羅 仙，胡春卉，張 玲，魏洪寬

（1.中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十研究所，四川 成都 610041；2.中電科網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院，河北 保定 071800；3.衛(wèi)士通信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司，四川 成都 610041）

0 引 言

2020 年新冠疫情給全球帶來(lái)了巨大沖擊，國(guó)際政治格局正發(fā)生著深刻變化，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也不斷帶來(lái)新的考驗(yàn)。總體來(lái)看，在全球局勢(shì)不穩(wěn)定性、不確定性加劇的情況下，美國(guó)依舊將網(wǎng)絡(luò)空間安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，在2020 年出臺(tái)的系列戰(zhàn)略文件中涉及網(wǎng)絡(luò)空間安全的高達(dá)20 余份，持續(xù)加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層牽引。

1 2020 年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件概覽

從體系視角來(lái)看，2020 年美國(guó)發(fā)布了若干子層戰(zhàn)略文件，呼應(yīng)并細(xì)化最頂層網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件。具體來(lái)看，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃文件自上而下體系連貫。2017 年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》可視為最頂層戰(zhàn)略，2018 年發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》則是國(guó)家頂層戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的分解。2020年發(fā)布的一系列戰(zhàn)略則是國(guó)家戰(zhàn)略在各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)分，例如，《太空政策指令5 號(hào)》明確保護(hù)太空系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)攻擊的建議，是對(duì)2018《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)“改善太空網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)太空系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)彈性”的進(jìn)一步落地；《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》出臺(tái)，提出通過(guò)獲取準(zhǔn)確、及時(shí)和安全的數(shù)據(jù)來(lái)增強(qiáng)軍事效能，是對(duì)2017 年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)“把重點(diǎn)從保護(hù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)”、2019 年《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》提出“將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)”的響應(yīng)。縱觀全貌，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全體系形成相互呼應(yīng)、相互支撐的格局（如圖1 所示）。

圖1 近三年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域戰(zhàn)略文件體系

從機(jī)構(gòu)視角來(lái)看，各有側(cè)重，分工發(fā)展，聯(lián)邦政府部門聚焦新興技術(shù)監(jiān)管及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，美國(guó)國(guó)防部及軍隊(duì)聚焦數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)（如圖2 所示）。聯(lián)邦政府部門方面，美國(guó)白宮出臺(tái)《量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略愿景》《美國(guó)保護(hù)5G 國(guó)家安全戰(zhàn)略》等4 份戰(zhàn)略文件；情報(bào)總監(jiān)辦公室頒布《美國(guó)國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》；國(guó)土安全部出臺(tái)《工業(yè)控制系統(tǒng)安全》《建設(shè)更具彈性的ICT 供應(yīng)鏈：Covid-19 疫情期的教訓(xùn)》，圍繞關(guān)鍵新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，聚焦工控、5G 等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全，不斷強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)測(cè)治理能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。國(guó)防部及軍隊(duì)方面，國(guó)防部出臺(tái)《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》；陸軍更新《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略行動(dòng)指南》；海軍發(fā)布《艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部/第10 艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略計(jì)劃》等，著力提升國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化能力、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力以及網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量在跨域威懾、聯(lián)合作戰(zhàn)中的戰(zhàn)略作用。

圖2 美國(guó)2020 年網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)布機(jī)構(gòu)概覽

從技術(shù)視角來(lái)看，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、量子科技、供應(yīng)鏈安全、網(wǎng)絡(luò)攻防、數(shù)字化等重點(diǎn)領(lǐng)域，已被納入到政府和國(guó)防部多個(gè)戰(zhàn)略文件中進(jìn)行布局（如圖3 所示）。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面，出臺(tái)《保護(hù)2020 戰(zhàn)略計(jì)劃》《保護(hù)工業(yè)控制系統(tǒng)：一體化倡議》等4 份戰(zhàn)略文件，重點(diǎn)關(guān)注選舉基礎(chǔ)設(shè)施安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、太空系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和5G 安全，明確當(dāng)前美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；量子科技領(lǐng)域，出臺(tái)《量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略愿景》《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》2 份戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)提升政府協(xié)調(diào)能力來(lái)加快量子信息科學(xué)的研發(fā)，并明確未來(lái)5 年的發(fā)展重點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域，頒布《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略行動(dòng)指南》《朝鮮網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對(duì)指南》等4 份戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并積極應(yīng)對(duì)對(duì)手國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，尤其是低于武裝沖突閥值的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)；數(shù)字化領(lǐng)域，出臺(tái)《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《2019—2022 年戰(zhàn)略計(jì)劃》2 份戰(zhàn)略文件，重點(diǎn)發(fā)展和構(gòu)建“以數(shù)據(jù)為中心”的國(guó)防部來(lái)增強(qiáng)軍事效能。

圖3 2020 年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件技術(shù)領(lǐng)域分布

2 從美國(guó)2020 年相關(guān)戰(zhàn)略看其網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展布局

2020 年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)（CSC）推出新的威懾戰(zhàn)略，代表了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾理論與頂層指導(dǎo)的新動(dòng)向，可謂是當(dāng)年度最為重要的一份戰(zhàn)略文件。在其推動(dòng)下，聯(lián)邦政府和美國(guó)防部和各軍兵種也呈現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)的新動(dòng)向。

2.1 “分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”竭力提升美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間威懾反制能力

長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)致力于聯(lián)合各部門解決網(wǎng)絡(luò)空間兩大難題：一是什么戰(zhàn)略路徑能夠幫助美國(guó)防御重大網(wǎng)絡(luò)攻擊；二是需要什么政策法規(guī)來(lái)實(shí)施此戰(zhàn)略。2019 年，美國(guó)成立網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)，由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室副總監(jiān)、國(guó)土安全部副部長(zhǎng)、國(guó)防部副部長(zhǎng)、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)等在內(nèi)的14 名美國(guó)高級(jí)官員組成，這些官員深諳美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展歷程，CSC的建立意味著美國(guó)打通了聯(lián)邦政府和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域相關(guān)部門，試圖尋求一個(gè)具有跨部門、聯(lián)合性和共識(shí)性的戰(zhàn)略路徑來(lái)拓展其網(wǎng)絡(luò)空間能力。

2020 年CSC 頒布了委員會(huì)報(bào)告和4 份白皮書，以統(tǒng)籌美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)路徑。在2020 年3 月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)報(bào)告概要》中，CSC 提出全新的“分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略（Layered Cyber Deterrence）”。受冷戰(zhàn)時(shí)期核威懾理論先發(fā)制人、搶占優(yōu)勢(shì)的影響，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間始終奉行威懾理論。從2011 年國(guó)防部首次定義“威懾”到2015 年國(guó)防部推出《網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略》，再到2020 年CSC 提出升級(jí)版的“分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”，“網(wǎng)絡(luò)威懾”立場(chǎng)不斷升級(jí)演變[1]。從表1 梳理的幾大戰(zhàn)略文件可以看出，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威懾思想是依據(jù)當(dāng)前威脅形勢(shì)的演變來(lái)制定出更加清晰的路徑，以期打造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)空間威懾能力，讓對(duì)手無(wú)法達(dá)成目的或讓對(duì)手為其行為付出代價(jià)。

表1 美國(guó)近十年“網(wǎng)絡(luò)威懾”立場(chǎng)的演變歷程

相比以往的威懾戰(zhàn)略，2020 年“分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”的“亮點(diǎn)”在于三點(diǎn)：一是該戰(zhàn)略將規(guī)則塑造列為威懾的首要事項(xiàng)，要求聯(lián)合盟友和合作伙伴，建立和實(shí)施基于共同利益的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則；二是該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)彈性和防御能力建設(shè)，尤其是通過(guò)公私領(lǐng)域合作，通過(guò)調(diào)整對(duì)手攻擊美國(guó)的成本收益預(yù)期來(lái)保護(hù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全；三是該戰(zhàn)略擴(kuò)大了施加威懾的范疇，既包括低于武裝沖突閾值的網(wǎng)絡(luò)干預(yù)選舉，又包括突破沖突閾值并產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，建議利用包括軍事手段在內(nèi)的所有政策工具對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。歸結(jié)起來(lái)，該戰(zhàn)略突顯了美國(guó)對(duì)外將聯(lián)合盟友和合作伙伴塑造規(guī)則，對(duì)內(nèi)將加強(qiáng)公私合作，集國(guó)家之力的所有政策工具來(lái)對(duì)對(duì)手國(guó)家或組織的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)進(jìn)行反制。

2.2 美國(guó)聯(lián)邦政府竭力提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間整體防御能力

為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全，美國(guó)聯(lián)邦政府積極打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。2020 年，美國(guó)聯(lián)邦政府聚焦網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的當(dāng)前緊迫威脅和長(zhǎng)期潛在風(fēng)險(xiǎn)，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略體系及關(guān)鍵與新興技術(shù)等領(lǐng)域積極規(guī)劃布局，竭力提升全球大國(guó)博弈加劇下的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間威脅應(yīng)對(duì)能力。

2.2.1 高度重視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全

隨著網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的不斷發(fā)展，一方面新型互聯(lián)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)之間的相互連接和相互依賴不斷加深，另一方面諸多潛藏的可能影響國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。2020 年，美國(guó)白宮、國(guó)土安全部等機(jī)構(gòu)聚焦5G 安全、太空系統(tǒng)安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)部署應(yīng)對(duì)其面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在5G 安全方面，白宮出臺(tái)《美國(guó)保護(hù)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》，闡述“美國(guó)要與最緊密的合作伙伴共同領(lǐng)導(dǎo)全球各地安全可靠的5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)、部署和管理”的愿景，可見(jiàn)美國(guó)正積極謀求與盟友合作搶占5G 技術(shù)發(fā)展和部署的主導(dǎo)權(quán)。在工業(yè)控制系統(tǒng)安全方面，國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)架構(gòu)安全局（CISA）出臺(tái)《保護(hù)工業(yè)控制系統(tǒng)：一體化倡議》，建立“Deep Data”功能，分析和共享信息以促使ICS 社區(qū)共同抵御ICS 網(wǎng)絡(luò)攻擊鏈；倡導(dǎo)“ONE CISA”計(jì)劃，發(fā)展和實(shí)施綜合安全戰(zhàn)略以提升ICS 社區(qū)的聯(lián)合安全能力。在太空系統(tǒng)安全方面，白宮發(fā)布《空間政策指令5 號(hào)》，這是美國(guó)首次發(fā)布專門針對(duì)太空系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的指令，提出“將網(wǎng)絡(luò)安全整合到太空系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的所有階段，并確保整個(gè)生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全”，可見(jiàn)美國(guó)持續(xù)倡導(dǎo)“內(nèi)生安全”理念，期望系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初就能實(shí)現(xiàn)在內(nèi)部構(gòu)造中無(wú)縫融入安全措施，使太空系統(tǒng)天然具備抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力?？傮w來(lái)看，2020年美國(guó)聯(lián)邦政府在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全方面聚焦重點(diǎn)、縝密部署，出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域具有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略指令，進(jìn)一步拓展了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的領(lǐng)域，且涵蓋了從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)到關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

2.2.2 打造聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)反情報(bào)能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為世界各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)競(jìng)相角逐的新戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)情報(bào)總監(jiān)辦公室（ODNI）作為美國(guó)情報(bào)界（IC）的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，塑造以情報(bào)界整體為中心的概念，負(fù)責(zé)出臺(tái)國(guó)家情報(bào)和反情報(bào)戰(zhàn)略，明確美國(guó)情報(bào)界的規(guī)劃指南和優(yōu)先級(jí)。2020 年，ODNI 頒布《美國(guó)國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》，基于對(duì)外國(guó)情報(bào)威脅形勢(shì)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、媒體操縱、政治顛覆等惡意行動(dòng)的分析，提出國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略的五大任務(wù)目標(biāo)。

其中，在減少核心供應(yīng)鏈威脅方面，該戰(zhàn)略提出“增強(qiáng)偵測(cè)和響應(yīng)供應(yīng)鏈威脅的能力”，通過(guò)開(kāi)發(fā)信息獲取途徑、增強(qiáng)分析能力等，評(píng)估外國(guó)意圖以及利用美國(guó)供應(yīng)鏈的能力，并實(shí)施新流程以識(shí)別對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成威脅的高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商、產(chǎn)品、軟件和服務(wù)。在打擊外國(guó)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)方面，2019 年ODNI 出臺(tái)的《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》已明確指出持續(xù)收集分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在網(wǎng)絡(luò)空間的計(jì)劃、能力、戰(zhàn)術(shù)、意圖等；2020 年《美國(guó)國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》進(jìn)一步要求“加深對(duì)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)威脅意圖和能力以及自身漏洞的了解”，以更加敏捷的應(yīng)對(duì)措施和綜合方法來(lái)反制對(duì)手。事實(shí)上，為了支撐“戰(zhàn)略反情報(bào)”概念，美國(guó)早在2005 年出臺(tái)了首份《國(guó)家反情報(bào)戰(zhàn)略》，當(dāng)時(shí)已提出建設(shè)國(guó)家反情報(bào)系統(tǒng)、集中反情報(bào)界資源，共同完成系列國(guó)家級(jí)反情報(bào)任務(wù)。相比而言，基于對(duì)當(dāng)前威脅形勢(shì)的判斷，今年ODNI 的反情報(bào)戰(zhàn)略重點(diǎn)瞄準(zhǔn)確保供應(yīng)鏈安全、評(píng)估和打擊外國(guó)情報(bào)活動(dòng)等目標(biāo)。

2.2.3 依靠新興技術(shù)維持網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)

2019 年12 月，白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布新版《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)空間安全研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出包括人工智能、量子信息科學(xué)、隱私保護(hù)等在內(nèi)的六個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。2020 年，白宮、國(guó)會(huì)研究服務(wù)處繼續(xù)出臺(tái)文件明確美國(guó)將在高優(yōu)先級(jí)的關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以保護(hù)美國(guó)在尖端科技方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略相統(tǒng)一。

在人工智能方面，2019 年美國(guó)出臺(tái)《美國(guó)人工智能倡議》《國(guó)家人工智能研究發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》以及《國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略》三份重磅文件，從聯(lián)邦政府和國(guó)防部?jī)蓚€(gè)層面全力支持和資助人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與軍事應(yīng)用。2020 年，國(guó)會(huì)研究服務(wù)處再次更新《人工智能與國(guó)家安全》研究報(bào)告，指出快速發(fā)展的人工智能技術(shù)在情報(bào)、監(jiān)視和偵察、網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)、信息操縱和深度偽造等領(lǐng)域的應(yīng)用，并提醒美國(guó)警惕人工智能技術(shù)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)潛在影響和挑戰(zhàn)。在量子技術(shù)方面，白宮國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室（NQCO）出臺(tái)《量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略愿景》，該戰(zhàn)略愿景明確了量子網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的5 年和20 年目標(biāo)，并提出探索小規(guī)模和大規(guī)模量子處理器之間長(zhǎng)距離糾纏的新算法和應(yīng)用，包括量子糾錯(cuò)、量子云計(jì)算協(xié)議和新的量子傳感模式等。此外，白宮還發(fā)布了《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出了美國(guó)政府部門和機(jī)構(gòu)確定優(yōu)先發(fā)展的20 個(gè)關(guān)鍵與新興技術(shù)列表，人工智能技術(shù)和量子信息科學(xué)均在其中。

2.3 美國(guó)國(guó)防部及各軍種竭力打造聯(lián)合全域作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)

2020年美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部慶祝其成立十周年，從2012 年提出建立133 支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)到2017年獲得聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的地位，美軍逐步形成了從國(guó)防部到各軍種的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量體系。2020 年7 月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利（Mark Miley）公開(kāi)表示各軍種要分別開(kāi)發(fā)“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”總體概念。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)防部及各軍種持續(xù)探索適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，以支撐聯(lián)合全域作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)生成。

2.3.1 美國(guó)國(guó)防部發(fā)布首份數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字現(xiàn)代化計(jì)劃

在2018 年《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》的頂層牽引下，美國(guó)國(guó)防部一大重要舉措是推進(jìn)其信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程。2019 年，國(guó)防部發(fā)布《數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，闡述了國(guó)防部向更加安全、高效國(guó)防部數(shù)字化環(huán)境轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。2020 年《國(guó)防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》出臺(tái)，闡述了“國(guó)防部是一個(gè)以數(shù)據(jù)為中心的機(jī)構(gòu)，通過(guò)快速規(guī)模使用數(shù)據(jù)來(lái)獲取作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)和提高效率”的愿景。值得關(guān)注的是，該戰(zhàn)略將聯(lián)合全域作戰(zhàn)列為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的三大領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)提供新的數(shù)據(jù)能力和戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)利用優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，未來(lái)美國(guó)國(guó)防部還將持續(xù)發(fā)展強(qiáng)大且有效的數(shù)據(jù)管理能力，進(jìn)一步細(xì)化明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性要求，確保國(guó)防部充分利用武器平臺(tái)、連接設(shè)備、傳感器、訓(xùn)練設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的大量數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為重要的情報(bào)資源，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。

2.3.2 海軍網(wǎng)絡(luò)司令部提出發(fā)展“密碼戰(zhàn)”，以全力支撐分布式海上作戰(zhàn)行動(dòng)

第10 艦隊(duì)是美國(guó)海軍網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)、密碼、信息、信息行動(dòng)等領(lǐng)域的指揮部門，主要任務(wù)是為海軍在全球各地的司令部提供網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)支持，使海軍具備快速應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅的能力。2020 年《美國(guó)艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部/第10 艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略計(jì)劃》闡述了未來(lái)5 年的五大戰(zhàn)略目標(biāo)，包括執(zhí)行艦隊(duì)密碼戰(zhàn)、加速提升美海軍的網(wǎng)絡(luò)力量等。該戰(zhàn)略界定了廣泛的艦隊(duì)密碼戰(zhàn)范疇，包括信號(hào)情報(bào)、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、頻譜感知和電磁戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等，并提出了艦隊(duì)密碼戰(zhàn)的5 年重點(diǎn)和戰(zhàn)略計(jì)劃。多年以來(lái)，美國(guó)海軍一直在發(fā)展“分布式殺傷”作戰(zhàn)概念，即通過(guò)在海域分散部署來(lái)增加敵手探測(cè)和打擊難度。未來(lái)5 年，全力打造一支具有先進(jìn)作戰(zhàn)知識(shí)與技術(shù)技能的密碼戰(zhàn)部隊(duì)將會(huì)是海軍第10 艦隊(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)，通過(guò)及時(shí)性、響應(yīng)性的技術(shù)信號(hào)分析，互操作性、共享性的情報(bào)交換，精確性、遠(yuǎn)程性的加密和網(wǎng)絡(luò)能力，快速提升海上作戰(zhàn)能力[2]。

2.3.3 陸軍持續(xù)推行“多域戰(zhàn)”概念，以謀求不同作戰(zhàn)領(lǐng)域的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)

“多域作戰(zhàn)（MDO）”一直是美國(guó)陸軍研究和探討的熱點(diǎn)概念。過(guò)去兩年，陸軍先后發(fā)布《多域作戰(zhàn)2028》和《2019 年陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，要求陸軍跨陸、海、空、天和網(wǎng)絡(luò)各域，自適應(yīng)地集成、同步和使用多種技術(shù)和能力為指揮官提供利用機(jī)會(huì)，是對(duì)MDO 的概念性界定。2020 年，美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院發(fā)布《多域行動(dòng)任務(wù)指揮》，闡述了MDO 如何影響任務(wù)指揮以及指控執(zhí)行方面的應(yīng)用，是對(duì)MDO 的實(shí)戰(zhàn)化探索。該文件指出美國(guó)面臨的威脅既包括來(lái)自物理領(lǐng)域的空中、陸地、海洋和太空，也包括來(lái)自抽象領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間、電磁頻譜、信息環(huán)境和認(rèn)知域。因此提出“多域同步周期框架”，使陸軍和聯(lián)合部隊(duì)在所有作戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可視化和任務(wù)式指揮，實(shí)現(xiàn)從單一領(lǐng)域到多個(gè)領(lǐng)域的作戰(zhàn)支撐[3]。

2.3.4 空軍持續(xù)打造“聯(lián)合全域指控”，以實(shí)現(xiàn)全域態(tài)勢(shì)感知和跨域指揮能力

2020 年4 月，國(guó)會(huì)研究服務(wù)處發(fā)布《國(guó)防能力：聯(lián)合全域指揮與控制》報(bào)告，闡述“聯(lián)合全域指揮與控制（JADC2）”相關(guān)概念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間和太空兩個(gè)特殊的作戰(zhàn)領(lǐng)域。空軍是美軍中最早開(kāi)始組建網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合全域作戰(zhàn)概念中空軍負(fù)責(zé)重要的聯(lián)合全域指揮控制。為適應(yīng)JADC2 所需的能力要求，空軍主導(dǎo)建設(shè)“先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)（ABMS）”，在ABMS 系統(tǒng)研制之初，就把機(jī)器學(xué)習(xí)算法、人工智能和自動(dòng)傳感器融合等技術(shù)應(yīng)用于其指揮控制能力中，致力于打造一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為中心的分布式多域作戰(zhàn)體系，具備自主、多域的信息融合能力，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可供制定決策的信息；同時(shí)構(gòu)筑韌性、抗毀、可靠的分布式網(wǎng)絡(luò)和信息生態(tài)體系，不因單個(gè)節(jié)點(diǎn)受損而影響作戰(zhàn)指揮官所需的全域態(tài)勢(shì)感知。2020 年空軍發(fā)布《空軍北極戰(zhàn)略》，指出要保持全域警惕，通過(guò)加大研發(fā)投資和力度，增強(qiáng)其反導(dǎo)能力、C3ISR（指揮、控制、通信、情報(bào)、監(jiān)視與偵察）能力和太空能力等。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜觀2020 年美國(guó)發(fā)布的戰(zhàn)略文件，我們理解，有三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是“結(jié)盟”，美國(guó)一直在試圖擴(kuò)大其話語(yǔ)體系影響范圍，聯(lián)合更多國(guó)家締造網(wǎng)絡(luò)安全同盟陣線；二是“聯(lián)合”，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間指揮控制能力與武器裝備建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力以及支撐全部作戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合作戰(zhàn)的能力；三是“整合”，通過(guò)構(gòu)建一體化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，力求打破網(wǎng)絡(luò)空間政策、技術(shù)和行動(dòng)“碎片化”。