■ 鄂忠齊

省委十二屆八次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全會(huì)審議通過(guò)的《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，從理論、實(shí)踐、方法的維度指明了黑龍江省今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向和脈絡(luò)，為第二個(gè)百年奮斗新征程開好局、起好步提供了根本遵循。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省自然資源工作將深入貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把握服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，著力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作突破性進(jìn)展，不折不扣地把會(huì)議精神落到實(shí)處。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先方針，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，保證主體功能區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地生效

省委十二屆八次全會(huì)提出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局。黑龍江省是生態(tài)大省，特別是原生態(tài)大省，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的自然資源稟賦，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展?jié)摿矗匾暽鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化國(guó)土空間布局極為重要。我們要統(tǒng)籌謀劃空間資源供給，發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造黑龍江省未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是真實(shí)全面完成國(guó)土三調(diào)。國(guó)土三調(diào)事關(guān)國(guó)家信用、資源底數(shù)，必須從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)。2020 年，三調(diào)成果已經(jīng)上報(bào)國(guó)家，質(zhì)量居于全國(guó)前列。2021 年將開展設(shè)施農(nóng)用地、耕地后備資源、耕地儲(chǔ)備庫(kù)和沖溝屬性標(biāo)注等專項(xiàng)調(diào)查。繼續(xù)開展土地變更調(diào)查，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”。二是高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。穩(wěn)妥做好生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作。在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中，研需求、明定位、精政策、強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌各地定位、布局。三是全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。力爭(zhēng)利用4 年時(shí)間基本完成重點(diǎn)區(qū)域確權(quán)登記。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通共享，積極推廣不動(dòng)產(chǎn)電子證照應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)全省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。

堅(jiān)持融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化基礎(chǔ)要素保障能力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2021年全省經(jīng)濟(jì)工作要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。雖然國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但黑龍江省發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為基礎(chǔ)要素保障部門，我們要充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置水平，竭盡全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局。一是全力保障重大項(xiàng)目用地需求。2020 年，全省“百大項(xiàng)目”完成報(bào)卷的520 個(gè)項(xiàng)目已批506 個(gè)，完成率97%。2021年，全力保障“十四五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照國(guó)家“增存掛鉤”用地機(jī)制要求，繼續(xù)開展全省批而未供和閑置土地處置工作，盤活存量建設(shè)用地，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)。二是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。堅(jiān)持圍繞推進(jìn)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)石墨、煤、銅資源及頁(yè)巖油氣開發(fā)利用取得突破。支持戰(zhàn)略投資者整合優(yōu)勢(shì)礦業(yè)資源，促進(jìn)省礦業(yè)投資集團(tuán)形成百億資產(chǎn)集團(tuán)。按照國(guó)家加快建立完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦種開發(fā)利用總量控制，儲(chǔ)備一批石墨等戰(zhàn)略性礦種礦產(chǎn)地。推進(jìn)全省煤炭資源勘查開發(fā)工作。三是加快推進(jìn)資源資本化創(chuàng)新。積極推進(jìn)“生態(tài)銀行”建設(shè)，按照“政策支持、權(quán)屬清晰、易于實(shí)現(xiàn)價(jià)值”的原則，以“興安嶺自然生態(tài)基金”建設(shè)為載體，選擇地勘項(xiàng)目、耕地后備資源、生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾整理等作為首批核心業(yè)務(wù)，探索健全完善自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化資本的全流程規(guī)則秩序，促進(jìn)資源資本化。

堅(jiān)持嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)屏障功能

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，生態(tài)保護(hù)、用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。我們要勇于承擔(dān)保護(hù)好黑龍江這個(gè)東北乃至全國(guó)重要生態(tài)屏障的重大責(zé)任，守好良田，保護(hù)環(huán)境。一是保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，健全黑土耕地保護(hù)與利用的長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施田長(zhǎng)制。啟動(dòng)耕地分等定級(jí)，繼續(xù)開展永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。結(jié)合哈大綏城市群建設(shè)規(guī)劃，利用哈大齊工業(yè)走廊鹽堿地、廢棄地等非黑土耕地區(qū)，嚴(yán)控和避讓占用黑土耕地。建立國(guó)家耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。二是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。3年來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草修復(fù)試點(diǎn)，完成工程試點(diǎn)投資40.57 億元，累計(jì)完成投資70.02 億元。2021 年將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)修復(fù)等重大工程和全域綜合整治試點(diǎn)建設(shè)。三是堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。做好違建別墅專項(xiàng)整治后續(xù)工作。扎實(shí)開展亂占耕地建房和耕地“非農(nóng)化”專項(xiàng)整治行動(dòng)。不斷提升自然資源執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重大違法案件始終保持高壓態(tài)勢(shì)、嚴(yán)肅查處。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想

近年來(lái)，省委始終把推進(jìn)作風(fēng)整頓、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置。自然資源部門處于自然資源和生態(tài)產(chǎn)品供給端的重要位置，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎百姓生產(chǎn)生活，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境極為重要。必須在用地用礦審批服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效，“不見(jiàn)面”網(wǎng)辦，建設(shè)項(xiàng)目“多審合一”“多證合一”等方面，持續(xù)發(fā)力，務(wù)求見(jiàn)效。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。加快出臺(tái)省級(jí)土地管理法實(shí)施條例。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“辦成一件事”為牽動(dòng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，將省管部分用地審批（審核）權(quán)委托下放黑河、伊春、大興安嶺。二是積極探索服務(wù)保障新模式。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“礦地林一體化”“一網(wǎng)通辦”等改革新模式。不斷提升財(cái)產(chǎn)登記水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，壓縮辦證審批時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字龍江自然資源篇建設(shè)。開發(fā)用地審批綜合統(tǒng)計(jì)軟件，形成全省用地?cái)?shù)據(jù)閉合管理模式。踐行“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)務(wù)化”，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力自然資源部門治理能力提升走向快車道。

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，促進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)

省委十二屆八次全會(huì)明確要求，各級(jí)黨委要深入貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)部署，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委對(duì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新部署新任務(wù)，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)。一是不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，時(shí)刻同黨中央要求“對(duì)標(biāo)對(duì)表”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律規(guī)矩。堅(jiān)持將黨建職責(zé)和黨建任務(wù)積極有序?qū)訉觽鬟f，充分利用“三會(huì)一課”、主題黨日等方式，強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)教育，督促黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線、堅(jiān)守政治底線。三是樹立正確選人用人導(dǎo)向。著眼建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，落實(shí)“五細(xì)”要求，努力培養(yǎng)一大批想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部，培養(yǎng)“專業(yè)型”干部，提高科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策水平。四是全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)省委專項(xiàng)巡視、黨風(fēng)政風(fēng)熱線反饋問(wèn)題整改。開展新一輪內(nèi)部巡察工作。繼續(xù)推進(jìn)解決各類歷史遺留問(wèn)題。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

展望未來(lái)，全省自然資源管理工作正站在歷史交匯點(diǎn)上，肩負(fù)著新發(fā)展階段賦予的重大使命。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府決策部署，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)奮斗，為建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供堅(jiān)實(shí)自然資源支撐。