項昊宇

美日、美韓不久前分別舉行“2+2”會談，進行了一系列高層互動。從結(jié)果上看，作為拜登政府要員的首次出訪，美國利用日韓舞臺上演了一出對中國施壓的政治秀，但在美日韓雙邊和三邊關(guān)系上卻虛多實少。而對于華盛頓意圖強化的美日韓同盟，未來會達到何種程度呢？

這次美日美韓互動傳遞出三個信息：一是，美國高調(diào)宣示重返東亞，美日韓同盟有所恢復(fù)。美日、美韓同盟是美國亞太戰(zhàn)略的重要支柱，然而特朗普時期推行“美國優(yōu)先”政策，對盟友“重利輕義”，導(dǎo)致與盟友離心離德。拜登上臺后公開宣稱同盟關(guān)系不是“交易”，著力安撫盟友。而美日、美韓相繼達成防務(wù)經(jīng)費協(xié)議，基本維持此前分攤水平，給日韓吃下了“定心丸”，一定程度上提振了日韓兩國對美信心。

二是，美國竭力推行遏華路線，日韓表現(xiàn)溫差明顯。美方不遺余力渲染“中國威脅”，就涉港、涉疆等中國內(nèi)政問題大肆攻擊抹黑。而對于美方毫不掩飾的拉攏，日韓則表現(xiàn)迥異。這一點在美日與美韓“2+2”會談后發(fā)表的文件中體現(xiàn)得非常明顯。這種差異折射出日韓對華政策取向的差異。韓國文在寅政府主要關(guān)切是朝鮮半島事務(wù)，傾向于以“戰(zhàn)略模糊”在中美間保持平衡。不少人認為，當(dāng)前菅義偉內(nèi)閣深受疫情沖擊和政治丑聞困擾，有意通過炒作“中國威脅”轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，緩解執(zhí)政壓力。

三是，同盟內(nèi)固有矛盾難解，美日韓“鐵三角”恐難實現(xiàn)。長期以來，美日韓三邊關(guān)系發(fā)展并不平衡，受制于歷史、領(lǐng)土等矛盾，日韓關(guān)系持續(xù)緊張，使美日韓關(guān)系與美國所期望的“鐵三角”相距甚遠。拜登政府要拉緊東北亞同盟體系，首先需要緩和日韓關(guān)系，重建三方軍事安全協(xié)調(diào)合作機制。這次美方?jīng)]有透露就日韓矛盾做工作的信息，僅對外表示討論了美日韓合作，看來美國對于解決日韓間的難題也是有心無力，最終日韓關(guān)系的改善只能通過雙邊渠道。此外，在日方關(guān)切的駐日美軍重組、韓方關(guān)切的戰(zhàn)時指揮權(quán)移交問題上目前都無進展，未來美日和美韓之間矛盾分歧還可能不時顯現(xiàn)。

顯然，美方想把東北亞打造成對華競爭遏制的前沿陣地。當(dāng)前東亞地緣格局正在醞釀深刻演變，美國對于西太平洋力量格局變化很焦慮?？梢灶A(yù)見，在美國所標榜的“民主價值觀紐帶”和“維護地區(qū)和平繁榮”的外衣下，美日韓同盟的實質(zhì)功能還是要服務(wù)和服從于美國對華競爭和對朝施壓的需要。

但東北亞也是中日韓三國共同安身立命之所。美日韓同盟對于本地區(qū)到底應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，值得日韓兩國深思。以中日韓為核心的東北亞已成為可與北美和歐元區(qū)比肩的世界三大經(jīng)濟中心之一，三國在經(jīng)濟上的利益交融和相互依存前所未有。與此同時，歷史遺留問題和復(fù)雜的大國博弈使東北亞地區(qū)矛盾風(fēng)險多發(fā)，安全困境和地緣政治角力愈發(fā)突出。東北亞格局中的這種二元背離現(xiàn)象不符合中日韓等地區(qū)國家的共同利益。作為東北亞的一份子，日韓更應(yīng)該為推動地區(qū)和平、和解和合作發(fā)揮積極作用，而非加劇地區(qū)緊張對立。

因此，在當(dāng)前形勢下，著眼于東北亞的長遠發(fā)展，日韓對美國打造軍事同盟體系應(yīng)考慮幾個問題。

第一，摒棄冷戰(zhàn)思維，追求共同安全。美日韓同盟作為冷戰(zhàn)這一特殊歷史條件下的產(chǎn)物，長期以來奉行“集團安全”信條，力圖通過強化軍事協(xié)作和戰(zhàn)略威懾來維護日韓安全和美國霸權(quán)，這不僅與和平、發(fā)展為主流的全球化時代格格不入，事實上也難以獲得真正的安全保障。在傳統(tǒng)的“集團安全”思維下，小集團的安全勢必帶來集團外國家的不安全感，其結(jié)果只會導(dǎo)致地區(qū)軍備競賽的螺旋升級。中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，主張超越意識形態(tài)分歧和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭，以共同安全取代集團安全。而著眼于地區(qū)的和平與繁榮，也需要日韓在維護地區(qū)國家共同安全方面切實作出表率。

第二，不炒作外部威脅，慎重對待敏感問題。排他性軍事同盟的存在意義在于應(yīng)對共同的外部敵人，美國打造美日韓軍事同盟需要不斷渲染“中朝威脅”來維系同盟的存在必要。但無論是日本依據(jù)《美日安保條約》第五條要求美國承諾對釣魚島的防衛(wèi)義務(wù)，還是美日韓強化地區(qū)反導(dǎo)體系建設(shè)和軍演，對外發(fā)出的信號都是危險的。在這些高度敏感復(fù)雜的問題上，美日韓需要把握分寸，謹言慎行。美國也應(yīng)認識到美日韓三方的利益訴求和戰(zhàn)略考量并不盡一致，在拉攏日韓對付中朝方面有些時候是一廂情愿。日韓兩國雖然安全上依靠美國，但同時在華經(jīng)濟利益深厚，不希望與中國陷入全面對抗。正如韓國外長鄭義溶所說，韓方不會在中美之間選邊站。

第三，顯示對話誠意，務(wù)實推動半島無核化進程。朝核問題的癥結(jié)在于朝美矛盾，核心是要解決各方安全關(guān)切，通過政治對話和平解決是唯一出路。對朝加碼制裁施壓無濟于事，強化對朝軍事部署和軍演只會刺激地區(qū)局勢重回緊張。

美日韓重新拉緊三邊關(guān)系，尤其是軍事安全上強化捆綁，雖然會給中國帶來一定戰(zhàn)略壓力，但中方也無需過度反應(yīng)，不必隨之起舞。中國在堅定維護自身主權(quán)安全利益的前提下，應(yīng)當(dāng)堅持東北亞和平、和解、合作的原則，致力于通過對話磋商管控領(lǐng)土和海洋爭端，深化地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，推動防務(wù)安全對話，增進地區(qū)國家間的政治安全互信。美日韓也唯有摒棄不切實際的遏華念想，與中國共同致力于地區(qū)長效和平機制建設(shè)，才能真正實現(xiàn)東北亞的長治久安?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）