唐 偉，王 英，梁 東，丁喜蓮，喬慶偉

（山東省地質(zhì)科學(xué)研究院 國(guó)土資源部金礦成礦過(guò)程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過(guò)程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250013）

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，所作出的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與重大決策，“五位一體”總體布局事關(guān)全國(guó)人民的福祉、關(guān)乎民族的未來(lái)；目前我國(guó)已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“人與自然生命共同體”的社會(huì)主義生態(tài)文明觀(guān)逐步深入人心，構(gòu)建起完整生態(tài)文明制度體系用于保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，逐步形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局，能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的國(guó)家生態(tài)安全與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)提供政策指引與理論支撐。

近年來(lái)，隨著人類(lèi)以征服者姿態(tài)采用原始、暴力征服自然的思想的徹底改變，以犧牲自然環(huán)境換取非良性發(fā)展的方式得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)的綠色發(fā)展已成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，特別是我們國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)方面開(kāi)展的根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性布局與工作，使生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化與提升，實(shí)施的一些具有重要意義的重大工程、項(xiàng)目等已基本遏制了我國(guó)生態(tài)進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，如“三北”、長(zhǎng)江等生態(tài)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源總量快速增長(zhǎng)，草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、退牧（耕）還草等工程逐步恢復(fù)并改善了草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能，京津風(fēng)沙源、石漠化等防沙治沙、水土保持工程逐步改善了空間區(qū)域水土資源條件、持續(xù)減少荒（石）漠化、沙化面積，退耕還濕、退田（圩）還湖、生態(tài)補(bǔ)水等濕地保護(hù)與修復(fù)工程改善了河湖、濕地生態(tài)狀況，沿海防護(hù)林、岸線(xiàn)整治修復(fù)、海島保護(hù)與海灣綜合整治等改善了近岸海域和局部海域生態(tài)環(huán)境，基本穩(wěn)定住自然生態(tài)系統(tǒng)屬性，其生態(tài)服務(wù)功能正逐步增強(qiáng)，基本構(gòu)筑起國(guó)家生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)屏障體系；成績(jī)斐然的同時(shí)，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本解決，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量不高、生態(tài)保護(hù)壓力較大、生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性不足、多元化投入機(jī)制尚缺、科技支撐能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題依然在一定區(qū)域、未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)存在，其中健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技服務(wù)平臺(tái)勢(shì)在必行，以平臺(tái)支撐國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、輔助決策等和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施體系，共享行業(yè)與部門(mén)間信息、形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)的合力，以期更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往和對(duì)自然優(yōu)美環(huán)境的訴求。

以新時(shí)代生態(tài)文明思想為總領(lǐng)，探究構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)智慧監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)”），是提升國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)所有活動(dòng)全周期管理效能和履行統(tǒng)一行使生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要載體與服務(wù)平臺(tái)，也是國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究者的重要課題。

1 構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的時(shí)代屬性

現(xiàn)階段是進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵起始期，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是奮斗的最終目標(biāo)，其中的現(xiàn)代化必然是全面的現(xiàn)代化，包括國(guó)家空間治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，與黨的十九大提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)相契合，充分發(fā)揮、體現(xiàn)信息化在國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的重要作用，不管提升信息智慧型生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)代化水平，充分結(jié)合并運(yùn)用新一代信息科學(xué)技術(shù)，如區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、AI、5G、遙感、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)端等，用信息科技服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)不斷提升服務(wù)能力、健全服務(wù)體系，走中國(guó)特色的信息化道路，助力全面建成小康社會(huì)這一全國(guó)人民的根本利益。

1.1 是國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施體系的重要組成部分

構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)[2019]18號(hào)）》中的要求，不同層級(jí)、不同地區(qū)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在方案編制、成果審查過(guò)程中須與本級(jí)及上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，同時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施體系中[1]，監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)作為區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，是國(guó)土空間規(guī)劃體系不可或缺的組成部分，是建立健全“五級(jí)”國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警、實(shí)施監(jiān)督體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)的監(jiān)督手段。

1.2 是切實(shí)落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》的有效途徑

2020年5月，國(guó)家發(fā)改委與自然資源部聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙重規(guī)劃》），描繪出2035年人類(lèi)與自然和諧共存的宏偉藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)土空間生態(tài)安全基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須科學(xué)、全面、準(zhǔn)確掌握生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實(shí)施進(jìn)度，監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)能及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督與有效反饋進(jìn)程中的問(wèn)題，促進(jìn)形成綠色健康可持續(xù)的“齊抓共管”長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)助力《雙重規(guī)劃》以及各層級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的全面有效實(shí)施。

1.3 是有效提升國(guó)土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)載體

國(guó)土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)、用數(shù)據(jù)管理并支撐決策、推動(dòng)資源整合共享，利用平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展各類(lèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)評(píng)估并及時(shí)反饋，促進(jìn)政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是智慧生態(tài)建設(shè)的根本保障，監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)匯合自然資源“一張圖”是自然資源信息化的關(guān)鍵組成部分，同時(shí)也是數(shù)字中國(guó)的自然數(shù)據(jù)支撐，系統(tǒng)接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成一致的信息化應(yīng)用合力機(jī)制[2]，推動(dòng)國(guó)家空間治理體系能力現(xiàn)代化水平的進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)山水林田湖草生命共同體落地生根。

1.4 是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往與自然優(yōu)美環(huán)境訴求的科技保障

新時(shí)代是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處于這個(gè)時(shí)期的人民群眾對(duì)美好生活向往的程度和對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴愿比以往任何時(shí)期都更加強(qiáng)烈和迫切，用生態(tài)文明思想引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生必然比以往任何時(shí)期更能滿(mǎn)足人民群眾的向往和訴求，監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)最終形態(tài)“人與自然、人與社會(huì)、自然與社會(huì)和諧共生、永續(xù)發(fā)展”的科技信息支撐[3]，是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)管理與服務(wù)的本質(zhì)特征，也是山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的集中體現(xiàn)，助力生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值逐步轉(zhuǎn)化成人民群眾易獲得、可感知的日常品，用科技保障“以人民為中心”價(jià)值理念的逐步實(shí)現(xiàn)。

1.5 是履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的技術(shù)支撐

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)包含多學(xué)科、多行業(yè)、多部門(mén)的綜合性、系統(tǒng)性、整體性工程，涉及土地綜合整治、礦山生態(tài)治理與修復(fù)、濕地和森林保護(hù)與修復(fù)、海洋海島海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，而國(guó)家機(jī)構(gòu)改革賦予自然資源部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩統(tǒng)一”職責(zé)）”職能，監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)能將國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)活動(dòng)與“兩統(tǒng)一”職責(zé)真正有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同、行業(yè)融合、政務(wù)互聯(lián)互通的監(jiān)督監(jiān)管合力，共同為生態(tài)文明建設(shè)這一中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的進(jìn)程提供信息化的技術(shù)支撐。

2 監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建總體思路

任何事物都有其獨(dú)有的稟賦與特性，且有其顯著的運(yùn)轉(zhuǎn)、演替、變換規(guī)律，探究構(gòu)建全鏈條、全方位、全覆蓋、多層次的監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，需掌握其服務(wù)對(duì)象——國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的特點(diǎn)，并分析開(kāi)展此項(xiàng)工作的難點(diǎn)與瓶頸。新時(shí)代的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到全覆蓋、全方位、全要素的發(fā)展階段，對(duì)其修復(fù)對(duì)象與目標(biāo)的要求也更加整體多元化，山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)更加系統(tǒng)化，生態(tài)修復(fù)的手段更加復(fù)雜化與綜合化[4]，同時(shí)需要多行業(yè)、多部門(mén)共同推進(jìn)、形成合力。

面對(duì)以上國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的特性，及空間治理現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣整合難度大、已有信息平臺(tái)系統(tǒng)業(yè)務(wù)融合度單一、專(zhuān)業(yè)行業(yè)信息關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足和信息化與業(yè)務(wù)管理整體水平低的現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建新時(shí)代智慧監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)必須全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”“自然資源生命共同體”理念貫穿其中，以全面提升區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)安全屏障、提高自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與綠色健康永續(xù)利用為總體目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)與需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相契合[5]，梳理、整合、利用現(xiàn)有國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的信息化平臺(tái)基礎(chǔ)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度體系、信息安全、運(yùn)維服務(wù)為保障，以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、自然資源時(shí)空大數(shù)據(jù)、自然資源調(diào)查實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基石[6]，新一代科學(xué)技術(shù)信息為手段，建立起覆蓋國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域及綜合分析評(píng)價(jià)輔助決策等功能完備的智慧監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，全面提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

3 監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)總體框架與功能

監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)是服務(wù)于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作全業(yè)務(wù)鏈，為避免“煙囪式”管理、各自獨(dú)立、服務(wù)類(lèi)型單一等問(wèn)題[7]，平臺(tái)應(yīng)以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，采用數(shù)據(jù)云技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)源與分析評(píng)價(jià)接口，按工作實(shí)際所需分配各類(lèi)數(shù)據(jù)信息資源，形成監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作合力，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作依規(guī)有序進(jìn)行。

3.1 監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)總體框架

依據(jù)上述構(gòu)建思路，監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)基于SOA信息系統(tǒng)架構(gòu)，在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向及創(chuàng)新引領(lǐng)原則基礎(chǔ)上，綜合考慮可伸縮搭建性、可用易用性、智能化設(shè)計(jì)、安全穩(wěn)定性、兼容性、靈活性等性能，構(gòu)建起總體分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶(hù)業(yè)務(wù)層等五層的分布式應(yīng)用體系，橫向上形成涵蓋國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的全覆蓋、全周期管理，縱向上形成部、省、市、縣四級(jí)貫通的信息化應(yīng)用體系[5，8-10]，主要功能涵蓋“一張圖”管理、項(xiàng)目綜合管理、資金監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管、建設(shè)單位監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分析、知識(shí)庫(kù)管理和系統(tǒng)管理等的“五層四級(jí)多用”系統(tǒng)平臺(tái)（圖1），為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管信息化建設(shè)提供支撐和服務(wù)。

對(duì)所有胃部疾病患者實(shí)施口服速溶胃腸超聲助顯劑超聲造影檢查后發(fā)現(xiàn)，屬于胃十二指腸潰瘍、胃炎、胃間質(zhì)瘤、胃癌、胃下垂以及胃息肉患者例數(shù)分別為11例、61例、1例、9例、5例以及3例。對(duì)患者實(shí)施病理檢查后發(fā)現(xiàn)，屬于胃十二指腸潰瘍、胃炎、胃間質(zhì)瘤、胃癌、胃下垂以及胃息肉患者例數(shù)分別為9例、57例、1例、8例、5例以及3例。同病理檢查結(jié)果比較，表現(xiàn)出的診斷符合率顯著，最終結(jié)果為92.22%，具體見(jiàn)表。

圖1 新時(shí)代國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)“五層四級(jí)多用”智慧監(jiān)管平臺(tái)示意圖

3.1.1 五層構(gòu)成

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層：以新一代信息及衍射技術(shù)構(gòu)成，滿(mǎn)足國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的全部業(yè)務(wù)及全周期管理需求，主要包含以通信、新技術(shù)與算力為主的信息基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、人工智能為主的融合基礎(chǔ)，及以科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)為主的創(chuàng)新基礎(chǔ)，可依實(shí)際需要擴(kuò)展完善。

（2）數(shù)據(jù)資源層：以“自然資源云”為主要核心，對(duì)接國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，存儲(chǔ)、更新國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)數(shù)據(jù)，如《雙重規(guī)劃》、生態(tài)修復(fù)“十四五”規(guī)劃、各級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫(kù)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)等，給平臺(tái)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）平臺(tái)服務(wù)層：用來(lái)存儲(chǔ)平臺(tái)信息系統(tǒng)的協(xié)議架構(gòu)、緩存服務(wù)、云計(jì)算及功能服務(wù)的軟件平臺(tái)，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)提取與運(yùn)算、綜合分析與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)等全業(yè)務(wù)、全周期提供科學(xué)支持。

（4）應(yīng)用服務(wù)層：面向國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)、全周期應(yīng)用管理，提供包括數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、專(zhuān)題服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)四種類(lèi)型的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理、項(xiàng)目綜合管理、資金監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管、建設(shè)單位監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分析、知識(shí)庫(kù)管理和系統(tǒng)管理等模塊功能，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)信息化管理及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)支撐。

（5）用戶(hù)業(yè)務(wù)層：以數(shù)據(jù)安全傳輸協(xié)議為基礎(chǔ)，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)涉及的政府部門(mén)、社會(huì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及普通群眾提供專(zhuān)業(yè)化或個(gè)性化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息反饋、輔助決策等多項(xiàng)功能的可視化服務(wù)，形成國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的工作合力。

3.1.2 四級(jí)構(gòu)成

監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)是服務(wù)于全國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，部級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)側(cè)重于全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程及跨省域范圍的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，構(gòu)建全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)“一張圖”，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)測(cè)所有省市縣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)側(cè)重于本省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的安全格局的落實(shí)，國(guó)家確定的重大工程實(shí)施，國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)工程或項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)本省范圍內(nèi)所有國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展；市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)側(cè)重于承上啟下，省部規(guī)劃、工程的安排落實(shí)及縣級(jí)項(xiàng)目的指導(dǎo)與監(jiān)督，并做好年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息反饋；縣級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)具體開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)、效果評(píng)價(jià)等的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

3.2 監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)主要功能

表1 監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)具體功能表

4 監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用延伸

通過(guò)集成“天上看、空中拍、地上查、網(wǎng)上管”等一體化手段，充分利用新一代信息技術(shù)對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈、全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)地觀(guān)測(cè)、GPS定位、5G、遙感解譯等技術(shù)綜合運(yùn)用[11]，實(shí)現(xiàn)天上看、網(wǎng)上管、地上查的監(jiān)督管理方式[12]，與監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)互為補(bǔ)充、相互印證，是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)監(jiān)督監(jiān)管合力的重要組成部分，同時(shí)也是監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)用延伸。

4.1 空地移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)

隨著多星天地一體化業(yè)務(wù)服務(wù)階段的逐步實(shí)現(xiàn)，“高分專(zhuān)項(xiàng)”通過(guò)布局遙感化、產(chǎn)品化、業(yè)務(wù)化、生態(tài)化明確了由科技到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)由“星多用少”向打開(kāi)應(yīng)用局面、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模的創(chuàng)新跨越[13]，加之無(wú)人機(jī)多源遙感數(shù)據(jù)獲取、融合、分析和提取等綜合平臺(tái)的運(yùn)用[14]，結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法行動(dòng)，共同為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)提供全天候、多方位、全空間的空地移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，與監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)共享和資源共用，合力輔助全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作整體推進(jìn)，為構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局提供技術(shù)支撐。

4.2 地面移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)

以全新應(yīng)用載體，如手機(jī)、筆記本、平板、工作站、觀(guān)測(cè)站等智能化終端，構(gòu)建基于監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的地面移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)用5G、自然資源云、AI、Web頁(yè)面解析等新一代信息技術(shù)和手段，將地面移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)與監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)、空地移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行即時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)傳輸，反饋、溝通暢通，擴(kuò)展監(jiān)督監(jiān)管渠道的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全周期的地面移動(dòng)監(jiān)管新模式。

4.3 公眾參與監(jiān)管系統(tǒng)

公眾參與是實(shí)現(xiàn)“空間正義”公平和公正分配[15]的重要手段之一，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平和“以人為本”“人與自然和諧共生”的必然途徑，構(gòu)建基于監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的公眾參與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)共享、信息交互和意見(jiàn)與需求反饋，并將相關(guān)信息轉(zhuǎn)化為可視、易懂、便捷的大眾信息，一方面實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良好信息互動(dòng)，便于了解民之所想、民之所需，以此不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，另一方面可依據(jù)公眾反饋結(jié)果，及時(shí)對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作做出調(diào)整，最后可針對(duì)生態(tài)修復(fù)全生命周期出現(xiàn)的問(wèn)題，公眾可隨時(shí)在線(xiàn)提意見(jiàn)或建議并進(jìn)行有效反饋[16]，及時(shí)、便捷服務(wù)于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的全周期。

5 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)智慧監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)“一張圖”的重要內(nèi)容之一，也是國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施體系的重要組成部分，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，文章通過(guò)對(duì)構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的深入研究，得出以下結(jié)論：

（1）從五個(gè)方面闡述了監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的時(shí)代屬性，結(jié)論表明，信息科技助力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)是中國(guó)特色與中國(guó)智慧的有機(jī)結(jié)合，是全球國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的中國(guó)方案；（2）建立了“五層四級(jí)多用”新時(shí)代國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)智慧監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全鏈條、全方位、全覆蓋的全周期信息化規(guī)劃管理，并進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息反饋，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理；（3）提出了輔助監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的空地移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)、地面移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)和公眾參與監(jiān)管系統(tǒng)，形成“天上看、空中拍、地上查、平臺(tái)管”的整體監(jiān)督監(jiān)管合力，為構(gòu)筑國(guó)土空間生態(tài)安全屏障提供強(qiáng)力支撐。

監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)的構(gòu)建是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期探索與不斷實(shí)踐的龐大系統(tǒng)工程，不僅需要多部門(mén)的通力合作，也要多行業(yè)的相互融合，通過(guò)在不斷的實(shí)踐中改進(jìn)、完善與提高來(lái)形成對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)工作的提升與發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)中仍有許多問(wèn)題值得進(jìn)一步的研究與探討，如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的共享與補(bǔ)償如何在平臺(tái)系統(tǒng)中體現(xiàn)、平臺(tái)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系的健全與完善、新技術(shù)新手段在平臺(tái)系統(tǒng)的更新應(yīng)用、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警與信息反饋和輔助決策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，都需要在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)探索。