易曹群 李萬(wàn)龍 朱鈺江/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行揚(yáng)州市分行

糧食產(chǎn)業(yè)作為“守好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略后院”的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，被中央明確納入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新的發(fā)展格局。作為深耕“三農(nóng)”的政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)的變化形勢(shì)，在變革與創(chuàng)新中更好地提供專業(yè)、精準(zhǔn)的信貸服務(wù)。

糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的趨勢(shì)分析

圍繞建立穩(wěn)固基本盤前提下“雙循環(huán)”發(fā)展思路，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有以下幾個(gè)變化：一是要素融合更緊密。通過(guò)發(fā)展綜合種養(yǎng)一體化、專業(yè)精深加工、三產(chǎn)融合模式，讓原糧加工增值增效，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部、糧食與畜禽之間、糧食加工業(yè)與食品制造業(yè)之間形成良性的交換關(guān)系，推動(dòng)原糧產(chǎn)品向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。以規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)吸引資金、技術(shù)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶聚集，把糧食加工建在主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣，通過(guò)稅費(fèi)杠桿撬動(dòng)更多資源、資本向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚。二是主體對(duì)接更活躍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，有效增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力。通過(guò)發(fā)展土地入股、流轉(zhuǎn)、托管等經(jīng)營(yíng)形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立更加緊密的合作關(guān)系，引入現(xiàn)代裝備技術(shù)與管理理念改造傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，有效解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地碎化、經(jīng)營(yíng)者老齡化等問(wèn)題。三是市場(chǎng)整合更有力。產(chǎn)糧縣以糧食資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步組合優(yōu)質(zhì)資源，加大糧食企業(yè)重組力度，將涌現(xiàn)一批發(fā)展勢(shì)頭良好的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

信貸支持糧食產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

農(nóng)發(fā)行堅(jiān)守糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，通過(guò)多年努力實(shí)現(xiàn)了去白條、保糧安、促轉(zhuǎn)型、增收入的目標(biāo)。但面對(duì)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，農(nóng)發(fā)行信貸支持還存在一些不足。

政策調(diào)整和爭(zhēng)取力度不夠。政策性金融業(yè)務(wù)范圍總是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)及政策變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從國(guó)際政策性金融一般發(fā)展規(guī)律來(lái)看，金融產(chǎn)品將逐步拓展到投資、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、批發(fā)業(yè)務(wù)、咨詢顧問(wèn)等領(lǐng)域。糧食生產(chǎn)領(lǐng)域與“打牢糧食基本面”政策密切相關(guān)，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能成為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。而農(nóng)發(fā)行目前對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持還局限于傳統(tǒng)信貸方式，金融產(chǎn)品組合式支持力度不夠，對(duì)保險(xiǎn)方式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)方面的金融產(chǎn)品研究和開發(fā)力度不夠。

產(chǎn)品整合和開發(fā)力度不夠。一是新產(chǎn)品推出不及時(shí)。目前應(yīng)對(duì)新需求推出的新產(chǎn)品總量少、速度慢，沒(méi)有從制度層面設(shè)計(jì)應(yīng)急貸款產(chǎn)品，明確應(yīng)急貸款觸發(fā)機(jī)制、貸款條件、業(yè)務(wù)流程等，應(yīng)急類貸款仍局限于一事一議的管理模式。二是區(qū)域性特色不明顯。目前一個(gè)產(chǎn)品往往按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)通用執(zhí)行，區(qū)域產(chǎn)品管理和區(qū)別授權(quán)仍不夠明顯。三是產(chǎn)品適用性不夠強(qiáng)。一些傳統(tǒng)產(chǎn)品多年沒(méi)有調(diào)整，在與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)中已不具備優(yōu)勢(shì)，如倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款，貸款期限一般3～5年，而實(shí)際倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)需10年左右時(shí)間，導(dǎo)致企業(yè)更偏向于向商業(yè)銀行借款。

服務(wù)跟進(jìn)和優(yōu)化力度不夠。一是服務(wù)領(lǐng)域失衡。農(nóng)發(fā)行目前服務(wù)的重點(diǎn)仍然是糧棉油流通領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈前后端所涉及的育種、科技、栽培、流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、加工等方面信貸支持力度明顯不足。二是融資需求難以滿足。當(dāng)前調(diào)銷業(yè)務(wù)已嚴(yán)重萎縮，而事實(shí)上糧食加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從糧食交易批發(fā)市場(chǎng)上競(jìng)拍糧食，存在較大的融資需求。三是對(duì)新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)支持滯后。近些年，訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)蓬勃興起，地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和糧食產(chǎn)業(yè)集群也快速發(fā)展，融資模式和產(chǎn)品需求正在發(fā)生重大變化，農(nóng)發(fā)行金融產(chǎn)品和模式需要優(yōu)化和創(chuàng)新。

信貸支持糧食“雙循環(huán)”發(fā)展的對(duì)策和建議

科學(xué)設(shè)定基層行職責(zé)和定位。在“雙循環(huán)”發(fā)展指導(dǎo)思想下，農(nóng)發(fā)行支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“政策導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)原則，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化信貸策略，重點(diǎn)支持中央政策倡導(dǎo)、群眾需求、產(chǎn)業(yè)趨向的領(lǐng)域，把好農(nóng)發(fā)行職責(zé)和定位。一是做“新政策”的對(duì)接者。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。二是做“新模式”的先行者。深入研究市場(chǎng)化支持方式，加大產(chǎn)品創(chuàng)新組合，提升服務(wù)能力和水平。三是做“新業(yè)態(tài)”的助力者。順應(yīng)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速崛起的態(tài)勢(shì)，研發(fā)推廣優(yōu)勢(shì)信貸產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在金融服務(wù)新業(yè)態(tài)上的助推作用。四是做“新主體”的支持者。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)客戶群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。五是做“新要素”的激活者。加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)等“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，激活農(nóng)村資源要素。

明確發(fā)展方向和舉措。一是調(diào)準(zhǔn)發(fā)展方向。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，全力服務(wù)糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀鋵?shí)。同時(shí)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，通過(guò)境外農(nóng)業(yè)投資、進(jìn)口貿(mào)易、國(guó)際農(nóng)業(yè)合作等方式，建立全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。二是調(diào)好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌糧食安全與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)信貸政策支持導(dǎo)向，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)改善和優(yōu)質(zhì)品種推廣，讓國(guó)家多收糧、收好糧，以此保證糧食收儲(chǔ)體系安全，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。三是調(diào)適產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的項(xiàng)目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式。積極支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，探索支持智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)政策性金融觸角由流通環(huán)節(jié)不斷向研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，提升新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是調(diào)強(qiáng)客戶主體。堅(jiān)持分級(jí)管理、分類施策，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家糧食企業(yè)，支持其鞏固和擴(kuò)大糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)份額，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)，加大客群建設(shè)力度，加強(qiáng)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品和模式研究推廣力度，提高服務(wù)實(shí)效性；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持其調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、科研等企業(yè)，支持其大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)營(yíng)效益。五是調(diào)順支持模式。大力打造科技支撐體系，開發(fā)設(shè)計(jì)涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全流程的融資和便捷支付體系，滿足客戶綜合化金融服務(wù)需求。注重創(chuàng)新引領(lǐng)，積極拓展有效擔(dān)保物范圍，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等納入抵押擔(dān)保物范圍的具體實(shí)施辦法；在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品、制度、流程等方面積極探索創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。六是調(diào)優(yōu)服務(wù)體系。加強(qiáng)上下對(duì)接，掌握客戶需求，適時(shí)調(diào)整，提高客戶滿意度和依存度；完善產(chǎn)品開發(fā)體系，尊重基層首創(chuàng)精神，加快推出新產(chǎn)品，更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新主體不斷發(fā)展壯大，以及糧食企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新趨勢(shì)；強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，推進(jìn)精品銀行創(chuàng)建工作，重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)，為業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障?！?/p>