胡 皓，吳宗璇，劉晴語(yǔ)

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128；2.中共宿遷市宿豫區(qū)委辦公室，江蘇 宿遷 223800；3. 湖南省輕工業(yè)鹽業(yè)集團(tuán)湘澧鹽化有限責(zé)任公司，湖南 常德 415000）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的重要舉措，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。同時(shí)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi) 容[1]。近年來(lái)，湖南省以建設(shè)富饒美麗幸福新湖南為指引，大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并取得顯著成效，形成了以“長(zhǎng)沙樣本、湘潭經(jīng)驗(yàn)”為主要代表的典型模式，帶動(dòng)了全省其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。因此，探討新形勢(shì)下湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)關(guān)系，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)推動(dòng)湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合互動(dòng)關(guān)系分析

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠?yàn)猷l(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織振興等注入強(qiáng)大動(dòng)力（如圖1）。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了良好的生態(tài)環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有效改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，改變以往臟亂差的生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。因此，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活設(shè)施。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游于一體的田園綜合體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[2]。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅能夠讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)外在美，也能使內(nèi)在美得到突顯，在建設(shè)生態(tài)宜居、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村的同時(shí)，也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)道德美、人文美和精神美[3]。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠不斷提升村民的思想道德水平、增強(qiáng)公共活動(dòng)參與意識(shí)、豐富村民休閑生活，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)的重要保障。鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)該是農(nóng)民，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠激發(fā)農(nóng)民潛能，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與民主生活的積極性，對(duì)于推動(dòng)建立“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系具有現(xiàn)實(shí)意義。只有將農(nóng)村基層組織建好，讓廣大村民積極參與其中，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（5）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民增收。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，也是最根本的落腳點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅使鄉(xiāng)村變得更美麗，也能夠通過(guò)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)破除發(fā)展障礙，吸引集聚人才，提供資金支持，強(qiáng)化綠色保障（如圖2）。

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)破除體制機(jī)制障礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置，這在很大程度上為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)破除了發(fā)展障礙，激活不同主體、要素和市場(chǎng)投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠吸引大批人才投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)和創(chuàng)新人才使用機(jī)制等放在突出位置，將會(huì)吸引更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緊缺的規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)管管理、農(nóng)業(yè)科技、教育醫(yī)療等人才參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，更好地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施。

（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，資金支持力度直接決定其效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，形成社會(huì)積極參與的多元投入格局，從而進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持力度。

（4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)化綠色保障。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最寶貴的財(cái)富和最大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，能夠加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

圖2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作用機(jī)制

2 湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探索實(shí)踐

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新載體，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”[4]。為推進(jìn)湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效，湖南省委省政府和各有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列文件和政策，2014 年印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作意見(jiàn)》，提出要以改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、綜合整治農(nóng)村環(huán)境和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為工作重點(diǎn)全面推進(jìn)湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2015 年10 月出臺(tái)了《湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村考核辦法》；2017 年4 月印發(fā)《湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》和《湖南省 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》。截至2019 年年末，湖南建成美麗鄉(xiāng)村示范村 1 221 個(gè)，對(duì)于全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了良好促進(jìn)作用。

2.1 構(gòu)建“五美”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局

近年來(lái)，湖南省以“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，打造具有歷史記憶、地域風(fēng)貌、文化魅力、民族特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色村鎮(zhèn)。通過(guò)對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行合理布局，提升村莊建設(shè)品質(zhì)。開(kāi)展城鄉(xiāng)同治工作，有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，推行沼氣等新型能源，打造生態(tài)宜居的優(yōu)美環(huán)境。以村為單位，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村公路、安全飲水、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)等設(shè)施不斷完善。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，制定村規(guī)民約，積極開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

2.2 實(shí)施“三大工程”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

湖南省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、服務(wù)提升3 個(gè)方面落實(shí)工作任務(wù)。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)提速工程，不斷夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，只有科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營(yíng)才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢扎實(shí)的根基。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展“精細(xì)農(nóng)業(yè)”，積極培育一批“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。二是實(shí)施環(huán)境提質(zhì)工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，宜居優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要方面。通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出了農(nóng)村山水田園的特色，優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。三是實(shí)施服務(wù)提效工程，不斷增強(qiáng)村民的幸福感。全面推行村務(wù)公開(kāi)制度，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，鼓勵(lì)村民參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策中來(lái)。開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，以農(nóng)家書屋、村民活動(dòng)中心為陣地開(kāi)展精神文明評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)了模范引領(lǐng)作用。

2.3 推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

突出全域成片推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版是湖南省實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。以長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、湘潭等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起點(diǎn)較高的地區(qū)為基礎(chǔ)，努力打造可復(fù)制、能推廣的全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的湖南樣板。通過(guò)一系列舉措，一大批“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”的美麗鄉(xiāng)村在湖湘大地開(kāi)花結(jié)果。一是不斷優(yōu)化全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。將全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、全域旅游、城鄉(xiāng)融合、精神文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行全域科學(xué)規(guī)劃。二是推進(jìn)資源優(yōu)化整合形成合力。創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，將涉及全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)部門的管理職能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。創(chuàng)新資金使用機(jī)制，整合涉農(nóng)資金和專項(xiàng)扶貧資金集中力量辦大事。三是不斷釋放全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合效應(yīng)。充分發(fā)揮全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益得以全面釋放。推進(jìn)全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)土文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 當(dāng)前湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的障礙分析

3.1 政府主導(dǎo)有余，群眾參與不足

當(dāng)前，湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民的主體地位和主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，“等靠要”思想明顯[5]，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“上熱下冷”的局面。一方面是由于政府部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中忽視農(nóng)民意見(jiàn)，沒(méi)有充分進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，未能從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，政績(jī)色彩較為濃厚。另一方面，農(nóng)民自身對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，參與積極性較低。同時(shí)，沒(méi)有充分引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，而是采取行政動(dòng)員等傳統(tǒng)方式，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 區(qū)域發(fā)展不均，點(diǎn)面差距較大

2017 年，湖南省評(píng)選的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)21 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村70 個(gè)，雖然各地區(qū)都有分布，但是仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平較高，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)且發(fā)展目標(biāo)明確，其他地區(qū)仍存在建設(shè)資金不足、缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力等情況。二是由于不同地區(qū)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等存在較大差異，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果差距明顯。

3.3 資金缺口較大，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金主要以財(cái)政支持為主要來(lái)源。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金投入，財(cái)政資金補(bǔ)助數(shù)量有限。由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的公共性且投資回報(bào)率低，短期內(nèi)多數(shù)項(xiàng)目難以收回成本，社會(huì)資本投資意愿較弱，在很大程度上限制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。同時(shí)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐致使內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。除城市近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)提供一定支持外，絕大多數(shù)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入，不能維持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后仍是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最大的短板[6]。

3.4 規(guī)劃難以落實(shí)，缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)制定規(guī)劃是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一些地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中較為重視硬件設(shè)施建設(shè)，往往忽視了最為關(guān)鍵的發(fā)展規(guī)劃，致使很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村缺乏特色，同質(zhì)化嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：省市級(jí)有指導(dǎo)性規(guī)劃，縣鄉(xiāng)村缺乏具體的規(guī)劃指導(dǎo)；不同層級(jí)規(guī)劃未能有效銜接，不同管理部門協(xié)調(diào)合作不足，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)嚴(yán)重；規(guī)劃不切合實(shí)際，有些地區(qū)用城市規(guī)劃的思維進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，搞大拆大建，導(dǎo)致鄉(xiāng)土景觀受損、鄉(xiāng)土文化丟失[7]。

4 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

4.1 科學(xué)制定規(guī)劃，注重合理銜接

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局，任何違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和實(shí)際情況的行為都會(huì)使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果大打折扣[8]。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維和頂層設(shè)計(jì)理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。一方面要以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，做到無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)、千篇一律。另一方面要注重不同規(guī)劃的合理銜接。應(yīng)把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，發(fā)揮好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。

4.2 增強(qiáng)造血功能，保障資金支持

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，資金支持是基礎(chǔ)條件，沒(méi)有大量的資金投入，美麗鄉(xiāng)村必然難以持久[9]。一方面要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。增加農(nóng)民收入是激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“造血”功能的關(guān)鍵，從農(nóng)村土地制度改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面入手進(jìn)一步提升農(nóng)民增收空間。另一方面要引入社會(huì)資本投入。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將成為資本爭(zhēng)相涉足的目標(biāo)，越來(lái)越多的社會(huì)資本會(huì)將大量資金投入到農(nóng)村。如長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村通過(guò)土地創(chuàng)新改革、整合政策資源吸引工商資本紛至沓來(lái)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入大量資金，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要?jiǎng)訂T村民適當(dāng)籌資。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最大的受益者是村民，要在村民可承受的限度內(nèi)籌集部分建設(shè)資金，有利于增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和責(zé)任感。

4.3 堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)

近年來(lái)，湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型，一些縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已取得較為突出的成效。但是，多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展資源匱乏的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)相比，仍存在較大差距。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，應(yīng)盡快縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度，通過(guò)打造美麗鄉(xiāng)村帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。其次，積極推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要由以往的“以點(diǎn)為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙渣c(diǎn)帶面”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃布局，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有美景、路路有風(fēng)景的新格局。

4.4 激發(fā)村民熱情，發(fā)揮主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)政府的大力支持，以政府為主導(dǎo)也是必要的。但是政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中要避免過(guò)度干預(yù)，要尊重村民的主體地位，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的積極性。一方面要通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)村民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知，保障村民在建設(shè)中行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其主人翁意識(shí)。另一方面要發(fā)揮好村兩委的先鋒作用，將廣大村民組織起來(lái)。發(fā)揮好村級(jí)組織（如合作社、理事會(huì)等）的作用，有效表達(dá)自身需求和意愿，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。