申辰

摘 要：隨著科技的迅猛發(fā)展，科技咨詢業(yè)作為科技服務(wù)業(yè)的一個重要分支，在促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)騰飛以及社會進(jìn)步等方面的作用越來越明顯。我國的科技咨詢業(yè)起步較晚，雖然目前發(fā)展形勢一片大好，但總的來說與發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。本文對科技咨詢業(yè)進(jìn)行了概述，從多個方面剖析了我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，并探索了當(dāng)前我國科技咨詢業(yè)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù);科技咨詢業(yè);發(fā)展特點(diǎn)

中圖分類號：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）25-0156-03

Research on the Characteristics and Paths of the Development of Science and Technology Consulting Industry in China

SHEN Chen

（Nanjing Scientific and Technological Achievements Transformation Service Center， Nanjing Jiangsu 210018）

Abstract： With the rapid development of science and technology， as an important branch of the science and technology service industry， the role of the science and technology consulting industry in promoting the transformation of my country's scientific and technological achievements， economic take-off and social progress has become more and more obvious. my country's science and technology consulting industry started late and is still immature. Although the current development situation is very good， it still has a certain gap with developed countries. Based on this， this article provides an overview of the technology consulting industry， analyzes the characteristics of the development of my country's technology consulting industry from many aspects， and explores the current development path of my country's technology consulting industry.

Keywords： science and technology service;science and technology consulting industry;development characteristics

20世紀(jì)七八十年代，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著決策權(quán)的下放，各級政府、企事業(yè)單位以及社會組織在決策中更加追求科學(xué)、民主、公平與公正。然而，由于決策涉及的內(nèi)容十分煩瑣龐雜，很多項(xiàng)決策難以由政府或企業(yè)獨(dú)立完成，客觀上為科技咨詢業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。經(jīng)過幾十年的摸索與嘗試，目前我國的科技咨詢業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，技術(shù)咨詢、政策咨詢、管理咨詢、工程咨詢等科技咨詢領(lǐng)域發(fā)展較快，并取得了一定成就?，F(xiàn)階段，我國要分析研究科技咨詢業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，并根據(jù)特點(diǎn)探索新的發(fā)展方向，從而加速推進(jìn)科技咨詢業(yè)的不斷發(fā)展。

1 科技咨詢業(yè)概述

科技咨詢業(yè)是一種典型的智力密集型產(chǎn)業(yè)，屬于咨詢業(yè)的一個重要分支。簡單來說，科技咨詢業(yè)是以科技創(chuàng)新與進(jìn)步為主要目的，是以知識與技術(shù)為內(nèi)容向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織等提供咨詢服務(wù)的一個新興行業(yè)[1]。科技咨詢機(jī)構(gòu)是支撐科技咨詢業(yè)發(fā)展的智力團(tuán)隊(duì)，在提供科技咨詢服務(wù)時，主要是由相應(yīng)專家依托自然科學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識，運(yùn)用現(xiàn)代化分析、調(diào)研、預(yù)測、總結(jié)等技術(shù)手段，幫助委托企業(yè)或組織解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新等各類難題?？萍甲稍儤I(yè)在為政府部門、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等提供智力服務(wù)的同時，不僅能推動科技與經(jīng)濟(jì)、科技與管理等的融合發(fā)展，還能促進(jìn)企事業(yè)單位決策的科學(xué)化與民主化，確保資源的合理優(yōu)化配置[2]。

雖然我國科技咨詢業(yè)在某些領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展速度較快，但由于其起步較晚，再加上受我國特殊國情的影響，科技咨詢業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也面臨著一系列的問題。“成就斐然、偶有弊病”是對現(xiàn)階段我國科技咨詢業(yè)發(fā)展情況的一種客觀評價。具體來說，我國科技咨詢業(yè)的發(fā)展主要存在兩方面弊病。

一方面，社會咨詢意識不強(qiáng)。在我國的國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)占據(jù)較大比重，而服務(wù)業(yè)則常被忽視。在這一社會背景下，國民尚未意識到科技咨詢服務(wù)業(yè)的重要性，直接導(dǎo)致很長一段時間內(nèi)我國科技咨詢市場的疲軟。從本質(zhì)上來說，科技咨詢企業(yè)所提供的科技咨詢服務(wù)也是一種商品，但由于咨詢市場疲軟，科技咨詢企業(yè)所提供的知識服務(wù)很難在市場上贏得足夠的競爭力，致使整個咨詢行業(yè)發(fā)展受阻。另一方面，我國科技咨詢業(yè)發(fā)展不平衡。從服務(wù)類行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可知，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其科技咨詢發(fā)展越迅速，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展則較為緩慢。目前，我國的科技咨詢業(yè)在地域分布上還不夠合理，大多數(shù)科技咨詢企業(yè)分布于東南沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)的科技咨詢業(yè)似乎剛剛起步，發(fā)展情況不容樂觀?？萍甲稍儤I(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步意義重大，故有必要加強(qiáng)對科技咨詢業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展方向的研究，以改善科技咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)我國科技咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 科技咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模發(fā)展平穩(wěn)

目前，我國的科技咨詢業(yè)發(fā)展較快，特別是北京、上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的科技咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模越來越大，且發(fā)展逐漸趨于平穩(wěn)[3]。相對來說，國內(nèi)一、二線城市科技咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展無論是在速度上還是規(guī)模上都較三、四線城市更具優(yōu)勢。從北京科技咨詢協(xié)會披露的最新數(shù)據(jù)來看，北京市內(nèi)科技咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量近幾年持續(xù)保持在300家左右，且這些機(jī)構(gòu)分別分布在海淀、朝陽、西城與東城四大區(qū)域，總營業(yè)收入接近300億元?？萍甲稍儤I(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)乜萍妓矫芮邢嚓P(guān)。北京市是我國高精尖核心技術(shù)的誕生地，其咨詢業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；⒖焖倩l(fā)展是必然。再如，在激烈的市場競爭下，江蘇省科技咨詢從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量每年都有小幅度增加或減少，但總數(shù)整體保持在270家左右，整體規(guī)模較大[4]。隨著科技咨詢業(yè)的崛起，目前全國已出現(xiàn)數(shù)以萬計(jì)的科技咨詢機(jī)構(gòu)。從2015—2017年科技咨詢業(yè)發(fā)展情況的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，截至2017年底，科技咨詢業(yè)固定資產(chǎn)投資約為5 932.5億元，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

2.2 整體咨詢隊(duì)伍不斷壯大

隨著科技咨詢業(yè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)的科技咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍越來越壯大，人才結(jié)構(gòu)也日趨完善。從相關(guān)研究調(diào)查可知，某沿海地區(qū)2014—2018年這5年間，科技咨詢業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年上升，且5年間的人數(shù)平均增長率約為3.15%。其中，專職人員數(shù)量逐年增加，而兼職人員數(shù)量則有下降的趨勢，預(yù)示著科技咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍越來越專業(yè)化[5]。從人才結(jié)構(gòu)上來看，2018年科技咨詢業(yè)人才仍以大學(xué)生為主，本科學(xué)歷占整個科技咨詢行業(yè)人員總數(shù)的51.01%，本科以下占30.10%，碩士占14.89%，博士占3.90%，具體情況如表2所示。與受教育程度的結(jié)構(gòu)相比，該地區(qū)科技咨詢業(yè)從業(yè)人員的職稱結(jié)構(gòu)基本保持不變。

2.3 咨詢業(yè)務(wù)量持續(xù)增長

近年來，我國科技咨詢業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，全國各地各大咨詢機(jī)構(gòu)所承接的咨詢業(yè)務(wù)量持續(xù)增長，所承接業(yè)務(wù)的范圍也日趨多樣化。在發(fā)展之初，科技咨詢業(yè)僅僅是為政府部門、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織等提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)改造等與科技相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)。但是，隨著科技咨詢業(yè)的迅猛發(fā)展，科技咨詢機(jī)構(gòu)逐步開始涉足管理、政策、工程、財(cái)務(wù)及投資等多個領(lǐng)域，其咨詢業(yè)務(wù)的總體數(shù)量持續(xù)增加。例如，江蘇科技咨詢業(yè)每年完成的咨詢項(xiàng)目總數(shù)保持在10萬項(xiàng)左右，在所有的咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容分類中，政策咨詢項(xiàng)目增長最快，技術(shù)咨詢次之，再次是管理咨詢。咨詢業(yè)務(wù)量的增長一定程度上促進(jìn)了科技咨詢業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模以及單個科技咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的穩(wěn)步提升，推動了科技咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。

2.4 科技咨詢機(jī)構(gòu)逐漸與國際接軌

21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛與科技的進(jìn)步，我國的科技咨詢業(yè)逐漸與國際接軌，大力開拓涉外業(yè)務(wù)已成為我國科技咨詢機(jī)構(gòu)與時俱進(jìn)、壯大自我的必經(jīng)之路。隨著國際交流與合作的不斷加強(qiáng)，其他國家在中國的投資逐年增多，中國的企業(yè)也開始走出國門，走向更廣闊的天地，為我國科技咨詢業(yè)涉外業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質(zhì)的條件[8]。早在20世紀(jì)80年代初，我國就成立了一些大型國際科技咨詢公司，如中國科技咨詢服務(wù)中心、中國國際技術(shù)咨詢公司等，此后全國各大城市的涉外咨詢機(jī)構(gòu)相繼涌現(xiàn)[9]。例如，1991年上海在營涉外咨詢機(jī)構(gòu)約有32家，而1991—1996年這5年的時間內(nèi)，上海涉外咨詢機(jī)構(gòu)由32家增加至141家。

3 未來我國科技咨詢業(yè)的發(fā)展方向

3.1 加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)，完善相關(guān)政策法規(guī)

政府在我國科技咨詢業(yè)的發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。加強(qiáng)政府的扶持引導(dǎo)，完善科技咨詢業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，有利于為科技咨詢機(jī)構(gòu)的快速、有序與健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。政府應(yīng)加大對科技咨詢業(yè)的財(cái)政、稅收扶持力度，減輕科技咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金負(fù)擔(dān)，讓科技咨詢機(jī)構(gòu)充分享受到科技優(yōu)惠的政策[10]。例如，對一些非營利性的科技咨詢機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)提供免稅政策;對于通過咨詢協(xié)會資格認(rèn)定且年收入超過一定金額的科技咨詢機(jī)構(gòu)，政府可酌情實(shí)施減稅政策（可減征個人所得稅或采用先征后還政策）。同時，對科技咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行信譽(yù)度評價，對信譽(yù)度高的機(jī)構(gòu)給予一定的減稅優(yōu)惠。此外，國家要完善科技咨詢業(yè)的行業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證認(rèn)定制度、信譽(yù)評估體系以及議價總則等相關(guān)法律法規(guī)，推動科技咨詢業(yè)的規(guī)范化與法制化發(fā)展。

3.2 落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高咨詢?nèi)藛T素質(zhì)

科技咨詢業(yè)是“頭腦”產(chǎn)業(yè)，科技咨詢的整體效果與科技咨詢從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。為了縮小我國科技咨詢業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距，有必要落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科技咨詢?nèi)藛T素質(zhì)，以彌補(bǔ)我國高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才不足的短板。一方面，要創(chuàng)新科技咨詢?nèi)瞬乓M(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制。國家要制定領(lǐng)軍型科技咨詢?nèi)瞬乓M(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，并落實(shí)系列海外引才工程。同時，地方政府應(yīng)加大與高校、研究院所等機(jī)構(gòu)的合作，打造“政產(chǎn)學(xué)研一體化”的科技咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，確保高層次、高技能人才的順利引進(jìn)與高水平培育。另一方面，科技咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)把好人才引進(jìn)關(guān)，提高入職門檻，并不斷強(qiáng)化對內(nèi)部人才的培訓(xùn)。科技咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家關(guān)于科技咨詢從業(yè)人員資格認(rèn)證與入行門檻的相關(guān)規(guī)定，選擇專業(yè)能力強(qiáng)、知識經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才。另外，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將對人才的定期培訓(xùn)與考核納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并落到實(shí)處。

3.3 加快技術(shù)融合應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動平臺

目前，國內(nèi)很多科技咨詢機(jī)構(gòu)對人工智能（Artificial Intelligence，AI）、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)、集成與應(yīng)用能力不足，導(dǎo)致科技咨詢業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面嚴(yán)重滯后。因此，科技咨詢業(yè)要加快技術(shù)融合應(yīng)用，努力構(gòu)建智能化數(shù)據(jù)驅(qū)動平臺，以提高科技咨詢效果。一方面，科技咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高對知識數(shù)據(jù)的搜集、分析、儲存與管理效率。例如，可結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)建立科技咨詢的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技咨詢在線申報、財(cái)務(wù)合同簽訂、網(wǎng)上評審等功能。再如，構(gòu)建知識庫、案例庫等數(shù)據(jù)庫資源平臺，提高科技咨詢機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)水平。另一方面，科技咨詢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國內(nèi)外知名科技咨詢機(jī)構(gòu)的線上合作，搭建科技信息共享與行業(yè)知識交流的信息化平臺，從而為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的科技咨詢服務(wù)。

4 結(jié)語

在以知識為主導(dǎo)的21世紀(jì)，信息對我國乃至世界各國的發(fā)展都十分重要。搶先掌握行業(yè)知識與信息動態(tài)，有利于在激烈的市場競爭中占據(jù)主動權(quán)。近年來，科技咨詢在促進(jìn)知識傳播、技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化方面的作用越來越重要。為進(jìn)一步提高企業(yè)與國家競爭力，大力扶持與發(fā)展科技咨詢業(yè)已迫在眉睫。在國內(nèi)咨詢業(yè)發(fā)展形勢一片大好的情況下，應(yīng)常懷憂患意識，積極探索符合時代發(fā)展要求且迎合我國咨詢業(yè)發(fā)展實(shí)況的方法，不斷推動科技咨詢業(yè)的騰飛。

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