傊?，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注生態(tài)環(huán)保背景下，黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深刻意識(shí)到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與保護(hù)生態(tài)環(huán)境二者同等重要、缺一不可。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家中長(zhǎng)期重大發(fā)展戰(zhàn)略，其本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新等各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的綜合協(xié)同，其目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。因此，著力實(shí)施生態(tài)創(chuàng)新、積極踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略主體實(shí)施區(qū)域[4]，是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體，尤其是省會(huì)城市作為一省政治、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)地域中心，具有較強(qiáng)的代表性和研究?jī)r(jià)值。在實(shí)踐中，為推動(dòng)省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展，各地方政府在大力推動(dòng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，越發(fā)重視生態(tài)創(chuàng)新的重要作用，并采取了一系列積極的干預(yù)措施，如通過(guò)行政手段對(duì)造成的環(huán)境污染收取污染稅費(fèi)，促使高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少環(huán)境污染和能源消耗；同時(shí)，在高新技術(shù)項(xiàng)目和環(huán)境處理方面加大經(jīng)費(fèi)投入等[5]。概而言之，當(dāng)前各省會(huì)城市都在積極探尋節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，向低消耗、低污染、高效率綠色生態(tài)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)城市科技、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在現(xiàn)有理論研究中，盡管學(xué)界從政策、規(guī)制、技術(shù)、市場(chǎng)以及其它一些方面對(duì)生態(tài)創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了一系列有益探索[6-7]，但針對(duì)城市生態(tài)創(chuàng)新議題，尤其是省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新的系統(tǒng)研究卻少之又少。自黨的十八大以來(lái)，中央和各級(jí)地方政府積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。在此背景下，國(guó)內(nèi)各省會(huì)城市當(dāng)前生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效狀況如何？各區(qū)域間是否存在明顯差異？這一問(wèn)題亟需得到深入論證和解答。鑒于此，本研究基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施背景，以中國(guó)內(nèi)地29個(gè)省會(huì)城市作為研究對(duì)象，在系統(tǒng)構(gòu)建城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用DEA-SBM模型對(duì)中國(guó)省會(huì)城市2013-2018年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度，并對(duì)城市生態(tài)創(chuàng)新效率和效益時(shí)空演變特征進(jìn)行深入分析，旨在客觀把握中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、時(shí)空演化規(guī)律及績(jī)效水平，為進(jìn)一步推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供理論參鑒。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 生態(tài)創(chuàng)新內(nèi)涵界定

1996年，F(xiàn)ussler&James[8]首次提出生態(tài)創(chuàng)新的概念，認(rèn)為其是指“為消費(fèi)者和商業(yè)提供價(jià)值但也會(huì)顯著減少環(huán)境沖擊的新產(chǎn)品和新過(guò)程”。當(dāng)前，這一術(shù)語(yǔ)與綠色創(chuàng)新、可持續(xù)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的含義大致相同。整體而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)創(chuàng)新定義展開(kāi)了廣泛研究，雖然界定視角不同，但本質(zhì)上差別不大?；诃h(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展視角，Rennings等[9]認(rèn)為對(duì)公司或用戶來(lái)說(shuō)，生態(tài)創(chuàng)新是對(duì)全新產(chǎn)品、服務(wù)、生產(chǎn)工藝、組織或管理結(jié)構(gòu)或商業(yè)方法的生產(chǎn)、應(yīng)用或探索；Klemmer等[10]認(rèn)為一些相關(guān)主體(企業(yè)、政府部門(mén)、非盈利組織、家庭等)以減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，采取一系列措施，引進(jìn)新理念、創(chuàng)造新產(chǎn)品及工藝；Beise&Rennings[11]將其定義為用于避免或降低關(guān)于環(huán)境破壞的新的或改進(jìn)的流程、技術(shù)和操作等；唐善茂[12]將其定義為通過(guò)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新及生態(tài)觀念改變，以可再生資源代替不可再生資源、以低級(jí)能源代替高級(jí)能源，提高資源利用效率，增加除污設(shè)備研制與開(kāi)發(fā)，進(jìn)而減少環(huán)境污染，提高生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)資本；彭雪蓉[13]認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)新涵蓋內(nèi)容非常豐富，是具有高生態(tài)效能的創(chuàng)新，明確強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的二元目標(biāo)。在結(jié)合城市功能特征的基礎(chǔ)上，邵安菊[14]認(rèn)為城市生態(tài)創(chuàng)新具有系統(tǒng)性特征，是激發(fā)城市創(chuàng)新的特定土壤和外部環(huán)境，隨著城市人才、信息、資金等創(chuàng)新要素的不斷聚集，由創(chuàng)新資源與政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等要素構(gòu)成城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；徐君等[15]認(rèn)為在城市生態(tài)創(chuàng)新中，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)需以區(qū)域?yàn)檩d體，生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)無(wú)形且真實(shí)地存在于某一創(chuàng)新區(qū)域(如硅谷和中關(guān)村)，由此實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與外部環(huán)境間物質(zhì)、信息和能量的相互交換。盡管當(dāng)前研究并未明確指出城市生態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)涵，但結(jié)合現(xiàn)有觀點(diǎn)，本文認(rèn)為城市生態(tài)創(chuàng)新作為生態(tài)創(chuàng)新的重要組成部分，是指城市創(chuàng)新主體基于技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間動(dòng)態(tài)平衡的一種創(chuàng)新過(guò)程。

1.2 生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

關(guān)于生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者當(dāng)前主要聚焦于企業(yè)層面，圍繞城市的相關(guān)研究成果較少。當(dāng)前，生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括“三要素論”(投入—產(chǎn)出三要素)和“四要素論”(投入—產(chǎn)出四要素)。基于指標(biāo)設(shè)置三要素，Anthony[16]認(rèn)為投入包括科技活動(dòng)人員、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)污染治理完成投資額，產(chǎn)出包括專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)放項(xiàng)目數(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；Cheng等[17]認(rèn)為投入包括企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重、生態(tài)環(huán)境治理投資費(fèi)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)總額，產(chǎn)出包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值、城鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)天數(shù)、GDP綜合能耗；付幗等[18]認(rèn)為投入包括R&D人員全時(shí)當(dāng)量、科技財(cái)政支出、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出，產(chǎn)出包括專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額、代表新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)總額；García-Granero[19]認(rèn)為投入包括R&D人員投入數(shù)量、高新產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、生態(tài)環(huán)境治理投資費(fèi)用，產(chǎn)出包括有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)、GDP能耗、技術(shù)市場(chǎng)成交額等；基于指標(biāo)設(shè)置四要素，周雪嬌和楊琳等[20]認(rèn)為投入包括R&D人員全時(shí)當(dāng)量、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、高新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、高等院校數(shù)，產(chǎn)出包括新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、技術(shù)市場(chǎng)成交額、有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)、GDP綜合能耗；彭文斌[21]認(rèn)為投入包括地方財(cái)政科技投入、從業(yè)人口中的科技人員數(shù)、環(huán)境污染治理費(fèi)用、高新技術(shù)總產(chǎn)值，產(chǎn)出包括期望產(chǎn)出(專(zhuān)利授權(quán)量)、非期望產(chǎn)出(工業(yè)SO2)、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量?？傊?，現(xiàn)有研究大多是從單一視角考慮生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)維度，且缺乏對(duì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性研究，且對(duì)生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效時(shí)空演進(jìn)規(guī)律的梳理也較少。因此，本文從生態(tài)創(chuàng)新內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合城市功能特征，構(gòu)建城市生態(tài)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 評(píng)價(jià)維度與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究在梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從生態(tài)創(chuàng)新內(nèi)涵出發(fā)，遵循指標(biāo)選取全面性、可行性和代表性等原則，構(gòu)建城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究重點(diǎn)參考中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展報(bào)告、中國(guó)創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)報(bào)告、歐洲創(chuàng)新報(bào)告等權(quán)威機(jī)構(gòu)遴選的經(jīng)典指標(biāo)，以及Cheng & Shiu[17，22]、王彩明等[23]、段新等[24]、周亮等[25]學(xué)者的建議，從生態(tài)創(chuàng)新投入和生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面構(gòu)建科學(xué)可行的城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。其中，生態(tài)創(chuàng)新投入主要從人員投入、能源和資本投入3個(gè)層面篩選出6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)包括期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出，從科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出3個(gè)方面篩選出8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體地，期望產(chǎn)出包括百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)(件)、每萬(wàn)名R&D人員國(guó)際科技論文數(shù)(篇)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重(%)等，非期望產(chǎn)出包括萬(wàn)元GDP綜合能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)等。本研究對(duì)于最終形成的指標(biāo)體系特別咨詢了科技、環(huán)保等政府部門(mén)工作人員，進(jìn)行反復(fù)多輪次商討之后才最終確定下來(lái)。

表1 生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 各指標(biāo)含義

2.2.1 一級(jí)指標(biāo)

生態(tài)創(chuàng)新投入是指城市在生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中投入的實(shí)質(zhì)性資源，主要包括R&D人員數(shù)量、R&D經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)引進(jìn)及改造經(jīng)費(fèi)、環(huán)境污染治理費(fèi)用、節(jié)能環(huán)保支出等。生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)出是指城市在開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)過(guò)程中取得的科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出效益，其中科技產(chǎn)出效益主要包括發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)和國(guó)際科技論文數(shù)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益體現(xiàn)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年價(jià)總產(chǎn)值和技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額等方面；環(huán)境產(chǎn)出效益主要包括空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、萬(wàn)元GDP綜合能耗等指標(biāo)。

2.2.2 二級(jí)指標(biāo)

(1)每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重。該指標(biāo)反映企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中對(duì)人力資源和資本資源創(chuàng)新的投入力度，即創(chuàng)新能力。

(2)環(huán)境污染治理費(fèi)用占總費(fèi)用的比重、節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重。該指標(biāo)反映在生態(tài)創(chuàng)新活動(dòng)中為減少環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保所采取的行政手段或經(jīng)濟(jì)手段。具體而言，節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重可看作供給側(cè)管理經(jīng)濟(jì)政策，如通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金支持資源綜合利用、能源管理和污染治理，或是對(duì)企業(yè)綠色生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，反映政府依靠節(jié)能環(huán)保支出促進(jìn)總量意義上的節(jié)能減排，以加強(qiáng)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)[26]。

(3)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。該指標(biāo)反映國(guó)家或地區(qū)科技發(fā)展水平及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是評(píng)價(jià)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要指標(biāo)。

(4)技術(shù)引進(jìn)及改造經(jīng)費(fèi)占總費(fèi)用的比重。該指標(biāo)反映技術(shù)促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新水平提升程度。

(5)百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、每萬(wàn)名R&D人員國(guó)際科技論文數(shù)。該指標(biāo)較為全面地反映區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出，其在城市創(chuàng)新產(chǎn)出評(píng)價(jià)研究中已被廣泛采用。

(6)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額占GDP的比重。兩個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出收益，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重可直接反映技術(shù)突破程度和產(chǎn)品創(chuàng)新成果產(chǎn)出量，用以衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(7)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年的比重、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率。該指標(biāo)直接反映城市在發(fā)展過(guò)程中對(duì)大氣資源、水資源以及固體廢棄物治理的效果，用于衡量城市生態(tài)創(chuàng)新中的環(huán)境效益。此外，萬(wàn)元GDP綜合能耗反映對(duì)能源的利用程度，可間接衡量本年度城市各項(xiàng)節(jié)能政策措施實(shí)施效果[27]。

(8)萬(wàn)元GDP綜合能耗。創(chuàng)新不僅帶來(lái)專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)等期望產(chǎn)出，還會(huì)產(chǎn)生GDP綜合能耗等非期望產(chǎn)出。非期望產(chǎn)出數(shù)量越少，越有利于創(chuàng)新效率提升。因該指標(biāo)與創(chuàng)新效率呈負(fù)向關(guān)系，所以處理方式較期望產(chǎn)出有所不同，學(xué)者大多取其倒數(shù)作為產(chǎn)出。萬(wàn)元GDP能耗說(shuō)明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，可間接反映本年度各項(xiàng)節(jié)能政策措施效果，表示每消耗一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，是一項(xiàng)表征單位能源消耗的常用指標(biāo)[22]。本研究中萬(wàn)元GDP綜合能耗對(duì)應(yīng)的投入指標(biāo)是節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重。

2.3 研究模型

本文主要采用DEA-SBM模型進(jìn)行研究。DEA模型是線性規(guī)劃模型應(yīng)用之一，常被用來(lái)衡量擁有相同目標(biāo)運(yùn)營(yíng)單位的相同效率，是一種加權(quán)意義之下投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)相對(duì)有效性評(píng)價(jià)方法，利用觀察到的樣本數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)具有多個(gè)輸入、特別是多個(gè)輸出“部門(mén)”或單位(稱為“決策單元”，簡(jiǎn)記DMU)間的相對(duì)有效性，其本身具有評(píng)價(jià)多投入多產(chǎn)出同類(lèi)型決策單元間相對(duì)有效性的顯著優(yōu)勢(shì)。為完善傳統(tǒng)DEA模型的不足，Tone提出處理非期望產(chǎn)出的DEA-SBM模型，將松弛變量考慮到目標(biāo)函數(shù)中，一方面能解決CRR模型不能解決的投入產(chǎn)出松弛性問(wèn)題，另一方面也考慮非期望產(chǎn)出對(duì)效率測(cè)度的影響，這一模型當(dāng)前已廣泛應(yīng)用于生態(tài)、環(huán)境、工業(yè)等領(lǐng)域。具體模型表述如下：

假定有n個(gè)決策單元，m種投入，元素x∈Rm，定義X∈(x1,x2……xn)∈Rm*n且xi>0；s種產(chǎn)出，其中s1類(lèi)期望產(chǎn)出(元素yg∈Rs1)和s2類(lèi)非期望產(chǎn)出(元素yb∈Rs2)定義：

(1)

(2)

(3)

在公式(3)中，s-、sg、sb分別為投入、期望產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出的松弛變量，目標(biāo)函數(shù)對(duì)變量s-、sg、sb嚴(yán)格遞減，且目標(biāo)函數(shù)值ρ*∈[0,1]。當(dāng)ρ*=1時(shí)，s-、sg、sb皆為0，表明DMU有效；當(dāng)ρ*<1時(shí)，表明DMU無(wú)效，這時(shí)就需要通過(guò)增加期望產(chǎn)出、減少投入或非期望產(chǎn)出改進(jìn)效率。

2.4 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

國(guó)外對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的研究起步較早，而中國(guó)真正將生態(tài)創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略融合，大力發(fā)展城市生態(tài)創(chuàng)新是近年來(lái)才開(kāi)始的一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)。正如前文所述，本研究旨在考察在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施背景下，中國(guó)內(nèi)地各省會(huì)城市近年來(lái)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r。本文借鑒已有學(xué)者的相關(guān)研究，以中國(guó)內(nèi)地29個(gè)省會(huì)城市(剔除未查詢到數(shù)據(jù)的拉薩市以及數(shù)據(jù)缺失較多的西寧市)為研究對(duì)象，時(shí)間跨度為2013-2018年，樣本數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)年鑒以及統(tǒng)計(jì)公報(bào)等檔案數(shù)據(jù)，兼顧樣本數(shù)據(jù)可得性和可比性，對(duì)部分缺失數(shù)據(jù)按照插值法估算，盡可能保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

3 中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效時(shí)空差異

3.1 測(cè)算結(jié)果

本研究采用MAX-DEA軟件測(cè)算中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新投入與生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)出效益，結(jié)果見(jiàn)表2。與此同時(shí)，借鑒學(xué)者Alegre[30]和姜濱濱等[31]的觀點(diǎn)，在構(gòu)建“效率-產(chǎn)出”企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)概念框架的基礎(chǔ)上，認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效應(yīng)由創(chuàng)新效率和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面構(gòu)成。鑒于此，本文認(rèn)為城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效亦包括過(guò)程與結(jié)果兩個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)出效益的合成，具體表現(xiàn)為在特定時(shí)間段，隨著創(chuàng)新資源約束程度的提高和創(chuàng)新環(huán)境的不斷變化，這一結(jié)果會(huì)影響生態(tài)創(chuàng)新投入產(chǎn)出效益以及投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率。因此，本研究根據(jù)生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率與產(chǎn)出效益高低組合，將生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效劃分為4類(lèi)，如圖1所示。并且，以樣本數(shù)據(jù)中生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率與產(chǎn)出效益的全國(guó)均值作為基準(zhǔn)，高于全國(guó)均值將其定義為高水平，低于全國(guó)均值將其定義為低水平，據(jù)此對(duì)中國(guó)內(nèi)地29個(gè)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平進(jìn)行歸類(lèi)，結(jié)果見(jiàn)表3。

圖1 省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平分類(lèi)

表2 2013-2018年中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果(部分截取)

表3 2013-2018年中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平分布情況

3.2 基于時(shí)間維度的生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效演化規(guī)律

根據(jù)2013-2018年中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果(見(jiàn)表2)，以及中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平分布情況(見(jiàn)表3)，在參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，分別繪制全國(guó)及三大地區(qū)(包括東部11個(gè)城市、中部8個(gè)城市、西部10個(gè)城市)[23]生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率與產(chǎn)出效益時(shí)間演化趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)與中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平時(shí)間演化趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。

在2013-2018年，全國(guó)及三大地區(qū)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率與產(chǎn)出效益走勢(shì)基本一致，但呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，均處于較低水平，如圖2所示。具體而言，東部地區(qū)城市生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率與創(chuàng)新產(chǎn)出效益逐年均高于全國(guó)均值，持續(xù)呈現(xiàn)“高產(chǎn)出、高效率”的發(fā)展趨勢(shì)；反之，中西部地區(qū)城市逐年低于全國(guó)均值，始終處于“低產(chǎn)出、低效率”水平。因此，全國(guó)各地區(qū)間城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平呈現(xiàn)“兩極分化”發(fā)展態(tài)勢(shì)。選取2013年、2018年和代表性年份2015年(黨的十八屆五中全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念)，得出2013年效率均值東部地區(qū)相對(duì)于中部地區(qū)變化幅度為47.4%，中部地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)變化幅度為55.3%，產(chǎn)出效益均值東部地區(qū)相對(duì)于中部地區(qū)變化幅度為147.2%，中部地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)變化幅度為44%；相應(yīng)地，2015年對(duì)應(yīng)的變化幅度分別為36.1%、42.5%和58.1%、47.6%；2018年對(duì)應(yīng)的變化幅度分別為18.6%、25.8%和54.1%、21.3%。原因在于：黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路，東部地區(qū)省會(huì)城市大多沿海分布，地理位置優(yōu)越，歷史財(cái)富積累較多，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引進(jìn)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，吸引著眾多創(chuàng)新人才，這些都有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)越條件。但由于資源短缺和不合理開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致資源、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境間的協(xié)同關(guān)系越發(fā)緊張且極度不平衡；而中西部地區(qū)省會(huì)城市多位于內(nèi)陸，長(zhǎng)期以來(lái)主要發(fā)展老工業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，在科技、資金、先進(jìn)技術(shù)、高精尖生產(chǎn)設(shè)備和人才等方面明顯落后于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本依靠對(duì)現(xiàn)有資源的消耗，生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展活力明顯不足。

圖2 全國(guó)及三大地區(qū)生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率與產(chǎn)出效益時(shí)間演化趨勢(shì)

進(jìn)一步，由圖3知，不同生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平省會(huì)城市數(shù)量呈現(xiàn)小幅波動(dòng)狀態(tài)，其中“低產(chǎn)出、低效率”城市數(shù)量保持在10～12個(gè)之間，相較于其它3類(lèi)績(jī)效水平而言，占全國(guó)省會(huì)城市的41%，表明中國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不成熟，尚未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展過(guò)程中以環(huán)境污染為代價(jià)的特征較明顯，地區(qū)間生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平提升伴隨著環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞及能源資源的過(guò)度消耗?！案弋a(chǎn)出、高效率”城市數(shù)量維持在8～9個(gè)之間，相較于其它3類(lèi)績(jī)效水平而言，占全國(guó)省會(huì)城市的27%，表明中國(guó)省會(huì)城市在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，有部分城市秉承可持續(xù)發(fā)展理念，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，逐漸向以低消耗、低污染、高效率為特征的集約型綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這主要是得益于近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的相關(guān)政策，極大地推動(dòng)了中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。如2012年召開(kāi)的“十八大”明確提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略；2013年國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》；“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)首次將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置，提出要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念；同時(shí)，“五位一體”總體布局明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”重大戰(zhàn)略部署等。除此之外，“低產(chǎn)出、高效率”和“高產(chǎn)出、低效率”水平城市數(shù)量比以上兩類(lèi)城市占比低，其中“高產(chǎn)出、低效率”城市樣本數(shù)量最少。這說(shuō)明，隨著國(guó)家相關(guān)政策的扶持和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的不斷改善，中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)正向發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)始從傳統(tǒng)城市發(fā)展模式向效率導(dǎo)向型模式轉(zhuǎn)變。

3.3 基于空間維度的生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效地區(qū)差異

根據(jù)中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)出效益測(cè)算出的評(píng)價(jià)均值，將全國(guó)均值作為基準(zhǔn)(見(jiàn)表2)，繪制中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效空間分布圖(見(jiàn)圖4)。圖4結(jié)果表明，中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平在空間上差異顯著，且具有明顯的空間集聚性特征。具體而言，“高產(chǎn)出、高效率”水平城市數(shù)量為12個(gè)，占全國(guó)省會(huì)城市的41%，且其中大多數(shù)城市位于東部沿海地區(qū)，少數(shù)位于中西部地區(qū)；“低產(chǎn)出、低效率”水平城市數(shù)量為10個(gè)，占全國(guó)省會(huì)城市的35%，主要集中在西部地區(qū)；“低產(chǎn)出、高效率”水平城市數(shù)量為5個(gè)，占全國(guó)省會(huì)城市的17.24%；“高產(chǎn)出、低效率”水平城市數(shù)量為2個(gè)，占全國(guó)省會(huì)城市的6.76%。

圖3 省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平時(shí)間演化趨勢(shì)

圖4 中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效空間分布

從三大地區(qū)生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平分布狀況看，東部地區(qū)生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平明顯高于中西部地區(qū)，而中西部地區(qū)間差異較小。原因在于：東部地區(qū)城市大多毗鄰沿海，發(fā)展歷史悠久，城市經(jīng)濟(jì)圈相互協(xié)同發(fā)展，形成城市聚集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在城市發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系、管理制度理念及科技研發(fā)水平等在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)大的牽引作用。與此同時(shí)，近年來(lái)東部地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷上升，生態(tài)文明建設(shè)全面展開(kāi)，這些因素都促使東部地區(qū)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為突出，城市生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)出效益隨著科技水平提升逐步升高，其生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平多處于“高產(chǎn)出、高效率”水平。反之，相較于東部地區(qū)省會(huì)城市，長(zhǎng)期以來(lái)中西部地區(qū)城市(尤其是西部地區(qū)城市)發(fā)展相對(duì)落后、緩慢，主要以高能耗、高污染和高成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，加之一些西部地區(qū)城市地理位置較偏，生態(tài)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境較為脆弱，創(chuàng)新人力資本稀缺。這些城市依靠傳統(tǒng)型資源投入發(fā)展模式，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置能力較弱，從而導(dǎo)致生態(tài)創(chuàng)新資源投入無(wú)法獲取相應(yīng)的生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)出，因此處于“低產(chǎn)出、低效率”水平。

從個(gè)別特殊省會(huì)城市看，重慶生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效處于“高效率、高產(chǎn)出”水平，因?yàn)橹貞c作為西部地區(qū)唯一的直轄市，近年來(lái)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面在創(chuàng)新培育、基地建設(shè)、人才改革、投融資等領(lǐng)域大膽突破，為企業(yè)、高?？蒲性核葼I(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)，努力提升城市科技綜合實(shí)力；另一方面，重慶以綠色發(fā)展為主線，全面推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資力度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從而促使其在生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效方面在西部地區(qū)位居領(lǐng)先水平。石家莊生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效處于“低產(chǎn)出、低效率”水平，因?yàn)槠潆m然位于東部地區(qū)，且屬于京津冀都市圈核心城市，但在科技、人才等方面尚未與北京、天津?qū)崿F(xiàn)充分的資源共享，有待進(jìn)一步融入京津冀都市圈。此外，石家莊作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型和資源型城市，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗量和污染物排放量較大，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之城市自身科技創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，科研成果轉(zhuǎn)化效率較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等，這些因素導(dǎo)致其生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)出效益處于較低水平。長(zhǎng)沙和昆明生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效處于“高產(chǎn)出、低效率”水平，長(zhǎng)沙作為中部地區(qū)的代表性城市，昆明作為西部地區(qū)的重要樞紐，近年來(lái)享受到的國(guó)家創(chuàng)新政策扶持力度和創(chuàng)新資源投入力度較大，城市智慧化發(fā)展程度雖然較高、發(fā)展效果明顯，但是城市在發(fā)展過(guò)程中仍然呈現(xiàn)粗放外延式的特點(diǎn)，生態(tài)創(chuàng)新資源配置效率不高，仍需在綠色技術(shù)工藝和綠色產(chǎn)品以及生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面不斷完善。太原生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效處于“低產(chǎn)出、高效率”水平，太原位于中部地區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，近年來(lái)在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，大力依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化效率呈良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但長(zhǎng)期、過(guò)分依賴資源開(kāi)發(fā)形成的工業(yè)發(fā)展模式，使得太原的自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境承載力逐漸下降，導(dǎo)致生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)出效益受到較大影響。

4 結(jié)語(yǔ)

4.1 研究結(jié)論

本研究選取中國(guó)省會(huì)城市2013-2018年的面板數(shù)據(jù)，基于DEA-SBM模型，對(duì)中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并從時(shí)空兩個(gè)方面展開(kāi)分析。主要得出以下結(jié)論：

(1)基于時(shí)間維度視角發(fā)現(xiàn)：①全國(guó)及三大地區(qū)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效整體水平較低，且不規(guī)律波動(dòng)性較強(qiáng)；②東部地區(qū)大多數(shù)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效始終處于“高產(chǎn)出、高效率”水平，中西部地區(qū)大多數(shù)城市持續(xù)處于“低產(chǎn)出、低效率”水平；③處于不同生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平的城市數(shù)量呈現(xiàn)小幅度波動(dòng)，即“低產(chǎn)出、低效率”城市數(shù)量保持在9～12個(gè)(占全國(guó)省會(huì)城市的41%)，“高產(chǎn)出、高效率”城市數(shù)量為8～9個(gè)(約占全國(guó)省會(huì)城市的28%-31%)，“高產(chǎn)出、低效率”城市數(shù)量為1～4個(gè)(約占全國(guó)省會(huì)城市的3%-13%)。以上數(shù)據(jù)表明，中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展存在區(qū)域不平衡和遲緩性等特征。

(2)基于空間維度視角發(fā)現(xiàn)：①全國(guó)三大地區(qū)及各省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平呈現(xiàn)顯著差異性；②各區(qū)域之間生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)>全國(guó)均值(效率：0.73，產(chǎn)出：0.068)>中部地區(qū)>西部地區(qū)；③各省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平空間集聚性顯著。其中，“低產(chǎn)出、低效率”城市10個(gè)，占全國(guó)34%，且主要集中在中西部地區(qū)；“高產(chǎn)出、高效率”城市12個(gè)，占全國(guó)41%，且主要聚集在東部地區(qū)；“低產(chǎn)出、高效率”城市5個(gè)，“高產(chǎn)出、低效率”城市2個(gè)，占全國(guó)7%。這表明，中國(guó)各省會(huì)城市以及三大地區(qū)間生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展水平存在不平衡性。

4.2 理論貢獻(xiàn)

本研究理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①?gòu)纳鷳B(tài)創(chuàng)新投入和生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)出視角界定省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效并對(duì)其進(jìn)行測(cè)量，依據(jù)轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)出效益高低程度組合，對(duì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平進(jìn)行劃分，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究從單一視角劃分生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)維度的不足，同時(shí)也豐富了生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用成果；②揭示省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效在時(shí)空維度上的演化規(guī)律及區(qū)域差異，有助于豐富當(dāng)前生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效及城市創(chuàng)新領(lǐng)域研究成果，為地方政府部門(mén)制定差異化城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供理論指導(dǎo)。

4.3 政策建議

為深入貫徹落實(shí)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境間的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，本文從區(qū)域和國(guó)家兩大層面提出如下政策建議：

(1)優(yōu)化生態(tài)創(chuàng)新空間格局，縮小區(qū)域間差距。本文研究結(jié)果表明，中國(guó)省會(huì)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平為：東部>中部>西部，考慮到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及資源稟賦等存在較大差異，因此應(yīng)因地制宜地制定適合各區(qū)域城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策。首先，東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，在生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展方面擁有資金、人才、技術(shù)等諸多優(yōu)勢(shì)，因此未來(lái)在生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中應(yīng)秉持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步與環(huán)境改善間的關(guān)系，不斷優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，探索建立高效率—高產(chǎn)出協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城市生態(tài)創(chuàng)新績(jī)效水平不斷提升；其次，中部地區(qū)相較于西部地區(qū)而言，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，鄰近東部沿海地區(qū)且人才聚集，但是當(dāng)前仍以老工業(yè)基地和傳統(tǒng)發(fā)展模式為主，阻礙了城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。未來(lái)，中部地區(qū)應(yīng)著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城市發(fā)展注入創(chuàng)新活力，充分利用自身優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)現(xiàn)自上而下的生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；最后，盡管目前西部地區(qū)城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不太樂(lè)觀，但其資源豐富，可進(jìn)步空間較大。未來(lái)，西部地區(qū)應(yīng)不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)跳躍式追趕，更好地利用國(guó)家政策扶持，加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)新資源的投入，不斷營(yíng)造良好的生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境，凝聚生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

(2)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造具有中國(guó)特色的生態(tài)創(chuàng)新省會(huì)城市。當(dāng)前，積極響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新型省會(huì)城市是城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)訴求，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需要政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮積極作用。首先，在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，各級(jí)政府部門(mén)在深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加大對(duì)各區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新資源投入的同時(shí)，還應(yīng)該重視生態(tài)創(chuàng)新資源投入結(jié)構(gòu)、投入方式及產(chǎn)出效率等問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展；其次，強(qiáng)化省會(huì)城市綠色發(fā)展理念，優(yōu)化城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展路徑。一方面，應(yīng)進(jìn)一步明確政府在城市生態(tài)創(chuàng)新建設(shè)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，使其主動(dòng)成為生態(tài)創(chuàng)新理念倡導(dǎo)者、制度制定者和執(zhí)行者，積極宣傳生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造支持生態(tài)創(chuàng)新城市建設(shè)的良好氛圍；另一方面應(yīng)優(yōu)化和完善城市生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)制度，如建立差異化、特色化的生態(tài)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，促使城市內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)等多領(lǐng)域與多層級(jí)間協(xié)作，建立優(yōu)勢(shì)資源流動(dòng)共享機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)等。