李 珉，趙福偉，李昕欣

(河北水利電力學(xué)院 a.教務(wù)處； b.紀(jì)委監(jiān)察處， 河北 滄州 061001)

京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是習(xí)近平同志為核心黨中央在新時(shí)代的重大戰(zhàn)略部署。由于高等教育在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中起到區(qū)域發(fā)展的重要支撐和保障作用，因此，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)高等教育在科研、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面提出了新的挑戰(zhàn)和要求。河北是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基地，更應(yīng)該利用政策發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合京津地區(qū)高校對(duì)外疏解戰(zhàn)略加強(qiáng)高等教育質(zhì)量建設(shè)，為省內(nèi)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高等教育發(fā)展的環(huán)境分析

(一)河北省高等教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的政策支撐

中共中央、國(guó)務(wù)院2014年明確提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略，2015年正式發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；相關(guān)省市和部門隨即出臺(tái)一系列與高等教育協(xié)同發(fā)展有關(guān)的政策舉措，包括建立高校聯(lián)盟、開(kāi)展京津冀大學(xué)生思想政治教育工作、職教人才培養(yǎng)、科學(xué)研究合作、聯(lián)合人才培養(yǎng)、教師資源共享，比如，高等教育聯(lián)盟[1]旨在通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)構(gòu)建京津冀高等教育發(fā)展框架體系。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省高等教育面臨更為良好的政策環(huán)境，有利于開(kāi)展高等教育協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，從制度保障層面奠定強(qiáng)有力的后盾，包括引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、疏解北京非首都功能、助力河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革高等教育體制機(jī)制等。

2.雄安新區(qū)的建立

為了有序疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略核心，國(guó)家采取高校搬遷、建設(shè)雄安大學(xué)等舉措緩解京津地區(qū)的發(fā)展壓力，帶給河北省高等教育新的發(fā)展機(jī)遇，一方面，交通一體化規(guī)劃加強(qiáng)了京津冀三地的聯(lián)系和交流，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系成為三地高等教育協(xié)同發(fā)展、優(yōu)秀教育資源共享和引進(jìn)的基本保障；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移促進(jìn)了發(fā)展理念的創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化提上議程，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍成為保障科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素，這一理念必將助推京津冀三地高等教育發(fā)展，特別是雄安新區(qū)智慧新城建設(shè)為河北省引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源提供了新契機(jī)。2020年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》指出，支持雄安新區(qū)打造教育開(kāi)放新標(biāo)桿，要求雄安新區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，形成更加全方位、寬領(lǐng)域、多層次、主動(dòng)的教育對(duì)外開(kāi)放局面[2]。

3.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

河北省近十年GDP總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為省內(nèi)高等教育發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障，2015年河北省參加高考人數(shù)為40.48萬(wàn)，此后年年增加(表1)，河北省接受高等教育的總?cè)藬?shù)也不斷增長(zhǎng)，生源空間充足，這成為河北省高等教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

表1 河北省2016-2020年參加高考考生數(shù)量情況(單位:萬(wàn)人)

4.區(qū)域資源優(yōu)越

河北省地處華北，北接漳河、東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，是進(jìn)出京津地區(qū)的必經(jīng)之地，面積是北京的11.4倍、天津的11.7倍，總?cè)丝谑潜本┑?.4倍，天津的7.3倍；區(qū)域面積和人口優(yōu)勢(shì)成為河北省聚集和建立高等教育基地的基礎(chǔ)。

5.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，“5G”時(shí)代不僅推動(dòng)了教育行業(yè)的發(fā)展，而且為高等教育發(fā)展提供了新思路和新機(jī)遇，比如，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的便捷獲取、高等教育資源共享，加強(qiáng)高校聯(lián)盟的合作，大學(xué)MOOC有助于大學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取高等院校優(yōu)秀課程[3]，APP、智能軟件、微信小程序成為大學(xué)生開(kāi)展科學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的技術(shù)支持?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展為河北省高等教育發(fā)展提供了新的動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)。

(二)河北省高等教育面臨的問(wèn)題

1.教育資源分布不平衡

數(shù)據(jù)顯示，京津地區(qū)聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)的高等教育資源，河北省優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺且整體發(fā)展水平較低，具體表現(xiàn)在“985”“211”高校較少、專科學(xué)校較多，高校分布嚴(yán)重不均衡[4]，河北省高校正高和副高職稱的教師占比僅為13.90%和30.47%，高級(jí)職稱教師資源短缺[5]，上述因素嚴(yán)重影響了河北省高等教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、科技成果產(chǎn)出等方面的水平，較之京津地區(qū)的高等教育質(zhì)量存在巨大差距。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入較低

雖然河北省的教育經(jīng)費(fèi)投入自2017年起不斷增長(zhǎng)(表2)，但是金額的國(guó)民生產(chǎn)總值占比較之京津兩地較低，不僅高等教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足[6]，而且社會(huì)力量對(duì)于高等教育的投資占比較少，缺乏社會(huì)籌資激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)資本積極性不高、教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一等因素阻礙了河北省高等教育的發(fā)展。

表2 河北省2015-2019年生產(chǎn)總值、教育經(jīng)費(fèi)投入情況(單位：億元)

3.高等教育基礎(chǔ)薄弱

河北省高等教育不僅基礎(chǔ)薄弱，而且面臨著教育經(jīng)費(fèi)投入不足、高水平人才引進(jìn)困難、缺乏一流大學(xué)、市縣教育資源分布嚴(yán)重不均衡等問(wèn)題，難以短期內(nèi)建設(shè)一流大學(xué)，培養(yǎng)高水平師資和高級(jí)技術(shù)人才也十分艱難，這正是目前河北省高等教育發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

4.京津地區(qū)對(duì)河北省深遠(yuǎn)的“虹吸”影響

憑借著明顯的首都/直轄市優(yōu)勢(shì)、醫(yī)療教育優(yōu)勢(shì)，京津地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)大量吸收河北省優(yōu)質(zhì)的教育資源，比如河北省培養(yǎng)的高級(jí)人才前往京津地區(qū)工作，導(dǎo)致京津地區(qū)與河北省的教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大，極大影響了河北省高等教育的發(fā)展速度，長(zhǎng)期形成的“虹吸”效應(yīng)影響深遠(yuǎn)，短期內(nèi)改善現(xiàn)狀的難度較大，極具挑戰(zhàn)性。

5.行政壁壘嚴(yán)重

受到以資源配置為主行政方式的影響，城市發(fā)展過(guò)程中形成了堅(jiān)實(shí)的政治行政壁壘，因此，京津冀分屬不同的行政區(qū)劃導(dǎo)致了三地兩極分化的高等教育現(xiàn)狀，即京津地區(qū)掌握教育資源優(yōu)質(zhì)、河北省缺乏高質(zhì)量的高等教育資源，加之缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)較難實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)高校的對(duì)接、共享以及合作交流，進(jìn)一步增大了京津冀高等教育資源協(xié)同發(fā)展的難度。

二、河北省高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和建議

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

河北是京津冀區(qū)域發(fā)展的重要組成，國(guó)家給予了較大的政策支持力度，地方高等教育理應(yīng)抓住機(jī)遇快速發(fā)展、主動(dòng)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。為此，本研究認(rèn)為河北省高等教育一方面選擇SO戰(zhàn)略，即充分利用當(dāng)前的政策支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源優(yōu)勢(shì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和新媒體平臺(tái)，通過(guò)線上線下相結(jié)合助力教育發(fā)展；另一方面借助WO、ST、WT戰(zhàn)略抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇彌補(bǔ)劣勢(shì)，合理引進(jìn)資源，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，通過(guò)政府間的合作途徑主動(dòng)改革，推進(jìn)高等教育加速發(fā)展，縮短與京津地區(qū)的差距，增強(qiáng)高等教育事業(yè)的承載力、集聚力以及吸引力。

(二)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省高等教育發(fā)展的建議

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

河北省發(fā)展高等教育必須充分利用政策優(yōu)勢(shì)明確戰(zhàn)略定位，按照京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)智慧新城建設(shè)等利好政策制定一系列執(zhí)行措施，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，以大學(xué)、科研院所、企事業(yè)單位為抓手，發(fā)揮河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的紐帶作用，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)河北省高等教育發(fā)展。

2.借鑒區(qū)域高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)京津冀三地高等教育的聯(lián)動(dòng)與合作

聯(lián)動(dòng)與合作是區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的重要舉措，河北省發(fā)展高等教育可以借鑒歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”、長(zhǎng)三角/珠三角地區(qū)高等教育聯(lián)動(dòng)和合作經(jīng)驗(yàn)[7]，完善高等教育聯(lián)動(dòng)與合作發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)協(xié)議和共識(shí)，不斷補(bǔ)充和擴(kuò)展高等教育的合作內(nèi)容，打破行政壁壘，以更加包容、開(kāi)放的姿態(tài)創(chuàng)新河北省高等教育發(fā)展新方式。

3.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)和共享，促進(jìn)京津冀高等教育一體化發(fā)展

大學(xué)和科研所是高等教育資源的集聚地，對(duì)于河北省發(fā)展高等教育具有舉足輕重的意義。為了加快京津地區(qū)高等教育資源向河北省擴(kuò)展，可以通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)和共享，支持有條件的知名高校通過(guò)搬遷、開(kāi)辦分校等方式向河北省疏解，可以深化高等教育院校之間的合作，通過(guò)高校聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)京津冀院校之間教學(xué)資源、實(shí)習(xí)基地的共享以及學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平的教育數(shù)字信息化平臺(tái)

河北省高等教育應(yīng)該利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)搭建京津冀學(xué)術(shù)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)高等教育資源的流動(dòng)，比如，建設(shè)河北省高等教育慕課體系和精品課程共享機(jī)制，邀請(qǐng)京津地區(qū)知名專家教授錄制精品課程，在相關(guān)院校推廣；開(kāi)展線上交流活動(dòng)，加強(qiáng)京津地區(qū)高級(jí)職稱人才對(duì)河北省教師隊(duì)伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高河北省教師隊(duì)伍的質(zhì)量[8]；利用新媒體平臺(tái)完善在線指導(dǎo)、交流合作、資源共享等高等教育資源交流體系，促進(jìn)高等教育資源的便捷獲取和流動(dòng)，提高河北省高質(zhì)量教育資源信息化程度。

5.優(yōu)化高等教育發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

河北省促進(jìn)高等教育發(fā)展應(yīng)發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)短板，著重培養(yǎng)高水平科技人才。河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要地區(qū)，政府應(yīng)加大高等教育的投入力度，著力推動(dòng)高水平科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)高等教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。

綜上所述，本研究以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為背景，通過(guò)分析河北省高等教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，為河北省高等教育發(fā)展選擇最優(yōu)化戰(zhàn)略，以全面提升河北省高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育信息化水平等為目標(biāo)，重在提升河北省高等教育質(zhì)量、調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高師資隊(duì)伍整體水平，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升河北省高等教育發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇和建議。