熊小偉，王一川，李 洋，方 圓，陳曉秋，楊端節(jié)，毛玉仙，商照榮

(1.生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 102445； 2.北京市輻射安全研究會(huì)，北京 100082)

自1951年以來(lái)，美國(guó)核管理委員會(huì)(NRC)及其前身美國(guó)原子能委員會(huì)(AEC)在反應(yīng)堆選址考慮人口分布和密度等諸多因素方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，制定了反應(yīng)堆選址要求和導(dǎo)則。1978年，NRC發(fā)布了《大都會(huì)選址——?dú)v史的視角》(NUREG-0478)[1]，為NRC工作人員審查人口集中居住區(qū)附近的廠址提供了一種方法，也為申請(qǐng)者提供了相關(guān)指導(dǎo)。隨后，在1979年8月，NRC發(fā)布了《選址政策工作組報(bào)告》(NUREG-0625)[2]，為核動(dòng)力廠選址的政策聲明奠定了基礎(chǔ)。在1980年的NRC授權(quán)法案中，國(guó)會(huì)要求將選址與設(shè)計(jì)脫鉤并規(guī)定選址的人口準(zhǔn)則。1996年12月，NRC在修訂的聯(lián)邦法規(guī)“反應(yīng)堆廠址準(zhǔn)則”(10 CFR 100)中，建立了反應(yīng)堆選址要求，并規(guī)定了新的反應(yīng)堆廠址申請(qǐng)的評(píng)價(jià)因素。NRC將反應(yīng)堆選址與廠址周圍人口分布相關(guān)的要求作為縱深防御體系的一個(gè)獨(dú)立組成部分，并將反應(yīng)堆遠(yuǎn)離人口集中居住區(qū)作為其廠址選擇的長(zhǎng)期政策。

近年來(lái)，人口分布與密度已成為小型模塊堆(SMR)選址中關(guān)注的主要因素之一。在《小型模塊堆設(shè)計(jì)的潛在政策、許可和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題》(SECY-10-0034)[3]中，NRC工作人員提出了一些與小型堆許可有關(guān)的潛在政策和許可方面的議題。2016年，NRC發(fā)布了《小型模塊堆和非輕水堆的事故源項(xiàng)和選址》(SECY-16-0012)[4]，就小型模塊堆和非輕水堆選址中所考慮的人口分布和密度問(wèn)題，NRC工作人員認(rèn)為與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通是非常必要的。同年，NRC發(fā)布了一份重要報(bào)告：《NRC愿景和戰(zhàn)略：安全地達(dá)成有效和高效的非輕水堆任務(wù)的準(zhǔn)備》[5]，NRC工作人員已經(jīng)考慮如何審查和監(jiān)管新一代非輕水堆，包括其燃料循環(huán)和廢物形式。該報(bào)告列出了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的6項(xiàng)戰(zhàn)略，并擬定了一套行動(dòng)計(jì)劃，這些計(jì)劃確定了能夠?qū)崿F(xiàn)這些戰(zhàn)略的具體而可操作的任務(wù)。

為促進(jìn)與利益相關(guān)者的討論，2017年NRC工作人員起草了一份白皮書草案報(bào)告《小型模塊堆和非輕水堆選址所考慮的人口因素》[6]，旨在評(píng)估是否需要制定或修訂相關(guān)的法規(guī)和導(dǎo)則。2019年6月，在充分溝通(包括公眾聽證會(huì))的基礎(chǔ)上，NRC工作人員擬向委員會(huì)提交關(guān)于修訂小型先進(jìn)堆廠址人口因素相關(guān)要求的4種方案。2020年，NRC已正式發(fā)布《先進(jìn)堆選址所考慮的人口因素》(SECY-20-0045)[7]。該報(bào)告正是根據(jù)“戰(zhàn)略5(識(shí)別和解決那些影響非輕水堆核動(dòng)力廠監(jiān)管審查、選址、準(zhǔn)許和/或許可等技術(shù)包容性政策問(wèn)題)”編寫的。“戰(zhàn)略5”所涉及的這些問(wèn)題，特別是源項(xiàng)表征、功能性安全殼的性能、選址和應(yīng)急計(jì)劃都是相互依賴的。

1 美國(guó)反應(yīng)堆廠址涉及人口分布的要求

1.1 聯(lián)邦法規(guī)及導(dǎo)則要求

美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)10 CFR 100、10 CFR 50和10 CFR 52規(guī)定了美國(guó)反應(yīng)堆(包括核動(dòng)力廠和實(shí)驗(yàn)堆)的選址要求，其中包括與廠址相關(guān)的人口要求(列于表1)，這些要求基本上是根據(jù)NRC對(duì)大型商用核動(dòng)力廠的審管實(shí)踐制定的。其中10 CFR 100規(guī)定了反應(yīng)堆非居住區(qū)和低人口密度區(qū)人口分布和人口中心距離等要求。10 CFR 50和10 CFR 52則規(guī)定了設(shè)置非居住區(qū)和低人口密度區(qū)的劑量控制值。

表1 聯(lián)邦法規(guī)中涉及人口的選址要求

對(duì)核電廠周邊人口的可接受性，美國(guó)NRC管理導(dǎo)則《核電站廠址適宜性一般準(zhǔn)則》(RG 4.7)提供了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，反應(yīng)堆所處的位置應(yīng)確保在其獲得許可的最初5年內(nèi)，在任何徑向距離(直到20英里)范圍內(nèi)的人口密度(包括加權(quán)流動(dòng)人口)的平均值不超過(guò)每平方英里500人(作為篩選值)。反應(yīng)堆不應(yīng)位于人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該值的位置。當(dāng)超過(guò)這個(gè)人口密度時(shí)，必須在綜合考慮安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素后，論證該廠址的可接受性[8]。NRC提出每平方英里500人則是基于其審管實(shí)踐，并考慮了美國(guó)的人口特征和地理?xiàng)l件[9]。人口密度考慮的20英里(32 km)范圍則是取自聯(lián)邦法規(guī)10 CFR 50規(guī)定的一般大型商用核動(dòng)力廠煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)半徑的兩倍。由此可知，NRC關(guān)于人口分布準(zhǔn)則的目的，是基于縱深防御的理念，在廠址選擇階段，將反應(yīng)堆選址于低人口密度區(qū)，并使其遠(yuǎn)離人口集中居住區(qū)，將有助于應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施，并在發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)，盡量減少核動(dòng)力廠對(duì)公眾的輻射影響。根據(jù)上述要求，NRC關(guān)于核動(dòng)力廠廠址附近關(guān)于人口的限制如圖1所示[6-7]。

圖1 核電廠廠址附近關(guān)于人口的限制[6-7]

1.2 小型堆非居住區(qū)和低人口密度區(qū)

美國(guó)小型堆非居住區(qū)(EAB)和低人口密度區(qū)(LPZ)的確定仍采用與大型核動(dòng)力廠相同的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，但沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定非居住區(qū)和低人口密度區(qū)的最小允許范圍。因此，理論上根據(jù)事故后果評(píng)價(jià)測(cè)算得到非居住區(qū)和低人口密度區(qū)的范圍可以很小。如NuScale小型堆(具體廠址未定)非居住區(qū)和低人口密度區(qū)均可限定在廠界內(nèi)(距反應(yīng)堆中心最近距離約為122 m[10]，位于Clinch River Nuclear(CRN)廠址的小型堆(具體堆型未定)非居住區(qū)和低人口密度區(qū)的半徑分別為335 m和1.6 km[11]。根據(jù)對(duì)美國(guó)反應(yīng)堆正在運(yùn)行或建設(shè)中的75個(gè)廠址調(diào)查，非居住區(qū)邊界的距離從277 m到2 130 m不等，典型值約800 m(0.5英里)。低人口密度區(qū)的距離范圍從1 100～11 000 m，典型值約4 800 m(3英里)[12]。

2 修訂先進(jìn)小型堆廠址對(duì)人口分布要求的必要性

2.1 小型先進(jìn)堆的固有安全特征

NRC目前制定的法規(guī)和導(dǎo)則均執(zhí)行了反應(yīng)堆廠址需遠(yuǎn)離人口集中居住區(qū)的政策，而且其審管經(jīng)驗(yàn)基本上都來(lái)自大型輕水堆核動(dòng)力廠。小型堆由于單堆功率小、堆芯中放射性盤存量低、單位功率冷卻劑裝載量高和采用非能動(dòng)安全設(shè)計(jì)等固有安全特征，大大降低了事故發(fā)生的可能性及其后果，釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)遠(yuǎn)低于大型核動(dòng)力廠，即使把核反應(yīng)堆布置在更靠近人口中心的區(qū)域，對(duì)公眾產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也是非常低的。因此，小型先進(jìn)堆的固有安全特征是其可以盡量靠近人口中心的前提和保障。

2.2 推動(dòng)核能創(chuàng)新發(fā)展

2019年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《核能創(chuàng)新和現(xiàn)代化法案》(NEIMA)為先進(jìn)堆獲得許可建立了監(jiān)管框架，并為新型核能進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。該法案要求NRC酌情制定和實(shí)施可使用風(fēng)險(xiǎn)指引和基于性能的許可評(píng)估技術(shù)和指南的策略，用于解決商用先進(jìn)堆發(fā)展所面臨的政策問(wèn)題，包括許可基準(zhǔn)事故的選取、事故源項(xiàng)、安全殼性能和應(yīng)急準(zhǔn)備[13-14]。這些政策問(wèn)題與先進(jìn)堆安全特性及選址所考慮的人口因素密切相關(guān)。該法案為修訂小型堆選址有關(guān)人口分布的要求提供了法律基礎(chǔ)。

2.3 用戶的需求

美國(guó)希望將小型堆布置在臨近壽期末的化石燃料電廠的廠址，作為向全國(guó)電網(wǎng)提供可靠電力的替代方式。橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(ORNL)使用現(xiàn)行法規(guī)對(duì)小型先進(jìn)堆的潛在廠址進(jìn)行了評(píng)估[15-17]，包括人口敏感性的案例研究。評(píng)估結(jié)果表明，即使只考慮人口密度因素，美國(guó)將近92%的擬選陸地廠址都將被淘汰。此外，美國(guó)還有很多無(wú)法由國(guó)家電網(wǎng)提供電力的相對(duì)獨(dú)立的人口集中居住區(qū)，這些地區(qū)也是由小型堆供電的潛在用戶。

其次，小型堆應(yīng)用于城市供熱、工業(yè)工藝供熱和海水淡化等領(lǐng)域時(shí)，反應(yīng)堆需要盡量靠近用戶。當(dāng)利用小型堆供熱時(shí)，如果大量熱量浪費(fèi)在不必要的長(zhǎng)距離傳送過(guò)程中，將極大地降低其經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，從而制約小型堆的應(yīng)用前景和發(fā)展。

3 修訂原則和方案解讀

3.1 修訂原則

NRC正在評(píng)估關(guān)于小型堆廠址選擇的各種因素，以確保符合其“長(zhǎng)期確立的政策，即將核反應(yīng)堆遠(yuǎn)離人口集中居住區(qū)”。目前需要考慮如下問(wèn)題：(1)是否應(yīng)該考慮建立不同的方法以確定SMR距人口中心的最小距離？如果是，應(yīng)如何確定最小距離?(2)是否應(yīng)該考慮為SMR制定不同的準(zhǔn)則或指南以判定該廠址是否“遠(yuǎn)離人口密集中心”? 如果是，在制定準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)該如何考慮縱深防御？例如，是否應(yīng)該使用更完整、更現(xiàn)實(shí)和廠址相關(guān)的放射性釋放、遷移和彌散模型來(lái)評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而為選址決策提供依據(jù)？(3)根據(jù)SMR設(shè)計(jì)方以及潛在申請(qǐng)者的反饋，他們希望將反應(yīng)堆建在更靠近人口密集中心的地方，或者不受人口密度要求的限制。

NRC對(duì)其法規(guī)和導(dǎo)則的修訂一直保持比較審慎的態(tài)度，盡量避免非必要的修訂導(dǎo)致資源浪費(fèi)；其次NRC致力于建立一種簡(jiǎn)化、一致和可預(yù)見(jiàn)的審管理念，并將其作為制定審管要求的目標(biāo)；同時(shí)NRC一直將反應(yīng)堆的廠址條件作為縱深防御的獨(dú)立組成部分進(jìn)行評(píng)估，盡量避免受到反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的影響。

3.2 修訂方案

方案1：維持現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前人口相關(guān)的法規(guī)和現(xiàn)行導(dǎo)則不作變更。

該方案的優(yōu)點(diǎn)是NRC無(wú)需投入資源為SMR選址專門制定人口相關(guān)的指南，并維持NRC一貫堅(jiān)持的“獨(dú)立于廠址的設(shè)計(jì)與獨(dú)立于設(shè)計(jì)的廠址”理念(10 CFR 50)，即將核動(dòng)力廠廠址選擇作為縱深防御的一個(gè)組成部分，先進(jìn)堆選址與其設(shè)計(jì)分開進(jìn)行評(píng)估。將來(lái)，NRC工作人員可以在個(gè)案的基礎(chǔ)上處理這一問(wèn)題，屆時(shí)先進(jìn)堆申請(qǐng)將會(huì)提出與RG 4.7中人口相關(guān)準(zhǔn)則的偏離。

這一方案沒(méi)有考慮到新設(shè)計(jì)中的預(yù)期改進(jìn)，而這些改進(jìn)消除了某些始發(fā)事件的脆弱性，并限制了源項(xiàng)，從而降低了大多數(shù)事故的可能性和嚴(yán)重性。方案1并沒(méi)有減少監(jiān)管的不確定性，也違背了委員會(huì)降低復(fù)雜性和增加穩(wěn)定性的目標(biāo)，并可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)方和營(yíng)運(yùn)單位望而卻步，從而阻礙SMR的發(fā)展。

方案2：擬修訂RG 4.7中與人口相關(guān)的指南，以包括先進(jìn)堆設(shè)計(jì)的條款。更具體地說(shuō)，將使用源項(xiàng)與功率水平的比例關(guān)系，對(duì)SMR作出相應(yīng)規(guī)定。

對(duì)反應(yīng)堆廠址周圍人口分布的要求很大程度上是為了限制嚴(yán)重的反應(yīng)堆事故的總體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而表征該風(fēng)險(xiǎn)的方式之一就是事故影響范圍內(nèi)公眾可能受到的劑量(包括個(gè)人有效劑量和集體有效劑量)。在RG 4.7中，反應(yīng)堆廠址周圍人口密度準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)于典型的大型商用壓水堆(約為1 000 MWe)事故的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，事故后果與堆芯放射性核素盤存量成線性關(guān)系，并考慮一定的裕量(25%)，則可建立事故影響范圍(面積)和程度(影響范圍內(nèi)的總?cè)藬?shù))與堆芯放射性核素盤存量之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。如電功率為50 MWe的小型堆，基于等效社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其廠址周圍人口準(zhǔn)則可修訂為廠址半徑5英里(8 km)內(nèi)的人口密度(包括流動(dòng)人口)一般不應(yīng)超過(guò)每平方英里8 000人。顯然，本例中最受限制的人口因素將是人口中心而不是人口密度。如需要闡明場(chǎng)外后果，其他受限的人口因素可能與申請(qǐng)者根據(jù)10 CFR 100、10 CFR 50和10 CFR 52確定的EAB、LPZ有關(guān)。

該方案需要對(duì)RG 4.7中人口密度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，并建立一種隨著反應(yīng)堆功率可變的人口評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。采取該方案的優(yōu)點(diǎn)為：(1)促進(jìn)NRC監(jiān)管的一致性、可預(yù)見(jiàn)性和清晰度；(2)不需要專門制定小型堆選址導(dǎo)則；(3)體現(xiàn)了先進(jìn)堆技術(shù)革新和固有安全特征；(4)根據(jù)事故后果與可釋放的放射性核素盤存量之間的一般關(guān)系，采用技術(shù)包容性導(dǎo)則取代單一的人口密度指標(biāo)的規(guī)范性準(zhǔn)則。方案2雖然提供了一些好處，但它并沒(méi)有考慮到新反應(yīng)堆的其他重要的具體設(shè)計(jì)屬性。此外，由于在廠址決策過(guò)程中考慮了事故后果與放射性核素盤存量有關(guān)，在某種程度上，該方案降低了廠址條件在縱深防御中的獨(dú)立性，可能引起利益相關(guān)者對(duì)導(dǎo)則修訂的爭(zhēng)議。

方案3：將修訂RG 4.7中與人口相關(guān)的指南，以包括先進(jìn)堆設(shè)計(jì)的額外條款。人口密度準(zhǔn)則與特定設(shè)計(jì)的事件所致輻射后果的估計(jì)直接相關(guān)。

該方案仍然以RG 4.7確定的每平方英里500人作為人口密度準(zhǔn)則的篩選值，但人口密度的評(píng)估半徑不固定為20英里(僅適用于大型輕水堆)，而是根據(jù)SMR事故后果的大小確定。其具體做法是采用《非輕水堆許可、認(rèn)證和批準(zhǔn)的許可基礎(chǔ)和申請(qǐng)內(nèi)容的技術(shù)包容、風(fēng)險(xiǎn)指引和基于性能的方法指南》(DG 1353)對(duì)SMR設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故(事故頻率分別為10-4～10-2/堆年和5×10-7～10-4/堆年)進(jìn)行分析，人口密度的評(píng)估半徑取事故導(dǎo)致公眾個(gè)人在一個(gè)月內(nèi)所接受的有效劑量為10 mSv相應(yīng)距離的兩倍(NRC認(rèn)為從輻射風(fēng)險(xiǎn)角度，該范圍外的公眾幾乎不受反應(yīng)堆事故的影響)[18]。如果SMR和其他新技術(shù)的應(yīng)急計(jì)劃法規(guī)(RIN 3150-AJ68)最終確定，應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的大小預(yù)計(jì)將通過(guò)計(jì)算劑量和應(yīng)用類似的標(biāo)準(zhǔn)(即同一事件類別在96小時(shí)內(nèi)所致公眾個(gè)人有效劑量為10 mSv相應(yīng)的距離)來(lái)測(cè)算[19]。

這個(gè)方案在以下幾個(gè)方面很有吸引力：它看起來(lái)是合理的；它直接考慮到每項(xiàng)新設(shè)計(jì)的具體特征；準(zhǔn)則與輻射后果的估算值直接相關(guān)。它保留了既定的原則，同時(shí)允許考慮新的反應(yīng)堆特性。該方案的應(yīng)用將需要在確定用于評(píng)估許可基準(zhǔn)事故和開發(fā)支持劑量計(jì)算的機(jī)理性源項(xiàng)方面作出實(shí)質(zhì)性努力。

根據(jù)事故后果確定廠址人口密度評(píng)估半徑的方式，可實(shí)現(xiàn)小型堆按功率水平和安全設(shè)計(jì)特征等對(duì)其選址要求的分類管理。很明顯，該方案需要完全考慮SMR的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，因而選址政策將不再獨(dú)立于設(shè)計(jì)，進(jìn)一步降低了廠址條件在縱深防御中的獨(dú)立性，將對(duì)監(jiān)管框架進(jìn)行更重大的更改。一些利益相關(guān)者可能會(huì)認(rèn)為，修改諸如選址和人口因素等相關(guān)指南的努力是存有爭(zhēng)議的。

方案4：要求NRC工作人員制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)措施，用于評(píng)估特定廠址的特定先進(jìn)堆設(shè)計(jì)。這種方案可以將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入RG 4.7作為現(xiàn)行人口密度準(zhǔn)則的替代辦法。

該方案采用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)特定廠址條件下的特定設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，在不改變NRC法規(guī)要求的情況下，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入RG 4.7作為現(xiàn)行人口密度準(zhǔn)則的替代辦法。評(píng)估擬議廠址反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的潛在影響時(shí)，除對(duì)事故影響范圍內(nèi)的公眾個(gè)人有效劑量和集體有效劑量外，還要考慮經(jīng)濟(jì)代價(jià)、土地利用、人口搬遷和去污費(fèi)用等不利影響，可以對(duì)這些因素進(jìn)行貨幣量化，進(jìn)行代價(jià)利益分析。

該方案可為SMR的特定廠址和特定設(shè)計(jì)提供社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳評(píng)估，以便與其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或性能指標(biāo)進(jìn)行比較，該方法也是對(duì)當(dāng)前NRC基于后果評(píng)估審管實(shí)踐的補(bǔ)充。過(guò)去曾經(jīng)考慮過(guò)這一方案，正如福島事故所證明的那樣，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不同的結(jié)果。遺憾的是，這可能很難發(fā)展成一種被廣泛接受的形式，并可能演變?yōu)闊o(wú)休止的爭(zhēng)論。也許土地污染可能是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的合適替代指標(biāo)，并且它是在全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中估算出來(lái)的?？梢詫⑵浼{入到方案3的考慮因素，前提是可以制定滿足廣泛接受的準(zhǔn)則，這也許是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

由于該方法存在的一些基本問(wèn)題還有待深入的討論和研究，短期內(nèi)不大可能為當(dāng)前SMR的選址和設(shè)計(jì)的審管提供決策支持。同時(shí)，該方案也削弱了廠址條件在縱深防御中的作用。此外，采用該方法論證廠址條件和反應(yīng)堆設(shè)計(jì)可接受性時(shí)，NRC還需要描述和分析其他非核活動(dòng)(如自然災(zāi)害和其他能源供給等)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行對(duì)比。

4 啟示和建議

小型堆廠址周圍人口要求是影響其選址和未來(lái)發(fā)展的重要因素之一，與人口要求相關(guān)的廠址評(píng)估也是廠址安全、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備方面審查的重要內(nèi)容。NRC對(duì)反應(yīng)堆廠址進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，并將廠址條件作為縱深防御的獨(dú)立組成部分，為此，反應(yīng)堆遠(yuǎn)離人口集中居住區(qū)將是反應(yīng)堆選址的長(zhǎng)期政策。但在小型堆選址要求中，NRC充分考慮了小型堆的固有安全特征和現(xiàn)實(shí)需求，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)角度建立與大型商用堆相適應(yīng)的方案，尤其是方案3建立了人口密度的評(píng)估半徑與小型堆特定設(shè)計(jì)的事故后果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，既延續(xù)了NRC一貫堅(jiān)持的選址策略，又能基于小型堆的安全性實(shí)施分類管理。該方案對(duì)我國(guó)制定小型堆與人口因素相關(guān)的選址要求具有較好的借鑒作用。

我國(guó)大型商用核動(dòng)力廠與人口相關(guān)的選址要求充分借鑒了NRC的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則中，也對(duì)反應(yīng)堆到人口中心的距離給出了規(guī)定，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射安全規(guī)定》(GB 6249—2011)在核動(dòng)力廠選址要求中分別對(duì)5 km(規(guī)劃限制區(qū)的最小邊界)和10 km(規(guī)劃限制區(qū)邊界的兩倍)兩個(gè)范圍內(nèi)人口中心的人數(shù)做了規(guī)定[20]。而對(duì)于核電廠周邊區(qū)域的人口密度，考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，不適合作出定量要求，只是在選址過(guò)程中用于判別廠址的類別[21]。因此，建立我國(guó)小型堆與人口相關(guān)的選址要求，除考慮其固有安全特征外，還應(yīng)與我國(guó)的人口特征和地理?xiàng)l件相適應(yīng)?；谏鲜隹紤]，提出如下建議：

(1)盡管許多小型堆從設(shè)計(jì)上可以將廠址附近公眾的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)降到足夠低的水平，但考慮到總體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并從廠址比選的角度出發(fā)，建立一個(gè)恰當(dāng)?shù)娜丝诩芯幼^(qū)距離是必要的。在這方面，可以借鑒NRC方案3的方式，如反應(yīng)堆距人口集中居住區(qū)邊界的距離不小于反應(yīng)堆距廠址規(guī)劃限制區(qū)邊界距離的兩倍。此外，從縱深防御考慮，小型堆也需要與人口集中居住區(qū)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)木嚯x。

(2)基于小型堆選址事故后果及影響范圍，建立與大型商用核動(dòng)力廠等效社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為指標(biāo)的廠址評(píng)估體系，如將小型堆事故工況下廠址周圍的集體有效劑量作為其導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(3)除技術(shù)測(cè)算之外，公眾的可接受性和政府部門的立場(chǎng)也是決定小型堆是否能夠靠近人口集中居住區(qū)的重要因素。首先要在設(shè)計(jì)上提高小型堆的固有安全性，從根本上解決堆芯損壞及大量放射性物質(zhì)釋放等安全問(wèn)題；其次，開展實(shí)驗(yàn)論證工作，獲取大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，完善事故假設(shè)和事故譜；最后，穩(wěn)步推動(dòng)示范工程，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為小型堆商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。