2020年的持續(xù)疫情對人類健康和社會經(jīng)濟的沖擊影響了數(shù)百萬家庭，擾亂了商業(yè)經(jīng)濟活動，暴露了當今社會醫(yī)療體系的薄弱環(huán)節(jié)。這場危機還進一步加速了第四次工業(yè)革命對貿(mào)易、技術(shù)、數(shù)字化、競爭和就業(yè)的影響，凸顯了經(jīng)濟體系與社會恢復(fù)力之間的脫節(jié)。

重要的是，我們不僅要思考如何更好地恢復(fù)經(jīng)濟增長，而且還要思考如何重建經(jīng)濟，降低疫情對民生和全球經(jīng)濟環(huán)境的影響?！度蚋偁幜蟾妗废盗凶?979年第一版以來，其宗旨在于擴大決策者、企業(yè)和公眾的視野，使決策者的眼光超越短期增長，著眼于長期繁榮，在發(fā)展經(jīng)濟和提高生產(chǎn)力的同時廣泛提高社會韌性。《2019全球競爭力報告》指出，長期寬松的貨幣政策掩蓋了生產(chǎn)力各方面呈下降的趨勢，這個問題一直是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

《2020全球競爭力報告：國家經(jīng)濟復(fù)蘇之路》（Global Competitiveness Report：How Countries are Performing on the Road to Recovery）特別版本在一個非常艱難和不確定的歷史時刻出臺。COVID-19大流行的暴發(fā)不僅導(dǎo)致了一場全球性的健康危機，以及比2008—2009年金融危機期間更嚴重的經(jīng)濟衰退，而且還形成了一種對未來前景極不確定的氛圍。在這個關(guān)鍵時刻，越來越多的人呼吁“重建更好的經(jīng)濟體”。我們要應(yīng)對一場健康危機，但這同時也為我們提供了一個獨特的機會，反思自金融危機以來導(dǎo)致經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力發(fā)展驅(qū)動力下降的根本原因。

這是全球經(jīng)濟動蕩的時刻，也是決定如何塑造未來經(jīng)濟體系的時刻，我們的未來不僅需要發(fā)展生產(chǎn)力，還需要環(huán)境可持續(xù)性和共同繁榮，需要政策上的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型?！?020全球競爭力報告》特版暫停了一年一度的全球競爭力指數(shù)（GCI）排名，強調(diào)了各經(jīng)濟體在復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型時，應(yīng)從根本上考慮如何恢復(fù)和重新設(shè)計經(jīng)濟體系，以促進人類與環(huán)境更和諧地發(fā)展，并闡述了以“生產(chǎn)力”“人”和“地球”相結(jié)合為目標的新經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型的各組成部分。2021年，該報告將恢復(fù)基準測試方式，為未來經(jīng)濟增長方向提供新的指南。

《2020全球競爭力報告》對競爭力因素的歷史趨勢進行了分析，對未來主要任務(wù)進行了新的思考，針對三個時間框架提出了任務(wù)建議。一是危機前主要任務(wù)：通過歷史分析確定健康危機出現(xiàn)之前的主要任務(wù)；二是短期恢復(fù)期間主要任務(wù)：除應(yīng)對COVID-19危機主要任務(wù)之外，還需要考慮重建經(jīng)濟的任務(wù)，同時將人與地球的關(guān)系納入經(jīng)濟政策（在未來1～2年內(nèi)恢復(fù)）；三是長期轉(zhuǎn)型期間主要任務(wù)：較長時間段內(nèi)重建經(jīng)濟體系的主要任務(wù)和政策，以便實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展和包容性繁榮（未來3～5年內(nèi)轉(zhuǎn)型）。報告建議與時間框架相結(jié)合，細分為四個領(lǐng)域內(nèi)的行動，即有利環(huán)境的恢復(fù)和轉(zhuǎn)型、人力資源的恢復(fù)和轉(zhuǎn)型、市場的恢復(fù)和轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和轉(zhuǎn)型。

報告為各國領(lǐng)導(dǎo)人積極采取措施，將變革性政策、大膽投資和新企業(yè)融入經(jīng)濟恢復(fù)中提供了多種途徑。要做到這些，需要有勇氣和遠見，并在短期和長期效果之間保持平衡。在世界經(jīng)濟論壇（WEF）的新經(jīng)濟和社會平臺上，《2020全球競爭力報告》為以上行動措施提供了一個生態(tài)系統(tǒng)。來自政府、企業(yè)和社會的200多位領(lǐng)導(dǎo)人共同努力，形成新的愿景，設(shè)計新的標準，在經(jīng)濟增長、復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型，就業(yè)和薪酬，教育、技能和學習以及多樣性、包容性、公平性和社會正義等方面采取行動展開合作。通過提高洞察力、制定標準和采取實際行動相結(jié)合，該平臺促進和加快了領(lǐng)導(dǎo)者提出新的解決方案、開展試點以及建立伙伴關(guān)系的步伐，一起協(xié)同努力應(yīng)對當前的緊迫形勢。

希望《2020全球競爭力報告》特版成為一項行動呼吁，呼吁各國行動起來，發(fā)揮有遠見和開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)作用，為所有人提供機會，為發(fā)展中的、富有成效的、可持續(xù)的和包容性強的經(jīng)濟體建立一種新的經(jīng)濟模式。這一歷史性時刻要求我們實現(xiàn)這個目標。

有利環(huán)境恢復(fù)和轉(zhuǎn)型

COVID-19危機之前，一個長期存在的問題是各類機構(gòu)機能持續(xù)不斷受到侵蝕，表現(xiàn)為政府機構(gòu)之間相互制衡作用停滯，透明度指標下降等。在這樣的背景條件下，恢復(fù)階段各國政府的主要任務(wù)是要提高政府內(nèi)部的長期發(fā)展思維能力，強化公共服務(wù)機制，包括提高公共服務(wù)數(shù)字化水平等。在轉(zhuǎn)型階段，政府應(yīng)努力確保公共機構(gòu)擁有強有力的治理能力，通過為公民服務(wù)重獲公眾信任。

第二個值得關(guān)注的方面是某些經(jīng)濟體的高債務(wù)水平以及發(fā)展不平衡的日益擴大，應(yīng)對突發(fā)事件必須采取的一些應(yīng)急措施使本已居高不下的公共債務(wù)推至前所未有的水平，稅基也受到了侵蝕和轉(zhuǎn)移的持續(xù)影響。為應(yīng)對這些問題，重債低收入國家恢復(fù)階段的主要任務(wù)是制定相應(yīng)的扶持措施，為未來的公共債務(wù)減債制定計劃。從更長遠來看，轉(zhuǎn)型階段各國的重點應(yīng)更多轉(zhuǎn)向累進稅制，重新考慮對公司、財富和勞動力的征稅方式。這不僅需要國家層面的改革，同時也需要建立起新的國際合作框架。

COVID-19危機之前，信息和通信技術(shù)都有了很大發(fā)展，但遠未達到普及程度。COVID-19危機加速了發(fā)達經(jīng)濟體的數(shù)字化進程，使得那些危機前已經(jīng)落在后面的國家或地區(qū)更難以迎頭趕上。為應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，在恢復(fù)階段，各國應(yīng)對公用事業(yè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施進行更新?lián)Q代，并縮小國家內(nèi)部和國家之間在推進企業(yè)和家庭數(shù)字化進程方面的差距。轉(zhuǎn)型階段的主要任務(wù)是升級基礎(chǔ)設(shè)施、擴大電力、提升信息和通信技術(shù)的普及率，同時加速能源轉(zhuǎn)型。

人力資源恢復(fù)和轉(zhuǎn)型

在危機暴發(fā)前的幾年里，技能不匹配、人才短缺以及缺乏相匹配的員工激勵機制等問題，一直被視為提高生產(chǎn)力、促進繁榮和增加包容性的阻力。由于這場新冠肺炎大流行以及隨后的技術(shù)應(yīng)用加速，這些挑戰(zhàn)變得更為突出，暫時和長期的就業(yè)問題和收入損失進一步加劇。為解決這些問題，各國恢復(fù)階段的主要任務(wù)是逐步從暫時性的停工或休假計劃過渡到建立新的勞動力市場，擴大再培訓(xùn)和技能提高方案，并重新思考積極的勞動力市場政策。在轉(zhuǎn)型階段，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在更新教育培訓(xùn)課程、擴大對“明日市場”工作所需技能培訓(xùn)投資方面下更大功夫，同時重新思考和制定新經(jīng)濟下的勞動法規(guī)，采用新的人才管理技術(shù)來適應(yīng)勞動力市場的新需求。

危機導(dǎo)致的第二個突出問題是其凸顯了各國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的能力落后于發(fā)展中國家人口不斷增長和發(fā)達國家人口老齡化的問題。為此，各國應(yīng)在恢復(fù)階段擴大醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的能力，以更好地承擔起應(yīng)對當前流行病和未來保健需求的雙重責任。從更長遠來看，轉(zhuǎn)型階段應(yīng)采取創(chuàng)新舉措努力擴大養(yǎng)老、托兒和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

市場恢復(fù)和轉(zhuǎn)型

過去十年里，與金融危機前相比，金融體系更加健全，但仍暴露出一些脆弱性，包括企業(yè)債務(wù)風險增加和償債能力不匹配等。此外，盡管近年來有一些提高包容性的努力（包括金融技術(shù)的應(yīng)用），但企業(yè)獲得融資的機會還不夠廣泛。在這一背景下，處于恢復(fù)階段國家的重點任務(wù)是加強金融市場的穩(wěn)定，同時在一些企業(yè)引入可持續(xù)和包容性的投資財政激勵機制。轉(zhuǎn)型階段的重點是建立激勵措施，財政資源向長期投資傾斜，在加強財政穩(wěn)定性的同時繼續(xù)擴展包容性。

危機前，各個行業(yè)的頂尖企業(yè)與其他所有企業(yè)之間的生產(chǎn)率和盈利能力存在巨大差距，市場集中化程度與日俱增，大流行及其導(dǎo)致的衰退影響可能加劇了這種趨勢。為應(yīng)對這個問題，各國在恢復(fù)階段，應(yīng)繼續(xù)采取措施在支持企業(yè)發(fā)展和防止產(chǎn)業(yè)聯(lián)合過度之間取得平衡，同時要有足夠的靈活性，以避免將“僵尸企業(yè)”留在體系中。在轉(zhuǎn)型階段，各國應(yīng)重新思考第四次工業(yè)革命所需要的競爭機制和反壟斷框架，確保市場準入，包括本地市場和國際市場。作為一項補充政策，各國應(yīng)促進創(chuàng)建未來市場，特別是在需要公私合作的領(lǐng)域內(nèi)。

市場恢復(fù)和轉(zhuǎn)型的第三個趨勢是因病毒大流行，貿(mào)易開放和國際人口流動不斷減少，在很大程度上甚至已經(jīng)停滯。在恢復(fù)和轉(zhuǎn)型這兩個階段，各國應(yīng)平衡好國際貨物運輸、人員流動與供應(yīng)鏈能力恢復(fù)、地區(qū)繁榮之間的關(guān)系。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，最近出現(xiàn)了一個非常矛盾的現(xiàn)象：過去十年中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化有了積極的演變，但新公司創(chuàng)建和突破性技術(shù)創(chuàng)新卻停滯不前。尤其是解決能源消耗、排放和滿足包容性社會服務(wù)需求方面的技術(shù)發(fā)展滯后。為應(yīng)對這些復(fù)雜情況，各國在恢復(fù)階段應(yīng)擴大公共研發(fā)投資，鼓勵風險資本和私營部門對研發(fā)投資，促進現(xiàn)有技術(shù)傳播，以支持未來市場中新公司的創(chuàng)建和就業(yè)。從長遠來看，轉(zhuǎn)型階段各國應(yīng)在研究、創(chuàng)新和發(fā)明領(lǐng)域內(nèi)，制定投資激勵措施，支持創(chuàng)建新的“明日市場”，激勵企業(yè)接受多樣性、公平性和包容性理念，以增強創(chuàng)造力。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型準備工作評估

報告對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的優(yōu)先任務(wù)進行了歸納匯總，利用現(xiàn)有最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)對各國“轉(zhuǎn)型準備工作”進行了初步評估，衡量各國在這一進程中的地位。初步評估覆蓋了一小部分國家（37個），評估了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)先任務(wù)，但并未將推動生產(chǎn)力、可持續(xù)性和共同繁榮的所有因素包括在內(nèi)。首先，報告將主要工作與現(xiàn)有數(shù)據(jù)點對應(yīng)起來，以便更好地確定“重建更好經(jīng)濟體”（即富有成效的、可持續(xù)性的和更有包容性的經(jīng)濟體）所需的行動和政策；其二，介紹了37個國家的現(xiàn)狀，評估了當今許多國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度；最后，強調(diào)了在評估當前國家政策和績效關(guān)鍵性數(shù)據(jù)方面存在的差距。

值得注意的是，現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字并不足以用來衡量實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的所有方面，也還沒有一個國家完全做好了轉(zhuǎn)型準備。然而，在目前一些重要政策中，“北歐模式”最有希望轉(zhuǎn)型成為富有成效的、可持續(xù)性的和包容性的經(jīng)濟體系。中國在創(chuàng)造充滿活力的商業(yè)環(huán)境方面準備較為充分，并且在反壟斷框架和促進多樣性兩個方面名列前三，但報告指出，中國必須在提高公共機構(gòu)的質(zhì)量和愿景、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加速能源轉(zhuǎn)型方面做出更多努力。

評估應(yīng)對突發(fā)危機的韌性

問卷調(diào)查結(jié)果顯示當前新冠肺炎危機對業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)者的理念產(chǎn)生了深遠影響。危機期間，一些領(lǐng)域發(fā)展停滯或下降，另一些領(lǐng)域與以前的發(fā)展趨勢相比，情況有明顯改善。發(fā)達經(jīng)濟體下滑幅度最大的前5個方面是：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)競爭力、公司間合作、專業(yè)性服務(wù)競爭力、零售服務(wù)競爭力和尋找熟練員工的難易程度；上升最快的5個方面是：政府對突發(fā)事件的應(yīng)變能力、公司內(nèi)部的合作、風險資本可用性、社會安全保護和銀行穩(wěn)定性、國家吸引新興經(jīng)濟體人才的能力。在新興經(jīng)濟體中，下滑幅度最大的前5個方面是：犯罪和暴力的商業(yè)成本、司法獨立、有組織犯罪、市場支配程度、公眾對政治家的信任；上升最快的前5個方面是：公司內(nèi)部的合作、政府對突發(fā)事件的應(yīng)變能力、培訓(xùn)服務(wù)效率、風險資本可用性、國家吸引人才的能力。

問卷調(diào)查還確定了各國更好應(yīng)對病毒大流行對經(jīng)濟發(fā)展和民生影響的一些共同特征，從而幫助各國更好地應(yīng)對大流行。共同特征包括以下幾個方面：一是經(jīng)濟數(shù)字化和數(shù)字化技能；二是安全網(wǎng)絡(luò)和財政的穩(wěn)健健全；三是治理和規(guī)劃；四是有助于各國抵御流行病危機的研究能力和健全的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。

資料來源 WEF