文/ 蘭順正

▲ 1969 年，美國航天員尼爾?阿姆斯特朗在月面留下了人類的“一小步”

2020 年12 月31 日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署《保護(hù)人類太空的一小步法》，宣告美國正式立法保護(hù)“阿波羅”登月時代美國政府在月球上留下的歷史遺跡和人造物件。美國由此成為世界上首個頒布國內(nèi)法以保護(hù)其太空遺產(chǎn)的國家。同時，法案還要求美國政府尋求達(dá)成一項國際協(xié)議，要求其他國家同樣遵守這部法律的要求。

客觀而言，美國作為世界上第一個登月的國家，其歷次阿波羅任務(wù)留在月球上的著陸器、月球車、采樣痕跡、航天員腳印甚至是美國國旗，都是具有歷史紀(jì)念意義的文物，所以對這些存在實施保護(hù)也確實有其必要性，但是結(jié)合過去一段時間美國在該領(lǐng)域的相關(guān)言行，不禁讓人懷疑此舉有在月球“圈地”之嫌。

探月熱潮與探月競爭

人類對于月球的探測在幾十年前便已開始。在初期，探月活動主要服務(wù)于政治目的和意識形態(tài)的競爭，不過后來開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒖茖W(xué)探索和經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合。時至今日，各方都已清楚地意識到，地球資源遲早將被消耗殆盡，為了能夠可持續(xù)發(fā)展，人類走向外太空是必然選擇，而與地球相距最近的月球則是首要關(guān)注的目標(biāo)。

月球本身礦產(chǎn)資源豐富，據(jù)推斷，月球表面的塵埃中含有大約上億噸鐵、55 種礦物以及大量的氦-3。同時月球引力很小，沒有大氣，在其上建造發(fā)射場向空間發(fā)射載荷成本很低，建造天文臺或太陽能發(fā)電站則效率更高。而且探索月球這樣的大型航天活動還能反向拉動國家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，再加上登月所產(chǎn)生的政治影響力，因此在進(jìn)入新世紀(jì)以來全世界都掀起了探月熱潮。

其中，美國作為探月的翹楚，對于“重返月球”自然不會落后。特別是特朗普在任期間，對于拓展本國在太空中的影響力尤為重視，為此美國宇航局還制定了“阿爾忒彌斯計劃”，準(zhǔn)備用“獵戶座”飛船和“太空發(fā)射系統(tǒng)”重型火箭于2024 年實現(xiàn)搭載首名女航天員以及一名男航天員登月的目標(biāo)。

但是美國也清楚地意識到，盡管現(xiàn)在世界上的多數(shù)國家依舊還沒有能力登月，但是隨著技術(shù)的發(fā)展，一些航天大國距離將自己的航天員送上月球已經(jīng)越來越近了。如俄羅斯計劃在2021 年開啟探月進(jìn)程，其月球-25 號探測器預(yù)計在10 月發(fā)射。據(jù)俄媒體報道，月球-25 號探測器將在月球南極地區(qū)尋找水的痕跡，并測試軟著陸技術(shù)，擬在2027 ～2028 年向月球發(fā)射載人飛船。同時，中國的探月工程也取得長足進(jìn)步，在去年11 月24 日成功發(fā)射探月工程嫦娥五號探測器，隨后該探測器在月球表面通過鉆取、表取的方式采集了1700 多克月壤，并在12 月17 日凌晨攜帶月球樣品成功返回地球，完成嫦娥工程“繞、落、回”中的最后也是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

在美國看來，他國在太空技術(shù)上的突飛猛進(jìn)必然會打破自己在載人登月方面的“專利”。為了在將來能夠?qū)υ虑蛸Y源“多占多得”，美方相關(guān)布局在近期明顯加快。

特朗普政府的幾大動作

2020 年4 月6 日，特朗普簽署了名為《關(guān)于鼓勵國際支持太空資源的獲取和使用》的13914 號總統(tǒng)行政令，明確表示美國不承認(rèn)《月球協(xié)定》，反對把月球和其他天體視為“人類共同遺產(chǎn)”，并支持對空間資源的商業(yè)開發(fā)，給美國不受約束地開發(fā)月球提供了國內(nèi)法律支持。

隨后在5 月，美國政府起草了一份關(guān)于月球礦產(chǎn)開發(fā)的協(xié)定，該協(xié)定沿用了美國宇航局月球基地計劃的名稱，被稱為“阿爾忒彌斯協(xié)定”。據(jù)稱，該協(xié)定會提供一個國際法框架，以確定企業(yè)對其開采的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。尤為引人矚目的是，根據(jù)該協(xié)定，美國政府將在未來的月球基地周圍確立安全區(qū)，以阻止臨近的競爭國家、公司的破壞干擾行為。

雖然在報道中美方相關(guān)人員有意對“安全區(qū)”的概念進(jìn)行了弱化處理，聲稱“安全區(qū)”不是領(lǐng)土要求，允許空間活動各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，不是在技術(shù)上宣稱領(lǐng)土主權(quán)。但是按照美方人員的具體解釋：“如果你要靠近某人的操作區(qū)域，而他們已經(jīng)宣布了安全區(qū)，那么你需要提前和他們聯(lián)系溝通，保證各方安全”。不難看出，美方所謂的“安全區(qū)”具有排他的本質(zhì)，既如果誰擅自進(jìn)入美國在月球劃定的所謂“安全區(qū)”，那么他的安全就可能得不到保證。

而此次特朗普簽署《保護(hù)人類太空的一小步法》，延續(xù)了美國宇航局2011 年發(fā)布的指引文件《NASA 對從事太空活動實體的建議：如何保護(hù)與保存美國政府月球人造物品的歷史和科學(xué)價值》所述建議，該指引文件主要保護(hù)美國政府留在月球表面的空間資產(chǎn)，包括“阿波羅”月面著陸和巡視硬件；非載人月面著陸地；撞擊地；遺留在月面的美國政府試驗用品、工具、設(shè)備和其他艙外活動硬件；美國人、人-機(jī)在月球存在的專屬標(biāo)識，包括腳印、巡視器軌跡等。本次法案的初始版本于2019年7 月在參議院通過，于2020 年12月16 日在眾議院口頭表決通過，之后由于文本發(fā)生較多變化，退回到參議院再次通過，在12 月21 日送交總統(tǒng)并最終被簽署成為法律。

如本文開頭所言，關(guān)于阿波羅計劃的月面遺留物，確實對于全人類都具有重要意義，既可以看作是遺址，也可以看作文物，所以美國立法保護(hù)有著一定合理性。但是該法適用范圍界限模糊，在某些關(guān)鍵概念的定義方面也不清楚，構(gòu)成的法律框架為其進(jìn)一步解釋和擴(kuò)展留出了空間，所以有成為“圈地條款”的潛在可能性。試想未來如果在月球發(fā)現(xiàn)了某塊具有重要價值的地區(qū)，而美國只要先人一步向該區(qū)域發(fā)射著陸器或者其他載荷，那么美國就可能根據(jù)本次法案確立該地區(qū)的“遺產(chǎn)”性質(zhì)，進(jìn)而以“保護(hù)”之名行“獨占”之實。雖然目前這部新法律僅適用于美國宇航局及與其簽署合作協(xié)議從事月球活動的公司，對于他國還不具備約束作用，但是不能保證美國不會憑借“保護(hù)人類遺產(chǎn)”這個道義制高點來向他方施壓，對此各國應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。★

▲ 美國登月航天員在月面放置科學(xué)實驗設(shè)備

▲ 執(zhí)行“阿爾忒彌斯計劃”的航天員在月面工作示意圖