趙志強(qiáng)，張 蕾

（石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021）

0 引言

得益于聯(lián)合北京申辦2022 年冬奧會的發(fā)展機(jī)遇，冀西北小城張家口近年來發(fā)展迅速。2018 年，全市GDP 達(dá)1 536.6億元，人均GDP 達(dá)34 661.0 元，常住城鎮(zhèn)人口253.78 萬，常住人口城鎮(zhèn)化率57.24%。旅游業(yè)成為推動張家口城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。2018 年接待游客7 354.80 萬人次，總收入859.40 億元，GDP 占比為55.92%，“以山體為背景，以農(nóng)田為基底，以水系為脈絡(luò)，以文化為靈魂”的發(fā)展思路基本成形。一方面，旅游和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互動關(guān)系；另一方面，成績背后，仍存在轄區(qū)各縣發(fā)展不平衡，城市管理滯后、旅游品牌不強(qiáng)、旅游資源浪費(fèi)等問題。如何實(shí)現(xiàn)旅游和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)良性發(fā)展是重大課題。

1 研究方法

本文基于張家口近年的社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用耦合理論，分析其旅游與新型城鎮(zhèn)化互動過程。數(shù)據(jù)主要源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《張家口統(tǒng)計年鑒》《張家口國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

借鑒前人成果，以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可獲得性為指導(dǎo)原則，主要從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)二元4 個角度選取城鎮(zhèn)化率、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增值、第三產(chǎn)業(yè)增值GDP 占比、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）、建成區(qū)面積、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)污水處理率、普通中學(xué)師生比、醫(yī)療機(jī)構(gòu)萬人床位數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入比14 項(xiàng)指標(biāo)評價新型城鎮(zhèn)化，從旅游收入、旅游規(guī)模2 個角度選取國內(nèi)旅游收入、旅游外匯收入、旅游總收入GDP 占比、國內(nèi)旅客人數(shù)、國際游客人數(shù)5 項(xiàng)指標(biāo)評價旅游。

為消除量綱影響，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中，Xij表示第i 年第j 項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，min，max 分別表示原始指標(biāo)最小值和最大值。

熵值賦權(quán)法計算2 個系統(tǒng)綜合指數(shù)如下：

式中，T 表示兩大系統(tǒng)綜合評價指數(shù)；a，b 為待定系數(shù)。旅游并不是城鎮(zhèn)化的唯一動力，經(jīng)咨詢專家，本文a，b 分別賦值0.4，0.6。

2 張家口旅游與新型城鎮(zhèn)化耦合實(shí)證分析

如圖1 所示，研究區(qū)間內(nèi)，旅游保持了較快增速，特別是2015 年出現(xiàn)拐點(diǎn)后快速上揚(yáng)。城鎮(zhèn)化指數(shù)拐點(diǎn)頻現(xiàn)，反復(fù)波浪形說明城鎮(zhèn)化發(fā)展不穩(wěn)定。該市近年來旅游業(yè)快速發(fā)展，2015 年聯(lián)合北京成功申辦2022 年冬奧會，使城市影響力和知名度迅速上升。2017 年旅游收入是2010 年旅游收入的12倍，旅游收入GDP 占比從2010 年的6.00%猛增到2017 年的44.77%，速度之快、貢獻(xiàn)之大嘆為觀止。該市工業(yè)受環(huán)境和能源的制約，發(fā)展緩慢，鋼鐵、煤炭甚至出現(xiàn)下滑，固定資產(chǎn)投資雖有大幅提升，但受地形地貌限制，建成區(qū)面積變化不大，投資主要應(yīng)用于城區(qū)改造和奧運(yùn)場館建設(shè)。人均GDP增幅較大，人均綠地、城鎮(zhèn)污水處理率、醫(yī)療衛(wèi)生萬人床位數(shù)、城鄉(xiāng)居民可支配收入都有提升，增速較為緩慢，旅游的快速發(fā)展對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度不夠。普通中學(xué)師生比和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)萬人床位數(shù)增幅不大，說明一般公共事業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)。從耦合度看，2010—2017 年處于耦合狀態(tài)，2010 年耦合度最低、偏離較大，2017 年耦合度有下降趨勢。耦合協(xié)調(diào)度的逐步提高，說明該市綜合發(fā)展水平不斷提高。從相對發(fā)展度看，2015 年之前該市旅游滯后，未能充分利用其冀西北部中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，2015 年旅游迅猛發(fā)展，于2016 年邁入相對同步，但城鎮(zhèn)化增速較之旅游發(fā)展緩慢，之后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化滯后，這也是耦合度下降的原因。從趨勢上看，若不加以引導(dǎo)和控制，后期可能出現(xiàn)旅游過度開發(fā)或“旅游飛地”，最終導(dǎo)致過度消費(fèi)知名度的窘境，等到冬奧會結(jié)束，城鎮(zhèn)化的配套發(fā)展不能滿足游客需求，反而陷入旅游與城鎮(zhèn)化磨合，甚至是衰退。

圖1 張家口旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展示意

3 張家口旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的對策建議

旅游已經(jīng)成為推動張家口市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，反過來，新型城鎮(zhèn)化也為旅游業(yè)提供服務(wù)支撐。結(jié)合該市現(xiàn)狀，提出如下建議。

3.1 樹立產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加強(qiáng)旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化一體化規(guī)劃

旅游和新型城鎮(zhèn)化在資源上存在競爭關(guān)系，要避免大興土木、盲目城鎮(zhèn)化而破壞環(huán)境和旅游資源，要避免因旅游發(fā)展帶來過度拆遷、搬遷造成空城、死巷。當(dāng)前，張家口雖初步形成“一帶兩路三區(qū)”的旅游格局，但配套設(shè)施和服務(wù)跟進(jìn)不夠，人均綠地面積、城市污水處理、垃圾處理水平有待提高，醫(yī)院、圖書館、科技館數(shù)量整體偏少，應(yīng)納入旅游與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中。該市應(yīng)借力冬奧會項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，主動向北京、深圳、珠海等城市學(xué)習(xí)，樹立產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展理念，布局智慧城市、生態(tài)城市、旅游城市的建設(shè)，周期較長的項(xiàng)目繼續(xù)引入PPP 模式，吸引社會資本。明確旅游業(yè)的支柱地位，沖破縣區(qū)行政地域邊界，全面評估旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，各級政府聯(lián)動，推動協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合理利用資源，發(fā)揮旅游業(yè)的輻射帶動效應(yīng)

張家口市轄區(qū)多貧困地區(qū)，構(gòu)建以旅游業(yè)為中心，融餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化等相關(guān)行業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)體系，加速商流、物流、資金流、信息流的快速循環(huán)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。該市可將旅游業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相結(jié)合，通過健康養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)村地區(qū)“行、住、食、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)化，使原本較落后的村莊升級成為具備一定接待能力的城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮中心區(qū)域的輻射帶動作用，繼續(xù)推進(jìn)全市以主城區(qū)為中心，懷來、張北、蔚縣為節(jié)點(diǎn)，以旅游城鎮(zhèn)為抓手的“一主三副，多點(diǎn)開花”的發(fā)展格局，構(gòu)建本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)各城鎮(zhèn)的交流共享。要挖掘本土特色文化，增強(qiáng)旅游與城市品牌知名度，提升綜合影響力。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，保障旅游與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

張家口市作為首都生態(tài)屏障，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐的重要功能?？v觀國際國內(nèi)城市與旅游發(fā)展，“先污染后治理”“邊污染邊治理”的案例屢見不鮮，該市須吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握并利用好本地的環(huán)境優(yōu)勢。

1）旅游資源開發(fā)要考慮環(huán)境承載力。

2）加大科技投入，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。如引入綠色科技，發(fā)展綠色清潔能源，創(chuàng)建高效節(jié)能減排環(huán)保的宜居城市。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣，發(fā)展綠色、無公害農(nóng)牧產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

3）繼續(xù)堅持風(fēng)沙源治理工作。

4）建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、考核機(jī)制。

張家口旅游業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重發(fā)展規(guī)律，堅持旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，挖掘本土文化，合理利用資源，打造特色品牌，積極推動本地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。