江蘇省加快地方糧食立法進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省糧食流通條例》和《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》，不斷完善糧食安全保障法律制度體系。

一、把握定位，確保區(qū)域糧食安全

聚焦江蘇省情糧情，把握保障區(qū)域糧食流通安全的立法定位，破解糧食安全保障的深層次矛盾和問(wèn)題。一是找準(zhǔn)立法目標(biāo)。圍繞全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制、提升糧食安全保障水平，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，著眼糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)、促進(jìn)作用，從法律層面構(gòu)建糧食流通現(xiàn)代治理體系。二是找準(zhǔn)立法方向。著眼落實(shí)政府責(zé)任，立足服務(wù)城鄉(xiāng)千家萬(wàn)戶(hù)，強(qiáng)化儲(chǔ)備應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和流通治理能力，不斷提升糧食安全保障水平。三是找準(zhǔn)特色重點(diǎn)。立足生產(chǎn)大省實(shí)際，強(qiáng)化收購(gòu)保障、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，突出對(duì)生產(chǎn)者的支持。立足流通大省實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)、政策支持，突出對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)。立足消費(fèi)大省實(shí)際，強(qiáng)化收儲(chǔ)能力、質(zhì)量監(jiān)管，突出對(duì)糧食有效供給和質(zhì)量安全的保障。

二、注重創(chuàng)新，發(fā)揮流通引領(lǐng)作用

堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是著眼糧食安全保障。將糧食安全責(zé)任制納入政府綜合考核內(nèi)容,創(chuàng)設(shè)糧食流通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、規(guī)范糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)機(jī)制,建立地方儲(chǔ)備規(guī)模、費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是著眼農(nóng)民利益保護(hù)。創(chuàng)設(shè)糧食收購(gòu)保障制度，明確因重大自然災(zāi)害導(dǎo)致區(qū)域性賣(mài)糧難，省政府采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施。明確建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)銷(xiāo)合作利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)糧食產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民兩個(gè)積極性。三是著眼糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，明確涉糧企業(yè)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繁榮糧食市場(chǎng)。四是著眼糧食質(zhì)量安全。明確糧食經(jīng)營(yíng)主體對(duì)所經(jīng)營(yíng)的糧食質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。建立糧食質(zhì)量檔案，實(shí)行糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制度。建立糧食質(zhì)量追溯管理和召回制度，為糧食市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。

三、凝聚共識(shí)，形成科學(xué)立法合力

準(zhǔn)確處理糧食立法的“放”與“收”、“守”與“變”等關(guān)系，強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)，保證法規(guī)質(zhì)量，通過(guò)加快“糧”法出臺(tái)保障善治。一是把握政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。在堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，明確宏觀調(diào)控手段，突出對(duì)政府儲(chǔ)備與應(yīng)急保障的支持，使政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手相得益彰。二是把握依法治理與改革創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持法治與創(chuàng)新并重，從體制上，落實(shí)政府責(zé)任和部門(mén)職責(zé)，明確經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利義務(wù)；從機(jī)制上，建立促進(jìn)糧食收儲(chǔ)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管方式等創(chuàng)新舉措，為推動(dòng)糧食流通治理現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。三是把握牽頭起草與立法協(xié)調(diào)的關(guān)系。地方糧食立法應(yīng)當(dāng)立足自身，突破現(xiàn)有思維，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)。爭(zhēng)取人大、政府支持，邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿肓⒎ㄕ{(diào)研，同步推動(dòng)問(wèn)題探究和路徑探尋，尋求立法最大公約數(shù)。

四、推動(dòng)落實(shí)，提升依法治理效能

《條例》《辦法》出臺(tái)后，著力貫徹落實(shí)，確保把各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任。一是促進(jìn)農(nóng)民增收解決數(shù)量安全問(wèn)題。建立糧食收購(gòu)融資擔(dān)保平臺(tái)，化解市場(chǎng)化收購(gòu)資金不足。2020 年江蘇糧食實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)745.8 億斤，較2019年增加4.6 億斤。夏糧入庫(kù)小麥227.8 億斤，秋糧入庫(kù)稻谷177.44億斤，均居全國(guó)前列。二是加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急解決供給安全問(wèn)題。完成儲(chǔ)備糧管理辦法修訂，落實(shí)省級(jí)儲(chǔ)備增儲(chǔ)任務(wù)，南京、無(wú)錫、蘇州等主銷(xiāo)區(qū)增儲(chǔ)原糧和成品糧油儲(chǔ)備。開(kāi)展儲(chǔ)備體制機(jī)制改革試點(diǎn)，探索政府儲(chǔ)備輪換計(jì)劃管理、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備激勵(lì)約束機(jī)制和儲(chǔ)備糧在線(xiàn)驗(yàn)收等管理模式。三是強(qiáng)化政策扶持解決產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。出臺(tái)省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和涉糧企業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。培育建強(qiáng)17 個(gè)省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)立“水韻蘇米”區(qū)域公用品牌。率先對(duì)稻谷流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，增強(qiáng)流通對(duì)生產(chǎn)的引領(lǐng)能力和對(duì)消費(fèi)的保障能力。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管解決食品安全問(wèn)題。實(shí)施超標(biāo)糧食定點(diǎn)收儲(chǔ)和定向處置，明確處置費(fèi)用由政府承擔(dān)。探索儲(chǔ)備輪換遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管、隨機(jī)檢查等監(jiān)管方式。對(duì)全省3706 家涉糧企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，優(yōu)化保障食品質(zhì)量安全的大環(huán)境。