李旭，呂佳佩,2,3，裴瑩瑩,2,3，郭昌勝,2,3*，徐建,2,3

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與研究中心 2.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 3.國(guó)家環(huán)境保護(hù)化學(xué)品生態(tài)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

突發(fā)環(huán)境事件是指由于人為因素、意外因素、自然災(zāi)害或生產(chǎn)安全事故等對(duì)環(huán)境造成一定影響的事件，由于其發(fā)生途徑和方式不固定，具有多樣性、突然性和偶然性等特點(diǎn)，在實(shí)際生產(chǎn)生活中難以有效控制，從而對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅，帶來(lái)很大的環(huán)境影響[1]。近幾十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題突出，各類(lèi)突發(fā)環(huán)境污染事件頻發(fā)。如2013年1月18日，上海某物流有限公司槽罐運(yùn)輸車(chē)因向河中違法傾倒油性廢物，導(dǎo)致苯乙烯等污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分水域污染嚴(yán)重[2]；2015年8月14日，湖北孝昌市因城市污水管網(wǎng)破裂，導(dǎo)致污水直接進(jìn)入飲用水備用水源河道，出現(xiàn)大面積死魚(yú)[3]；2017年5月15日，河南漯河市某鈦白粉廠因操作不當(dāng)致氯氣泄漏，導(dǎo)致周邊約57 hm2的農(nóng)作物被污染[4]。類(lèi)似的突發(fā)環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，在對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人體健康也造成一定威脅。

嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和頻發(fā)的環(huán)境事件成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)初開(kāi)始對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范進(jìn)行研究，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急管理方面已經(jīng)形成了完善的環(huán)境管理體系，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政策管理體系、多級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)以及信息交流系統(tǒng)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)[5]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境管理的相關(guān)研究起步相對(duì)較晚。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2002年成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，2005年“松花江”事件推動(dòng)了我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件管理的發(fā)展，2006年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》[6]，到目前為止，我國(guó)已初步形成了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系[7]，但對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的防控和治理體系仍有待進(jìn)一步完善。相關(guān)學(xué)者以時(shí)間序列特征和影響因素為焦點(diǎn)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展研究[8-10]，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：1995—2005年我國(guó)在對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的防控和應(yīng)急管理方面存在很大的不足，全國(guó)每年突發(fā)環(huán)境事件在1 406～2 411次波動(dòng)；2006年出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)(842次)；2010年降至418次。該結(jié)果得益于2006年《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)，同時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件管控力度的加強(qiáng)、污染治理投入的增加和風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的控制也起到很大的作用。筆者運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件，分析2011—2017年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的基本特征與規(guī)律，以期為了解事件發(fā)生過(guò)程、科學(xué)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源提供參考依據(jù)，同時(shí)也為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和治理、應(yīng)急方案的制定和實(shí)施提供有效的科學(xué)支撐。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

歷年的突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)、人口數(shù)和污染排放指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2011—2017年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[11]和《安全與環(huán)境學(xué)報(bào)》中2011—2017年《國(guó)內(nèi)環(huán)境事件》，與其他文獻(xiàn)關(guān)于全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)的來(lái)源一致。依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照突發(fā)環(huán)境事件的緊急性和嚴(yán)重性，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件和一般環(huán)境事件4類(lèi)[12]。2011—2017年全國(guó)(不包括西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))共發(fā)生3 203次突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)用Origin軟件分別從發(fā)展趨勢(shì)、空間分布、受體類(lèi)型、污染因子、污染原因及行業(yè)特征6個(gè)方面對(duì)3 203次突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行整理分析，進(jìn)而以突發(fā)環(huán)境事件、污染原因、污染源、environmental accidents、environmental management和spatial distribution等關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)、Web of Science和Elsevier Science Direct數(shù)據(jù)庫(kù)檢索相關(guān)中英文文獻(xiàn)，用以對(duì)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的特征規(guī)律進(jìn)行分析。

2 結(jié)果與討論

2.1 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢(shì)

2011—2017年全國(guó)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)變化趨勢(shì)如圖1所示。由圖1可知，2011—2017年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，其中2013年出現(xiàn)峰值(712次)，2014年則大幅下降，2015—2017年呈平緩下降趨勢(shì)。2011—2017年全國(guó)不同級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)占比如圖2所示。由圖2可知，2011—2017年未發(fā)生特別重大環(huán)境事件，發(fā)生一般環(huán)境事件共3 059次，占突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)的95.50%，一般環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)的變化趨勢(shì)一致；發(fā)生重大環(huán)境事件24次和較大環(huán)境事件59次，占比分別為0.75%和1.84%。

圖1 2011—2017年全國(guó)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)變化趨勢(shì)Fig.1 Variation trend of the frequency of various environmental emergencies in China from 2011 to 2017

圖2 2011—2017年全國(guó)不同級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)占比Fig.2 Proportion of the frequency of environmental emergencies at different levels in China from 2011 to 2017

2011—2017年突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)呈下降趨勢(shì)主要得益于法律法規(guī)的制定和有效管理。2014年以來(lái)，原環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行相對(duì)有效的防控和應(yīng)急管理[13]；新《環(huán)境保護(hù)法》及《大氣污染防治法》《水污染防治法》等多部相關(guān)法律的修訂和實(shí)施，為保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重大作用。另外，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入到常態(tài)化管理，開(kāi)展全過(guò)程管控，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防控，有效防控和降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)研究表明，突發(fā)環(huán)境事件的減少也得益于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的改善、經(jīng)濟(jì)水平和工業(yè)文明的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及污染治理投資的增加[8-9]。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件空間分布特征

2011—2017年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)如表1所示。由表1可知，華東地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)的變化趨勢(shì)與全國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件一致，整體呈先上升后下降趨勢(shì)，2013年達(dá)到峰值；華北、中南和西北地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)波動(dòng)變化，東北、西南地區(qū)則變化不大。華東地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)占比最高，為46.99%；西北和中南地區(qū)次之，分別為16.80%和16.27%；東北地區(qū)占比最小，僅為2.72%。對(duì)30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(不包括西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))2011—2017年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上海市突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)最高，達(dá)761次，陜西省和江蘇省分別為360和347次；發(fā)生100～300次的省(市)共有5個(gè)，分別是廣東省178次、浙江省158次、北京市123次、四川省112次和重慶市102次；發(fā)生次數(shù)為50～100次的省(區(qū)、市)共有11個(gè)；發(fā)生20～50次的省(區(qū)、市)共有6個(gè)，發(fā)生次數(shù)小于20次的省(區(qū)、市)共有5個(gè)。

華東地區(qū)是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)地區(qū)，2011—2017年合計(jì)達(dá)1 505次，其中上海市是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)最高的城市，達(dá)761次，這與位于華東地區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)相對(duì)較多，環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高有關(guān)[14]。根據(jù)2012—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[11]，2011—2017年華東地區(qū)的生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.81%～45.95%，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，廢水排放量和固體廢物產(chǎn)生量分別占全國(guó)的34.34%～36.78%和19.73%～22.60%。由于華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)達(dá)程度高、行業(yè)和企業(yè)數(shù)量與種類(lèi)繁多，東部地區(qū)人口高密度集中和產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素集聚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，進(jìn)而形成了若干人口密集區(qū)和城市化區(qū)，排污總量大[15-16]。因此，華東地區(qū)是各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)地區(qū)。

2.3 突發(fā)環(huán)境污染事件的受體類(lèi)型

對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的受體類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖3所示。由圖3可知，突發(fā)環(huán)境污染事件主要涉及水、大氣和土壤環(huán)境受體類(lèi)型[17]，占比分別為85.59%、7.56%和6.85%，其中水是主要的受體類(lèi)型，這與肖筱瑜[18]的研究結(jié)果相似。在水環(huán)境污染事件中，河流是主要的污染受體，其相關(guān)的污染事件數(shù)量占水污染事件數(shù)量的60.00%；飲用水和湖泊次之，占比分別為15.83%和7.83%。；地下水污染事件最少，僅占水污染事件的0.83%(圖4)。

圖3 2011—2017年全國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件受體類(lèi)型分布Fig.3 Distribution of receptor types of environmental pollution emergencies in China from 2011 to 2017

圖4 2011—2017年全國(guó)水環(huán)境污染事件受體類(lèi)型分布Fig.4 Distribution of receptor types of water environmental pollution emergencies in China from 2011 to 2017

突發(fā)環(huán)境污染事件受體多為水和大氣，這主要是由于水和大氣流動(dòng)性強(qiáng)，污染物更易擴(kuò)散[19]。水污染多發(fā)生在河流中，由于許多企業(yè)為減少?gòu)U水處理資金投入，借助河流的流動(dòng)性和稀釋擴(kuò)散作用進(jìn)行非法排污，隨著工業(yè)的發(fā)展和人口規(guī)模的增加，河流在作為水資源被利用的同時(shí)，也成為主要的污染受體[20]。而飲用水被污染主要由于供水管路老化破壞或者居民私自錯(cuò)接管路，導(dǎo)致飲用水管道被直接污染。突發(fā)水污染事件具備風(fēng)險(xiǎn)事件中的瞬時(shí)突發(fā)性以及后果嚴(yán)重性2個(gè)基本要素，是典型的風(fēng)險(xiǎn)性事件。

2.4 突發(fā)環(huán)境污染事件污染因子分析

按照污染因子類(lèi)型對(duì)其引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖5所示。由圖5可知，我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件的污染因子主要包含工業(yè)三廢(廢水、固廢、廢氣和粉塵)、綜合污水、生活污水垃圾、化學(xué)品和油類(lèi)等。其中，工業(yè)廢水是造成突發(fā)環(huán)境污染事件的最主要污染因子，其引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件占比為26.73%；油類(lèi)、化學(xué)品、生活污水垃圾、綜合污水引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件占比相對(duì)較高，分別為11.31%、9.25%、8.81%和8.08%；工業(yè)固廢、工業(yè)廢氣和粉塵引發(fā)的環(huán)境污染事件占比相對(duì)較低，分別為5.87%和3.96%。

圖5 2011—2017年不同污染因子引發(fā)的全國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件占比Fig.5 Proportion of environmental pollution emergenciescaused by different pollution factors in China from 2011 to 2017

工業(yè)廢水是突發(fā)環(huán)境污染事件的主要污染因子，這主要是由于不合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)用地規(guī)劃造成的[21]。由于規(guī)劃和選址的不科學(xué)，對(duì)環(huán)保因素和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力考慮不夠，導(dǎo)致部分工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，許多高污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)為了取水、排污和原料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋憷仍蛟诖蠼蠛舆吔◤S，從而對(duì)環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。如我國(guó)20 000多家石油石化企業(yè)大部分設(shè)在河流、湖庫(kù)周邊，甚至有2 000家企業(yè)設(shè)在人口稠密地區(qū)或者飲用水水源地內(nèi)[22]。此外，企業(yè)編制的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案往往是參照安全生產(chǎn)方面的技術(shù)導(dǎo)則而制定，缺乏事故對(duì)環(huán)境安全、群眾健康的危害性分析以及應(yīng)對(duì)措施，企業(yè)各部門(mén)溝通機(jī)制不健全，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性較差[23]。

2.5 突發(fā)環(huán)境污染事件的污染原因分布特征

對(duì)造成突發(fā)環(huán)境污染事件的污染原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖6所示。由圖6可知，2011—2017年，人為因素是引起突發(fā)環(huán)境污染事件的主要原因，其引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件次數(shù)占已知污染原因的突發(fā)環(huán)境污染事件總次數(shù)的94.42%。其中，因企業(yè)非法超標(biāo)排污造成的突發(fā)環(huán)境污染事件為249次，占比最高(36.56%)；生產(chǎn)安全事故次之，占比為15.42%；水力的生產(chǎn)和供應(yīng)事故也對(duì)環(huán)境造成了一定的影響，占比為9.40%，其中因城市供水管網(wǎng)運(yùn)行事故和城市管網(wǎng)不完善造成的突發(fā)環(huán)境污染事件分別為40和24次，占比分別為5.88%和3.52%。另外，居民的不良行為，如生活垃圾、生活污水亂排及違規(guī)操作等也成為引起突發(fā)環(huán)境污染事件的原因。相對(duì)于人為因素，由自然因素突發(fā)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件共38次，僅占5.58%。

圖6 2011—2017年全國(guó)不同污染原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件次數(shù)占比Fig.6 Proportion of environmental pollution emergenciescaused by different pollution causes in China from 2011 to 2017

人為因素是引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的首要原因，其中企業(yè)非法超標(biāo)排污(占比36.56%)和生產(chǎn)安全事故(15.42%)是造成突發(fā)環(huán)境污染事件的主要原因。這與我國(guó)的環(huán)境管理現(xiàn)狀有關(guān)，新《環(huán)境保護(hù)法》于2015年頒布實(shí)施，之前對(duì)非法排污造成的環(huán)境污染事件懲罰力度較輕，使環(huán)境保護(hù)沒(méi)有引起公眾的高度重視；部分企業(yè)并未意識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境管理會(huì)形成一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[24]，由于加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣和固廢治理費(fèi)用的投入高，導(dǎo)致一些企業(yè)為減少生產(chǎn)成本，仍懷有僥幸心理非法排污[25]；相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理能力不足，導(dǎo)致部分企業(yè)有機(jī)可乘，偷排現(xiàn)象普遍，常因違法生產(chǎn)和違法排污引起環(huán)境污染事件；企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，不能及時(shí)排除安全隱患，往往因?yàn)椴僮鞑划?dāng)或管理不善引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故，并且對(duì)突發(fā)環(huán)境事件不能做到及時(shí)正確地應(yīng)對(duì)或處理，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

居民的不良行為是造成突發(fā)環(huán)境污染事件的重要因素。由于城市化的發(fā)展，生活污水和生活垃圾排放量增加，而部分公眾的環(huán)保意識(shí)淡薄，隨意排放生活污水和丟棄生活垃圾；部分地區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)跟不上城市建設(shè)的步伐，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生。特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村地區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失，加之居住較為分散，污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)難度大，多數(shù)農(nóng)村污水收集和處理能力不足[26-27]；部分村民的文化水平和素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)[28]。對(duì)我國(guó)具有代表性的74個(gè)村莊的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，96%的村莊沒(méi)有排污管道和污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致大部分村莊直接排放生活污水到環(huán)境中[29-30]。

2.6 突發(fā)環(huán)境污染事件的行業(yè)特征

2011—2017年突發(fā)環(huán)境污染事件涉及的行業(yè)主要有采礦業(yè)，制造業(yè)，電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，突發(fā)環(huán)境污染事件涉及的主要行業(yè)分布如圖7所示。由圖7可知，制造業(yè)中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件次數(shù)多達(dá)198次，其中化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件為60次，金屬冶煉與加工制造業(yè)、紡織業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件分別為35和33次；電力燃?xì)饧八Φ纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也是突發(fā)環(huán)境污染事件的多發(fā)行業(yè)，其中因水力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)造成的突發(fā)環(huán)境污染事件次數(shù)最高，達(dá)69次；此外，道路交通、水上交通和倉(cāng)儲(chǔ)累計(jì)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件為68次，采礦業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和建筑業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件分別為43、34和19次。

圖7 2011—2017年全國(guó)不同行業(yè)的突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生次數(shù)Fig.7 Frequency of environmental pollution emergencies in different industries in China from 2011 to 2017

水力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件最多的行業(yè)。根據(jù)2012—2018年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2011—2017年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)[11,31-37]，2011—2015年我國(guó)廢水排放總量由659.2億ta增至735.3億ta，2017年降至699.7億ta，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)的污水處理廠污水年處理能力從2011—2017年6月496.4億ta增至649.7億ta，污水處理能力雖然逐年提高，但我國(guó)部分污水處理廠的污水處理效率無(wú)法滿(mǎn)足排放要求，導(dǎo)致部分污水未經(jīng)處理直接排放或者超標(biāo)排放；其次在城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)供水管網(wǎng)及污水管網(wǎng)的整改未能做到系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，仍存在大量雨污合流現(xiàn)象，且城市給排水管道老化或因施工不當(dāng)被破壞，都會(huì)導(dǎo)致水體污染。

我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化工業(yè)已成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)[38-39]?；瘜W(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及的化學(xué)品種類(lèi)繁多，甚至涉及危險(xiǎn)品，更容易發(fā)生安全事故，對(duì)人體健康和環(huán)境構(gòu)成潛在的危害[40]。但目前我國(guó)缺乏化學(xué)品環(huán)境管理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，現(xiàn)有的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》側(cè)重于生產(chǎn)安全與事故管理，難以滿(mǎn)足我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的需要；由于化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程工藝復(fù)雜，對(duì)生產(chǎn)操作以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施要求嚴(yán)格，而我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不完善，且企業(yè)管理部門(mén)未落實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，尤其是中小型企業(yè)的管理、培訓(xùn)和安全運(yùn)營(yíng)體系不夠健全，從而導(dǎo)致化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)頻頻發(fā)生事故[41-42]。

在城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，既要切實(shí)保障水力的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，又要保證排水管網(wǎng)改造完善過(guò)程中的施工質(zhì)量。需要加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，完善企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任心，定期排查安全隱患。相關(guān)部門(mén)要盡快推動(dòng)對(duì)各行業(yè)的管理?xiàng)l例和法律的制定實(shí)施，以及加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管力度。

2.7 突發(fā)環(huán)境污染事件管理對(duì)策

加強(qiáng)環(huán)境管理制度建設(shè)，建立和完善企業(yè)、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和環(huán)境管理體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)排序，明確優(yōu)先管理目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域的監(jiān)管，制定完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施與應(yīng)急資源儲(chǔ)備，提高環(huán)境管理水平；完善環(huán)境管理法律體系，建立高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控信息平臺(tái)和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，為環(huán)境管理提供法律依據(jù)與技術(shù)支撐。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制和防控預(yù)警建設(shè)，強(qiáng)化源頭控制，以防控和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立完善政府、企業(yè)及公眾的多元監(jiān)管機(jī)制和主動(dòng)有效的環(huán)境管理體系，構(gòu)建事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后修復(fù)的全過(guò)程管理體系，有效防控和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)多部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)落實(shí)完善流域一體化管理體系。充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，考慮企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中的利益和需求，嚴(yán)格把控項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化配置工業(yè)用地，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化作用機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡。同時(shí)，為避免差異化的環(huán)境規(guī)定導(dǎo)致污染企業(yè)的遷移現(xiàn)象，需平衡東西部的相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策。

3 結(jié)論

(1)2011—2017年全國(guó)(不包括西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生次數(shù)整體呈下降趨勢(shì)，突發(fā)環(huán)境事件共3 203起，主要事件類(lèi)型為一般環(huán)境事件。全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件在空間分布上存在顯著差異，其中華東地區(qū)是突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)地，占46.99%。累計(jì)突發(fā)環(huán)境事件較多的省(市)依次為上海市(761次)、陜西省(360次)和江蘇省(347次)。

(2)2011—2017年的突發(fā)環(huán)境污染事件中，水是污染事件主要受體，在水污染事件中，河流污染占比高達(dá)60.00%。工業(yè)廢水是造成突發(fā)環(huán)境污染事件的主要污染因子，應(yīng)作為首要的突發(fā)環(huán)境污染事件防控因子；人為因素是導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境污染事件的首要因素，其中企業(yè)非法超標(biāo)排污是主要的污染原因。

(3)在我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)中，水力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)是引起突發(fā)環(huán)境污染事件的高發(fā)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)給與高度重視。