文圖/侯群華

筆者理解的全域黨建是區(qū)域黨建的另一種表述，就是在傳統(tǒng)黨建基礎上，使全領域、全行業(yè)、全員額聯(lián)合起來共筑黨建“局域網(wǎng)”，并運用科學管理和信息化手段，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，讓黨建引領作用更有針對性地發(fā)揮。 若運用于脫貧攻堅領域，全域黨建可謂一塊沉甸甸的“壓艙石”，起著至關重要的作用?；仡櫺I村全域黨建的實踐，可謂效果明顯。

肖營村是蒙民漢民混住村， 位于河南省鎮(zhèn)平縣縣城北郊， 占地約10 平方公里，下轄19 個村民組，有13 個自然村，全村有901 戶4044 人。 其中，建檔立卡貧困戶66戶167 人。 截至2020 年9 月，肖營村貧困發(fā)生率為0.29%。

雖說肖營村在2014 年退出貧困村序列， 但在開展全域黨建方面也面臨著產業(yè)布局不均衡、鄉(xiāng)村振興基礎較薄弱、務工就業(yè)不充分、群眾內生動力不足、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不強、集體經濟發(fā)展較單一等諸多難題。 這些問題是前進道路上避不開的障礙、繞不過去的坎兒。

經過不斷的實踐， 筆者認為推行全域黨建才是破解這些難題的“金鑰匙”。 肖營村“逢山開路、遇水架橋”，巧用自身優(yōu)勢，從四個方面找到了這把“金鑰匙”。

建章立制，找準定盤星

建章立制是抓好全域黨建的基礎，只有做到有章可循、有法可依，才能確保全域黨建的可靠性、可行性。

作為河南省藥監(jiān)局定點幫扶村， 肖營村率先加入了鎮(zhèn)平縣全域黨建“大軍”，率先參與制定了4 項切實可行、操作性強、可持續(xù)的規(guī)章制度（脫貧攻堅聯(lián)合黨委例會制度、脫貧攻堅聯(lián)合黨委主題黨日活動制度、脫貧攻堅聯(lián)合黨委組織生活會制度、脫貧攻堅聯(lián)合黨委“三會一課”制度）。

這4 項制度，既相對獨立，又相互依存。一是在定期召開的聯(lián)合黨委工作例會上，突出全域黨建主題，并研究制訂主題黨日活動方案。 二是每月定期開展主題黨日活動，集中學習貫徹習近平總書記脫貧攻堅系列講話精神，交流分享扶貧故事，激發(fā)黨員在沒有硝煙的脫貧攻堅戰(zhàn)場上當先鋒、做表率，以實際行動踐行共產黨員的初心和使命。三是在組織生活會上，聯(lián)合黨委以村講習所為陣地，深入開展“評支部、評幫扶責任人、評黨員鄉(xiāng)賢、評脫貧典型”活動，以講習效果、帶貧效果為評議內容，以評帶講、以評促講，使貧困群眾真正從思想上振興、從精神上脫貧。四是巧用“三會一課”抓人心。利用多種傳播形式鞏固這4 項制度的落實，夯實建章立制根基，做到開會開到正題上，問題點到穴位上，講課講到根子上，效果落實到人頭上。

河南省藥監(jiān)局局長章錦麗（右二）到肖營村扶貧車間調研足球生產情況

凝心聚力，盤活一盤棋

為堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 整合一切資源力量，讓黨員凝聚起來、讓組織活躍起來、讓群眾動員起來，必須用全域黨建“指揮棒”盤活攻堅“一盤棋”。

采取“1+8”黨建模式，即1 個聯(lián)合黨委掛帥指揮，下轄8 個聯(lián)合黨支部（易地搬遷聯(lián)合黨支部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合黨支部、駐村幫扶聯(lián)合黨支部、玉雕石雕聯(lián)合黨支部、種植養(yǎng)殖聯(lián)合黨支部、域內就業(yè)聯(lián)合黨支部、外出務工聯(lián)合黨支部、兜底保障聯(lián)合黨支部）。8 個聯(lián)合黨支部涵蓋鎮(zhèn)平縣委、縣政府相關局委辦、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單位、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、扶貧車間、生產基地、農業(yè)合作社、農場莊園、產業(yè)集聚區(qū)、街道勞保所、村委（社區(qū)）、醫(yī)院以及幸福家園等14 個大類別、70 個公務事業(yè)和經濟實體。8 個聯(lián)合黨支部聯(lián)合黨員170 多名，實現(xiàn)了資源密集共享互補，全方位延伸了黨組織觸角，全領域創(chuàng)新了黨建新陣地，充分挖掘了黨建工作創(chuàng)新潛力。

肖營村以全域黨建為引擎，深挖內部動能，整合自然資源、社會幫扶力量和實體產業(yè)，集聚集體經濟的拳頭效應，真正收到了“內合栽下梧桐樹，外聯(lián)引來金鳳凰”的效果。

聯(lián)合黨委組織種植養(yǎng)殖聯(lián)合黨支部具有豐富種植經驗的黨員，為貧困群眾傳經送寶。 廣大種植戶打破傳統(tǒng)種植習慣，改種西瓜、石榴、桃子等，還培育出了新品種“鄭氏口口脆西瓜”。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合黨支部組織在外鄉(xiāng)賢人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的藤編加工車間已初具規(guī)模，運行有序，有效解決了弱勞動力持續(xù)穩(wěn)定增收問題。 小藤編不但編出大產業(yè)，也編出了貧困群眾的幸福生活。 村里的老年人靠自己的雙手掙來工資， 不僅貼補了家用，還融洽了婆媳、妯娌等家庭關系。

聯(lián)動互通，構筑共同體

開啟“聯(lián)動互通型扶貧模式”是構筑攻堅共同體的基礎，意義在于對主體經濟、社會進步、生態(tài)環(huán)境三個方面進行科學合理的布局， 增加脫貧攻堅的動力， 為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)提供堅實的保障。 目前，肖營村全域黨建工作實現(xiàn)了“五聯(lián)互動同筑攻堅共同體”，即區(qū)域聯(lián)建，共用資源；事務聯(lián)商，共解問題；脫貧聯(lián)攻，共擔責任；黨員聯(lián)管，共樹形象；服務聯(lián)動，共享成效。 其中，成功之作就是動用域內就業(yè)聯(lián)合黨支部， 發(fā)揮承上啟下的作用?！吧洗钐炀€”，與縣里簽訂的阿里巴巴電商戰(zhàn)略聯(lián)盟“攀親”，尋求肖營淘寶村實驗基地發(fā)展新機遇；“下接地線”，把所有具有電商經驗的新老淘寶店店長整合起來，采取以老帶新的辦法，孵化式發(fā)展。 此舉為實現(xiàn)鎮(zhèn)平縣政府下達的1000 萬元的電商產值指標奠定了牢靠基礎， 同時也構筑了新型產業(yè)共同體。

發(fā)動黨員為貧困群眾外出就業(yè)務工牽線搭橋。 聯(lián)合南陽牧原集團、鎮(zhèn)平想念集團，在域內組織上崗培訓， 設置對口就業(yè)崗位， 舉辦多場招聘會，真正讓勞動力走得出去、留得下來。 還有黨員聯(lián)管模式的運轉， 使黨員數(shù)量從兩位數(shù)增加到三位數(shù)，基層組織隊伍得以壯大，推動發(fā)展、服務群眾的能力明顯提升，形成了黨旗飄、聚合力、暖人心的良好局面。

在聯(lián)動互通上， 肖營村走出了一條依靠政府引導、市場主導、支部下屬企業(yè)與貧困戶協(xié)同參與的新路子。 從“要我扶貧”到“我要扶貧”，把扶貧需求轉化為企業(yè)的利潤需求， 使得企業(yè)與貧困戶共享共同利益，從而形成“利益共同體”，甚至是生存與發(fā)展的“命運共同體”。 如創(chuàng)辦的藤編加工扶貧車間，就是與鎮(zhèn)平縣政府引進的藤編龍頭企業(yè)“鎮(zhèn)平廣智工藝品有限公司” 結成編織和外貿出口共同體。 此舉既增加了弱勞動力貧困戶就業(yè)增收，又給企業(yè)帶來了外貿加工外匯收入。

與此同時，“五聯(lián)互動同筑攻堅共同體” 還構筑了人才互通共同體。 青年王棟科是肖營村的一名畢業(yè)不久的大學生黨員，思想境界開闊，家鄉(xiāng)情結深厚。 作為肖營村后備村干部重點培養(yǎng)人選，村“兩委”把他送出去鍛煉。 疫情防控關鍵時刻啟動服務聯(lián)動機制，把他請了回來。 他在抗疫宣傳中發(fā)揮了重要作用。 為此，“河南駐村”微信平臺對此作了專門報道。

無公害桃子喜獲豐收

破解難題，煥發(fā)新活力

全域黨建的最終目的是助力脫貧攻堅。 在推進脫貧攻堅過程中就要運用全域黨建的組織力量，廣泛動員黨員群眾戮力同心、共克時艱，破解各種難題，使全域黨建煥發(fā)出新的活力。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓寬產業(yè)渠道。 肖營村是典型的城郊村，距離中心城區(qū)有2.5 公里，南鄰寧西鐵路，西接航天大道，柳盧路穿村而過，正在建設中的S330、鎮(zhèn)平北環(huán)快速通道均從村內經過，交通十分便利。 近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的實施，肖營村與城區(qū)交流日益頻繁。 肖營村圍繞這一優(yōu)勢，著力打造鎮(zhèn)平“后花園”。 采取“公司+基地+農戶+就業(yè)”的發(fā)展模式，培育一大批支柱產業(yè)，創(chuàng)造了不少產業(yè)發(fā)展機遇，產業(yè)發(fā)展渠道比以前更寬闊了。

發(fā)揮幫扶優(yōu)勢，帶動產業(yè)發(fā)展提速增效。 駐村幫扶聯(lián)合黨支部不遺余力推進肖營村的產業(yè)發(fā)展。 河南省藥監(jiān)局派駐的駐村工作隊對“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“千畝無公害林果采摘園”這兩個園區(qū)實施精準幫扶。 肖營村利用省派第一書記扶貧資金，再加上協(xié)調的社會、 政府扶貧資金建設標準化生產車間9000 平方米，現(xiàn)已有河南拓禾熱轉印、颯動足球等項目順利入駐，給群眾兌現(xiàn)了“不出村、有活干、輕輕松松把錢賺”的承諾。

肖營村還以中國農業(yè)科學院鄭州果樹研究所為技術依托，投資900 萬元，沿柳盧路、工業(yè)園路連片種植千畝軟籽石榴、蜜桃、西瓜等科研新品種，精心打造“千畝無公害林果采摘園”，使村集體經濟的發(fā)展又邁上了一個新臺階。

在河南省藥監(jiān)局捐建的“農家書屋”這一學習交流平臺基礎上， 村里協(xié)調專項扶貧資金20 萬元，按照“平時惠民、急時應急”的原則，構建了一套覆蓋13 個自然村、集聽書、借閱為一體的無線調頻農村廣播系統(tǒng)。 河南省知識產權局幫扶了10萬元經費， 為肖營小學建設了一個知識產權普及教育實驗基地， 旨在整體推進小學師生知識產權普及教育和科學素質教育。 精神扶貧和教育扶貧為產業(yè)發(fā)展提速增效提供了智力支持。

發(fā)揮政策優(yōu)勢，提高村民獲得感和幸福感。 政策優(yōu)勢，也是全域黨建的一項重要職能。 肖營村到戶增收項目逐年增加，小額貸款扶貧精準到位，群眾連續(xù)分紅；技能培訓貼近群眾需求，教方法、教技能，大家受益多多；公益性崗位發(fā)揮作用明顯，村容村貌戶容戶貌有較大改觀； 行業(yè)政策落實教育補貼應補盡補， 危房改造拉網(wǎng)過篩子， 不留死角；醫(yī)療保障上，病有所醫(yī)，開支應報盡報，殘疾人兩項補貼凡符合條件的全部享受，33 戶五保低保一戶不漏；本著缺什么補什么的原則，對“七改一增”實施查漏補缺；逐戶走訪排查，對32 戶進行“一戶一改、一戶一增”，群眾滿意度逐步提高。

全域黨建的推行，讓肖營村如沐春風，新興事物如雨后春筍，制約發(fā)展的難題一個個被破解，帶動群眾致富的產業(yè)一個個在興起， 集體經濟也有了發(fā)展后勁，群眾的腰包漸漸鼓起來了，群眾臉上的笑容更加燦爛了。 南陽市人居環(huán)境現(xiàn)場會、鎮(zhèn)平縣全域黨建現(xiàn)場會、 鎮(zhèn)平縣黨員隊伍治理現(xiàn)場會陸續(xù)在肖營村召開……