翁曉燕

（云南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，云南昆明 650041）

公路造價管理是公路建設(shè)的先導(dǎo)目標和要求，并始終指導(dǎo)著公路建設(shè)進程。近年來國內(nèi)高速公路興建勢頭迅猛，自2010 年起，我國公路通車總里程數(shù)已經(jīng)突破400 萬km 大關(guān)，取得這樣傲人成績的同時，公路建設(shè)的資金投入越來越大，為了規(guī)范公路建設(shè)并促進效益提升，需要在確保工程質(zhì)量達標的同時對工程造價做好控制與管理[1]。

1 公路工程造價管理存在的問題

1.1 項目決策階段不夠重視

合理的項目決策是公路建設(shè)安全穩(wěn)妥推進的前提。公路的工程造價管理，需要在項目決策階段制定，而其中最重要的就是要做好可行性研究。很多業(yè)主在進行可行性分析時，過分強調(diào)個人的主觀意愿，缺乏科學(xué)的論證，如對工程項目的地質(zhì)環(huán)境、沿途征用、能源供給、交通運輸、節(jié)能降耗等工程項目的外部條件未進行充分調(diào)查、分析和準備，使工程項目的造價從一開始就定得不準確，導(dǎo)致可行性研究不真實，造成各種浪費。

1.2 設(shè)計階段造價約束力不夠

一旦工程項目做出投資決策后，工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益就很大程度上取決于公路設(shè)計。在整個建筑工程項目的施工中，工程設(shè)計相對投入低，但對整個施工過程影響巨大，它一方面決定著公路的承載與使用壽命，另一方面也決定著工程的造價。如果設(shè)計出現(xiàn)失誤，例如在勘查設(shè)計階段片面追求公路耐用性或使用壽命等技術(shù)指標而忽視公路的“性價比”，或者片面追求控制成本而導(dǎo)致的對公路技術(shù)指標的重視不夠，這些無法均衡處理公路社會性與經(jīng)濟性的情況，都很容易造成造價不準確，或者造價與實際建設(shè)初衷和目的不符的情況，因此就產(chǎn)生了資金上的短缺或超額。

1.3 施工期間變動因素太多

高速公路通常為千百公里及以上的大項目、建設(shè)周期長，施工過程中遇到的諸如天氣因素、原料供應(yīng)不足，尤其是地質(zhì)條件變化等狀況相對較多，施工變量尤其是自然因素造成的變動很難提前做出充分的預(yù)估和風(fēng)險防控。盡管各個交通相關(guān)部門已經(jīng)針對工程變更項目出臺不少政策和制度，但一旦工程建設(shè)期間合同執(zhí)行力不足、工程監(jiān)管不力，就會導(dǎo)致索賠乃至引起“三超”。

1.4 管理人員素質(zhì)有待提高

隨著我國公路建設(shè)的不斷發(fā)展，造價管理專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量日趨上升。造價管理行業(yè)也迫切需要進行人員和技術(shù)的更新，這表現(xiàn)在公路建設(shè)方面不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新材料，客觀上對工程造價人員的技術(shù)革新要求更加迫切。同時，考慮到工程建設(shè)的社會性與經(jīng)濟性的合理平衡，企業(yè)越來越重視工程造價管理，也促使更多的專業(yè)人員投身工程造價行業(yè)。但行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才還在培養(yǎng)過程中，因此在公路建設(shè)過程中的造價管理就可能出現(xiàn)偏差乃至極大差異。

1.5 信息技術(shù)利用不充分，制約工程造價信息化管理

當今網(wǎng)絡(luò)與信息的高速傳遞與分享，早已將人類帶入“大數(shù)據(jù)”時代。遺憾的是，我國在工程建設(shè)方面的信息化水平仍然十分薄弱乃至缺失。表現(xiàn)在造價管理方面，部分造價人員無法通過信息化系統(tǒng)將傳遞的內(nèi)容進行數(shù)據(jù)操作與管理，造價管理以人工或基礎(chǔ)計算機操作為主，完全割裂了工程設(shè)計、造價、施工的整體聯(lián)系，也無法形成建設(shè)工程的全過程控制與監(jiān)督。更為不利的是，一旦設(shè)計和施工出現(xiàn)改動，造價的變更必須是人為調(diào)整，而無法通過信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞做出自動變動，從而造成造價與實際工程情況不吻合的情況，也失去了造價管理的精準性和動態(tài)實時效果。

1.6 相關(guān)規(guī)定的完善與革新

國內(nèi)在公路工程造價管理方面相繼出臺了很多法規(guī)，但從法規(guī)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管程度以及監(jiān)管與技術(shù)革新應(yīng)用的適配性上來看，公路工程造價管理方面的規(guī)定仍不夠完備，這其中主觀決策占有很大因素?！坝蟹ú灰?，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象屢見不鮮，造成公路造價管理方面問題一直沒有解決。

2 公路工程造價管理存在的問題的對策

2.1 前期和設(shè)計階段的造價控制

為了使公路工程造價更具合理性，需要改變既有的觀念和習(xí)慣做法，必須將造價控制管理工作前置，在設(shè)計之初就開始采用科學(xué)動態(tài)的造價管理控制，即在工程開工建設(shè)前完成合理的造價管理工作，以便結(jié)合勘探設(shè)計結(jié)果出具科學(xué)真實有效合理的造價管理數(shù)據(jù)。以華坪至麗江高速公路G4216 建設(shè)為例，該路段經(jīng)過區(qū)域地層出露較多，因雨水量充足、土質(zhì)分層多樣、地質(zhì)情況復(fù)雜，發(fā)生邊滑坡地質(zhì)災(zāi)害的可能性極高。因此在工程勘探設(shè)計之后，出具的施工設(shè)計方案就必須有對應(yīng)的針對性和適應(yīng)性，而公路造價管理在此過程中一定要了解設(shè)計意圖和想法，并將地質(zhì)實際與設(shè)計意圖真實緊密的結(jié)合并在造價管理上進行合理還原，方能做好造價控制工作。切不可以結(jié)果要求反推過程，即籠統(tǒng)地將公路造價框算在項目獲批的資金額度內(nèi)草率了事，但也要注意不能盲目節(jié)約投資，而要確保項目的技術(shù)型、合理性與經(jīng)濟性并存，確保工程對社會發(fā)展的效應(yīng)發(fā)揮到最大。

圖1 華坪至麗江高速公路失穩(wěn)風(fēng)險百分比

2.2 實施動態(tài)化造價管理

對公路造價實施動態(tài)管理是在公路項目中開展以市場需求為核心的管理模式。這種動態(tài)造價管理是基于項目建設(shè)過程中因工程建設(shè)實際進程與設(shè)計預(yù)期發(fā)生偏差之時，造價人員與項目管理人員經(jīng)過互動溝通而推動的。這種動態(tài)管理形式多樣，或為雙方溝通會，或是建設(shè)周例會上的匯報項目；這種處理方式不僅有利于更快的完成造價變更決策，也有利于指導(dǎo)項目工程進展，有助于資源利用效率最大化。同時客觀上推動了工程進度、質(zhì)量尤其是費用的把控。在實際的施工環(huán)節(jié)中常會出現(xiàn)許多意外的情況，項目管理人員應(yīng)及時與造價管理人員溝通情況，使造價管理人員能根據(jù)實際情況及時分析和調(diào)整造價。這樣就能在發(fā)生變更的情況下，仍能確保經(jīng)濟效益。

2.3 提高管理人員素質(zhì)

公路建設(shè)是人類改變自然交通環(huán)境的社會性行為，公路建設(shè)的基石是人的設(shè)計與施工。因此，工程造價的科學(xué)性由負責(zé)進行工程造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)所決定。公路造價科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)只有具備較高專業(yè)水平的造價人員才能得出。一方面是專業(yè)造價人員對不同地質(zhì)條件、施工設(shè)計方案的材料運用和費用測算把握更加細致全面，而且面對突發(fā)狀況導(dǎo)致的工程變更時造價調(diào)整能力也更準確和快速。因此，專業(yè)的工程造價人員是建筑企業(yè)不可或缺的人才，必須提高對其重視程度和培養(yǎng)力度，采取多種方式加大培訓(xùn)、考核與業(yè)績激勵，以促進行業(yè)素質(zhì)的整體提升。同時，造價人員還要緊跟時代趨勢與國內(nèi)外工程建筑的技術(shù)革新，確保造價管理專業(yè)適應(yīng)市場需要，保持技術(shù)與市場需求同步。

2.4 提高技術(shù)水平， 將信息化技術(shù)廣泛深入地應(yīng)用于公路造價管理中

信息化技術(shù)的應(yīng)用既是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，也對工程造價的預(yù)算制定、動態(tài)調(diào)整和后期管控審核提供了便利的基礎(chǔ)信息來源及系統(tǒng)支持，同時也成為其他公路建設(shè)協(xié)作部門的信息指導(dǎo)依據(jù)。這種信息化的技術(shù)支撐，根據(jù)國外經(jīng)驗，主要以造價數(shù)據(jù)共享平臺的方式體現(xiàn)。造價平臺的搭建，是有效提升行業(yè)透明度和監(jiān)管效率的有效措施。不同企業(yè)的公路施工，都可以通過平臺進行信息查詢，有利于行業(yè)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)參考和技術(shù)提升。目前實施的難點主要在于政府相關(guān)部門作為工程監(jiān)管和造價信息管理部門，對造價信息資源的管理相對封閉，因此目前信息化技術(shù)往往只在施工企業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)部門執(zhí)行，大多仍屬于關(guān)上門干活的階段。鑒于工程造價信息對于工程建設(shè)行業(yè)的重要作用和意義，希望政府部門在數(shù)據(jù)的公開發(fā)布及及時性方面多做嘗試，為行業(yè)和企業(yè)的工程建設(shè)造價提供參考依據(jù)，同時也為廣大中小企業(yè)答疑解惑提供數(shù)據(jù)支持。通過工程造價的信息披露，帶動工程造價乃至工程建設(shè)方面的革新，以行業(yè)長期以來的造價指標為導(dǎo)向，提高行業(yè)在工程建設(shè)方面的預(yù)測效果及資金、材料的合理使用效果，以最合理的投入釋放最大化的產(chǎn)出，提高工程建設(shè)的能效比。

2.5 完善相關(guān)政策規(guī)定

隨著我國實施大開發(fā)戰(zhàn)略，中高級公路和路網(wǎng)改造以及農(nóng)村公路建設(shè)的步伐逐漸加快，為了規(guī)范公路的工程造價管理，必須建立健全公路工程造價管理體系，使得公路建設(shè)可以做到有法可依，有法必依。健全的公路造價管理規(guī)章辦法已經(jīng)不是單純的管理問題，更是關(guān)系到我國公路建設(shè)的未來。公路工程造價作為建筑行業(yè)的一個分支，無法以法規(guī)形式做出詳細解釋，相關(guān)部門出臺具體的行業(yè)規(guī)定作為公路工程造價管理的具體指導(dǎo)和規(guī)范，同時提出必須遵守的規(guī)定和具體指標，是現(xiàn)行國際上的通用做法，同時行業(yè)協(xié)會等自治組織也要積極為公路造價管理工作提出建設(shè)性建議和參考，以促進行業(yè)的有效規(guī)范。

3 結(jié)語

公路工程是一項關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，公路工程造價關(guān)系公路工程建設(shè)的成本控制和材料的科學(xué)應(yīng)用，對公路工程管理作用巨大[2]。我們應(yīng)建立健全科學(xué)合理的控制工程造價體系，“由點到面、兩線聯(lián)合”的方法來對工程造價進行改革與創(chuàng)新。研究更加便捷的公路工程造價計算體系，各個相關(guān)部門與單位互相協(xié)作，這對于公路工程造價的控制與管理有深遠的意義。