王磊 鄭玉梅 唐慶明 牧琪爾

1.內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古紅花爾基林業(yè)局

健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，呼倫貝爾市濕地類型多樣，含河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地四大類型，總面積299.28 萬公頃，占呼倫貝爾市國土面積的11.8%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地面積的49.8%，是全區(qū)濕地面積最大的盟市。

黨的十八大以來，呼倫貝爾市積極貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)一系列重大決策，制定了《呼倫貝爾濕地保護規(guī)劃（2013—2020年）》，提出“大小并抓、分類保護”的管理思路，即“大濕地”以建立自然保護區(qū)、國家濕地公園等模式進行重點保護，“小濕地”以結(jié)合天然林保護、草原保護方式進行普遍保護。成立呼倫貝爾市濕地保護管理站，配備專業(yè)人才隊伍，明確職責(zé)職能定位，逐步健全完善體制機制，形成了濕地保護與建設(shè)專項管理工作格局。近年來，各項舉措相繼落實，推進了全市濕地保護和建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

分類劃定管理

呼倫貝爾市有國家級、自治區(qū)級自然保護區(qū)9 個，總面積199.21 萬公頃。其中國家級自然保護區(qū)3 個，分別為呼倫湖、紅花爾基樟子松林、輝河自然保護區(qū)，總面積110.69 萬公頃；自治區(qū)級自然保護區(qū)6 個，分別為額爾古納濕地、海拉爾西山、黃羊、柴河、室韋、維納河自然保護區(qū)，總面積88.52 萬公頃。目前，全市地方林草系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)已覆蓋11 個旗市（區(qū)）、2 個直屬林業(yè)局。有呼倫湖國家級自然保護區(qū)、額爾古納濕地省區(qū)級自然保護區(qū)等濕地類型自然保護區(qū)11 個，總面積134.31 萬公頃。

2013年以來，呼倫貝爾市充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢，積極開展國家濕地公園的申報與建設(shè)。目前，獲批在建的國家濕地公園（試點）共13 個，包括內(nèi)蒙古免渡河國家濕地公園、內(nèi)蒙古索爾奇國家濕地公園、內(nèi)蒙古扎蘭屯秀水國家濕地公園等，總面積達12.39 萬公頃，濕地公園建設(shè)覆蓋全市8 個旗市（區(qū)）、6 個直屬林業(yè)局。2020年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局發(fā)布“全區(qū)第一批重要濕地名錄”，呼倫貝爾市申報13 個全部獲批，占全區(qū)濕地名錄總數(shù)的81%。

依托各級自然保護地和重點濕地體系建設(shè)，形成濕地保護網(wǎng)絡(luò)。按照呼倫貝爾市濕地資源地域分布情況，將呼倫貝爾市嶺西草原—木特納亞界河（中俄國境線）至海拉爾河段濕地及周邊草原、莫和爾圖河上游（海拉爾河支流）、海拉爾河濕地及濕地周邊草原、額爾古納河及河岸周邊森林草原、嶺東森林至雅魯河干流河段、大東溝干流河段濕地及河岸周邊森林、臥牛河及周邊濕地、揚旗山水庫周圍濕地等區(qū)域進行劃界，實行重點保護。

主題宣傳推介

堅持以生態(tài)文明與法制宣傳相結(jié)合的宣傳方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的濕地保護宣傳活動，并形成長效機制。增強人們的濕地保護意識，提高社會關(guān)注度，激發(fā)人民群眾自覺保護野生動植物和濕地的積極性，為促進呼倫貝爾市全面開展野生動植物等濕地資源保護工作，營造了良好的社會氛圍。

組織“愛鳥周”普法主題宣傳活動。在全市范圍內(nèi)年均發(fā)放宣傳單5000 余份，懸掛條幅（標(biāo)語）125 幅，擺放宣傳板、購買LED 展屏2 塊，展出普法板報7 期，播放濕地保護廣播（電視）150 分鐘；開展科普咨詢活動，為150 人（次）答疑解惑；申請微信公眾號1 個；出動宣傳車輛20 臺（次），組織普法人員100 余人（次）深入基層宣傳野生動植物保護法律法規(guī)，增強了人民群眾保護野生動植物的意識，取得了良好的社會效應(yīng)。

組織防火主題宣傳活動。市森林草原防火指揮部組織各旗市（區(qū)）、市直屬林業(yè)六局和兩個航空護林站與武警呼倫貝爾市森林支隊，在全市每年集中開展為期一個月的“警民融合、捍衛(wèi)北疆暨百車千人萬里行”保護生態(tài)屏障聯(lián)合行動，對進一步增強全民防火意識，消除森林草原火災(zāi)隱患起到了良好效果。以森林防火吉祥物——“虎威威”發(fā)布10周年和大興安嶺“5·6”大火30 周年為契機，成功舉辦大興安嶺原始林區(qū)“4·30”、畢拉河“5·02”、那吉“5·17”三場滅火戰(zhàn)役先進事跡報告會，大力宣揚大興安嶺原始林區(qū)三場滅火戰(zhàn)役中可歌可泣的先進事跡。2020年春防期間，全市共開展各類防火宣傳活動1248 場（次），出動宣傳人員1.9 萬余人（次）、宣傳車輛2100 臺（次），發(fā)放宣傳冊1.8萬冊、宣傳單28 萬份，懸掛宣傳標(biāo)語3.7 萬幅；在電視臺播放新聞宣傳片41 條，通過手機發(fā)送防火短信23 萬條。

組織世界濕地日宣傳活動。在全市范圍內(nèi)每年發(fā)放宣傳單7000 余份、宣傳品1500 余份，懸掛條幅75 幅，播放濕地保護廣播（電視）100 分鐘，出動宣傳車輛36 臺（次）、人員200 人（次）。

強化基礎(chǔ)建設(shè)

積極申請中央投資項目。截至2020年，呼倫貝爾市濕地保護與恢復(fù)共獲批項目資金2.31 億元，其中國家投資1.91 億元。累計完成了呼倫湖國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)項目3 期，呼倫湖濕地生態(tài)效益補償試點項目建設(shè)，紅花爾基國家級樟子松林自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)項目2期，以及額爾古納濕地自然保護區(qū)、海拉爾西山自然保護區(qū)、維納河自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)項目建設(shè)。

近年來，呼倫貝爾市完善了各保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了管護能力，使各保護區(qū)濕地資源得到了有效保護和合理恢復(fù)。開展了13 個國家濕地公園試點建設(shè)項目，完成了內(nèi)蒙古索爾奇、額爾古納、免渡河3 個國家濕地公園的階段性建設(shè)目標(biāo)及免渡河國家濕地公園的驗收整改工作，這3 個國家濕地公園已順利通過驗收。

額爾古納濕地自然保護區(qū)

開展專項行動

突出抓好呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理，成立了“呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市林業(yè)和草原局、森林公安局結(jié)合野生動植物保護管理、自然保護區(qū)建設(shè)管理工作，依法開展打擊亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、破壞濕地資源等專項行動，清理整頓自然保護區(qū)違法開發(fā)建設(shè)活動。落實中央環(huán)保督察回頭看及“綠盾行動”中關(guān)于保護區(qū)的問題，開展H7N9、野豬非洲豬瘟等疫源疫病監(jiān)測與防控及野生動物救護等工作。

隨著保護措施的不斷深入落實，呼倫貝爾市濕地保護網(wǎng)絡(luò)已基本形成。從地域分布上看，保護范圍從東到西，從森林到草原，基本符合呼倫貝爾市濕地自然保護區(qū)規(guī)劃的保護計劃。保護管理機構(gòu)建設(shè)日趨完善，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施的保護戰(zhàn)略，呼倫貝爾市野生動植物等濕地資源基本得到了有效保護，一定程度上遏制了濕地的退化，探索出了適合當(dāng)?shù)氐臐竦厣鷳B(tài)恢復(fù)技術(shù)措施，野生動物種群數(shù)量逐年上升。

今后，呼倫貝爾市林草系統(tǒng)將加快推進濕地保護管理部門設(shè)置和專業(yè)人員配備。根據(jù)國家和自治區(qū)要求，盡快制定濕地征占用制度，明確審批程序。探索實現(xiàn)濕地保護資金投入差異化、均衡化發(fā)展，大力申請自治區(qū)財政對自治區(qū)級、旗縣級濕地類型保護地建設(shè)的投入，形成國家級、自治區(qū)級、旗縣級濕地類型保護地統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的局面。因地制宜探索濕地、草原交錯區(qū)的社區(qū)共管與經(jīng)濟補償形式，滿足牧民的生活需求，維護祖國邊疆穩(wěn)定。